張 璇

（安陽市氣象局，河南 安陽 455000）

氣候資源是一種可再生資源，包括風能、熱量、云水、雷、閃電、太陽輻射等可為人類開發(fā)及利用的自然資源。文章著重分析了氣候資源開發(fā)利用過程中存在的法律問題，以期更好的依據(jù)法律法規(guī)保護以及開發(fā)利用氣候資源，進一步推動國家經(jīng)濟發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。

1 氣候資源的法學屬性

1.1 氣候資源是法律關(guān)系客體

依據(jù)法學基礎(chǔ)理論，法律關(guān)系客體主要包括物、行為、智力成果以及人身利益。圍繞氣候資源是否可以作為法律意義上“物”的爭議表現(xiàn)為2個方面：其一，氣候資源是否是有體物，其二，氣候資源是否可以為人們認識和控制。

1.2 氣候資源已納入法律調(diào)整范圍

在1991年，中國氣象局制定了《1991-2000年中國國家氣候計劃綱要》，其中在引論第一部分指出：在對我國氣候特點進行了解的基礎(chǔ)上，對我國氣候資源進行合理的開發(fā)利用及保護。到2000年，合理開發(fā)利用和保護氣候資源在《氣象法》被單獨設(shè)置為一個章節(jié)，并被明確規(guī)定為法律內(nèi)容。2004年對《憲法》進行修訂，并在26條當中明確規(guī)定“國家保護和改善生活環(huán)境的生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”我國環(huán)境保護基本法《環(huán)境保護法》第2條規(guī)定對其“環(huán)境”的定義中所采取的為廣義環(huán)境的概念，在實踐中氣候資源部分已經(jīng)被納入環(huán)境法客體范疇。

2 氣候資源開發(fā)利用中法律方面所存在的問題

2.1 立法的目的不夠明晰

各個省份所頒布實施的地方氣候資源開發(fā)利用法規(guī)或規(guī)定均以當?shù)貙嶋H情況為依據(jù)進行立法目的設(shè)計，都集中在氣候資源的開發(fā)利用的經(jīng)濟利益最大化方面。

2.2 立法原則較為局限

就我國氣候資源開發(fā)利用與保護而言，其相關(guān)制度研究起步比較晚，且研究時間短暫，導致立法原則還不夠全面，仍存在一定的局限性。

2.3 公眾參與程序的可操作性較差

目前，氣候資源開發(fā)利用與保護并沒有對公眾參與機制進行明確，缺少公眾參與程序，盡管一部分地方性立法針對公眾參與方面做出了相關(guān)規(guī)定，但并沒有可操作性。

2.4 監(jiān)督管理程序比較缺乏

當前，我國氣候資源法律體系中仍然缺乏切實可行的監(jiān)督管理程序。由于監(jiān)督體系存在缺陷將會導致氣候資源開發(fā)行為存在著一定的盲目性與無序性，會導致氣候資源以及生態(tài)環(huán)境受到破壞，嚴重威脅到人類生存。

3 完善氣候資源開發(fā)利用法律問題的相關(guān)對策

3.1 進一步明確立法目的

氣候資源開發(fā)利用與保護立法應(yīng)當盡可能達到“生態(tài)安全”及“可持續(xù)發(fā)展”的目的，主要包含防御氣象災(zāi)害、氣候資源的可持續(xù)利用以及氣候資源保護、促進經(jīng)濟社會與氣候環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展等相關(guān)內(nèi)容。

3.2 明確公眾參與機制

應(yīng)憑借法定的形式確定公眾參與氣候資源開發(fā)利用的資格，主要包括了制定與氣候資源相關(guān)的法律法規(guī)、重大行政決策制定的參與權(quán)以及有關(guān)政策實施、項目獲得的監(jiān)督權(quán)等。

3.3 完善監(jiān)督程序

第一，應(yīng)強調(diào)權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督。在氣候資源立法當中，對于氣候資源行政主管機構(gòu)及相關(guān)權(quán)利義務(wù)主體，強調(diào)人大及政府等機關(guān)對其具備一定的監(jiān)督職能。同時還需作出一些可操作性的規(guī)定。第二，應(yīng)確立公眾監(jiān)督機制。保障公眾的檢舉監(jiān)督權(quán)利且建立一些保障機制和獎勵程序。第三，規(guī)范新媒體監(jiān)督。建立新媒體監(jiān)督機制。

4 結(jié)語

目前，氣候資源問題已引起社會各界及廣大民眾的廣泛關(guān)注，成為影響這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大及人口劇增，氣候資源開發(fā)利用的不合理現(xiàn)象越來越多，對自然環(huán)境及氣候資源的影響更是不容忽視。因此，必須增強保護氣候意識，使用法律手段對氣候資源的開發(fā)利用行為進行規(guī)范，以盡可能實現(xiàn)氣候資源開發(fā)利用的科學性與合理性。