孫飛

“二線”撤銷不僅有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更釋放了中國改革不停頓、開放不止步的積極信號

近期，國務(wù)院批復(fù)同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線。這條被稱為“二線”的管理線正式退出歷史舞臺(tái)。

在深圳探索改革開放的過程中，這條管理線曾發(fā)揮特殊作用。如今，在專家們看來，這條管理線的撤銷不僅有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，更釋放了中國改革不停頓、開放不止步的積極信號。

“關(guān)內(nèi)是歐洲，關(guān)外是非洲”

1980年，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立，約兩年后，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)界線上又設(shè)立了一道管理線，外地人員需辦理“特區(qū)通行證（邊防證）”，接受廣東邊防官兵檢查后方可通過。這條管理線被很多深圳人稱為“二線”。

在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，“二線”發(fā)揮了重要作用。當(dāng)時(shí)特區(qū)對外實(shí)行的一系列稅收減免政策，為外商提供了良好的投資環(huán)境，從而保證了改革開放政策在特區(qū)內(nèi)的順利實(shí)施，既減輕了邊境一線的壓力，也維護(hù)了香港的繁榮穩(wěn)定。

但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，由“二線”產(chǎn)生的“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”之分，使深圳形成了“一市兩法”的兩重世界：特區(qū)內(nèi)是高樓林立的現(xiàn)代城市，特區(qū)外則是非城非村的大工地。曾經(jīng)流傳的“關(guān)內(nèi)是歐洲，關(guān)外是非洲”等說法，更是形象地道出了特區(qū)內(nèi)外的顯著差異。

“二線”還給市民的生活造成了不便。一些深圳市民去“關(guān)外”辦事，交通往往令人頭痛。去的時(shí)候，“關(guān)內(nèi)”的“紅的”（紅色出租車）師傅不熟悉“關(guān)外”的路況;回來的時(shí)候，“綠的”（綠色出租車）又不能進(jìn)“關(guān)內(nèi)”，必須打車到關(guān)口換上“紅的”。

撤銷“二線”的伏筆

其實(shí)，撤銷“二線”的伏筆早已埋下。

2008年元月，“邊防證”被正式取消。

2010年，國務(wù)院批復(fù)《關(guān)于延伸深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的請示》，同意將深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到深圳全市，將當(dāng)時(shí)特區(qū)外的寶安、龍崗兩區(qū)納入特區(qū)范圍。但批復(fù)同時(shí)指出，特區(qū)范圍擴(kuò)大后，暫時(shí)保留現(xiàn)有的特區(qū)管理線，只是不再新設(shè)。今后視發(fā)展需要，由廣東省商有關(guān)部門提出特區(qū)管理線處理辦法，按程序報(bào)批。

這一批復(fù)加快了深圳特區(qū)內(nèi)外一體化的速度。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積由羅湖、福田、南山和鹽田四區(qū)共300多平方公里，擴(kuò)大到包括寶安、龍崗等在內(nèi)的近2000平方公里，深圳正式進(jìn)入大特區(qū)時(shí)代，“關(guān)內(nèi)”“關(guān)外”的發(fā)展差距也不斷縮小。

據(jù)媒體報(bào)道，特區(qū)實(shí)施擴(kuò)容后不久，深圳市委、市政府先后實(shí)施了兩輪“特區(qū)一體化建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃”，取得了顯著效果。2013年9月，深圳對最為擁堵的梅林關(guān)進(jìn)行綜合整治，拆除檢查崗?fù)?，成為一個(gè)標(biāo)志性信號。2015年6月，深圳在對二線關(guān)的交通改善工程中，又拆除了布吉、南頭、同樂等關(guān)口的檢查通道設(shè)施，此后這一改造幾乎覆蓋了“二線關(guān)”全線。

在這一過程中，深圳特區(qū)檢查站的所有官兵被分流到其他邊防單位，一些地段通過完善人行設(shè)施，已變成市民健身步道。

改革不停頓、開放不止步

國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于同意撤銷深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線的批復(fù)，意味著特區(qū)管理線將徹底退出歷史舞臺(tái)。

在不少業(yè)界人士看來，撤銷特區(qū)管理線，將有助于進(jìn)一步推進(jìn)深圳特區(qū)一體化發(fā)展，大特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次迎來新的起點(diǎn)，必將為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來更多積極信號。

批復(fù)指出，廣東省和深圳市要認(rèn)真做好經(jīng)濟(jì)特區(qū)管理線撤銷相關(guān)工作，并以此為契機(jī)，實(shí)施深圳全市域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)節(jié)約集約用地，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，有序提升公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的城市化，為新時(shí)期超大城市規(guī)劃建設(shè)管理運(yùn)營積累經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)好示范。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)說，剛結(jié)束的深圳市委全會(huì)提出深圳到本世紀(jì)中葉成為競爭力影響力卓著的創(chuàng)新引領(lǐng)型全球城市的新定位，意味著未來10～20年，深圳在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)供給、城市化質(zhì)量提升等方面面臨著新的任務(wù)。隨著深圳城市定位的變化，撤銷“二線關(guān)”有助于深圳在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)供給、城市化質(zhì)量提升等方面更快地實(shí)現(xiàn)特區(qū)一體化。

值得注意的是，這一批復(fù)的發(fā)布，恰好是在改革開放40周年之時(shí)，因而被輿論賦予了更多意義。

改革開放40年來，深圳從邊陲漁村發(fā)展成為全球知名的金融科技創(chuàng)新之城。官方預(yù)計(jì)，深圳2017年GDP將達(dá)到2.2萬億，僅次于北京、上海。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院智庫研究與信息部部長鄭宇劼說，深圳特區(qū)是中國改革開放的試驗(yàn)田，肩負(fù)著為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展探路的使命。從自貿(mào)區(qū)建設(shè)，到撤銷“二線關(guān)”，中國開始摒棄“政策洼地”，核心是打造“制度高地”，釋放中國改革不停頓、開放不止步的積極信號。