錢煥新

摘要：建設(shè)“兩型社會”是黨的十七大提出的基本國策，全面提高農(nóng)民素質(zhì)是加快“兩型社會”建設(shè)進程的必要條件。我國農(nóng)村地廣人多、教育資源相對不足、教學(xué)手段相對落后，現(xiàn)代信息技術(shù)手段應(yīng)用于農(nóng)村社區(qū)教育，是一條有效提高農(nóng)民素質(zhì)的費低效宏的途徑，符合“兩型社會”建設(shè)的要求。在“兩型社會”建設(shè)背景下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育，應(yīng)在厘清現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育和“兩型社會”的內(nèi)涵、把握農(nóng)村社區(qū)教育在“兩型社會”建設(shè)中的功能、解決農(nóng)村教育資源相對不足、建立農(nóng)村社區(qū)教育運行機制等現(xiàn)實問題上實現(xiàn)突破。

關(guān)鍵詞：“兩型社會”；農(nóng)民素質(zhì)；現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育；資源節(jié)約；資源整合

黨的十七大明確要求：“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益相統(tǒng)一、經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實現(xiàn)經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展。”2007年12月14日，國家發(fā)改委批準(zhǔn)“長株潭”城市群與武漢城市圈為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革實驗區(qū)，推動了全國各地按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將“兩型社會”建設(shè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動指南。在實際工作在我們注意到，推動“兩型社會”建設(shè)，重點是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，難點是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和廣大農(nóng)民素質(zhì)的提升。正如十七大報告所指出：我國“協(xié)調(diào)發(fā)展取得顯著成績，同時農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村發(fā)展滯后的局面尚未改變，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨”。究其原因，一方面是我國人口眾多，人均資源占有量低于世界平均水平，我們的經(jīng)濟增長很大程度上依賴于“四高一多”（高投入、高能耗、高物耗、多占地）的粗放型經(jīng)濟增長方式，經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境矛盾越來越突出；另一方面，我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)相對薄弱，農(nóng)村教育發(fā)展很不平衡。由于受到農(nóng)民基礎(chǔ)素質(zhì)的限制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展舉步維艱。筆者認(rèn)為，要改變這一現(xiàn)狀，必須按照“兩型社會”建設(shè)“五個統(tǒng)籌”特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，建立農(nóng)村社區(qū)教育平臺，整合農(nóng)村現(xiàn)有教育資源，為廣大農(nóng)民提供一種學(xué)習(xí)資源較豐富、學(xué)習(xí)方式較靈活、學(xué)習(xí)效果較明顯的途徑。

一、“兩型社會”和現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)涵

兩型社會指的是“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”。資源節(jié)約型社會是指整個社會經(jīng)濟建立在節(jié)約資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)節(jié)約型社會的核心是節(jié)約資源，即在生產(chǎn)、流通、消費等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，通過采取技術(shù)和管理等綜合措施，厲行節(jié)約，不斷提高資源利用效率，盡可能的減少資源消耗和環(huán)境代價滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求的發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會是一種人與自然和諧共生的社會形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類的生產(chǎn)和消費活動與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，“兩型社會” 建設(shè)是一個經(jīng)濟社會建設(shè)的宏大系統(tǒng)思想，具有十分豐富的內(nèi)涵，僅從城市的“兩型”產(chǎn)業(yè)發(fā)展來理解和界定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們應(yīng)以“三生要求”（即生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好）、四大文明（即物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明）、“五個統(tǒng)籌”（ 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放）的全局高度來認(rèn)識。特別是要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程作為“兩型社會”建設(shè)的重頭戲。

社區(qū)教育是在一定地域范圍內(nèi)，充分利用各類教育資源，旨在提高社區(qū)全體成員整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的教育活動。社區(qū)教育的主要特征，即全員、全程、全面。全員，即是以社會全體成員，包括在校的青少年學(xué)生，為社區(qū)教育對象，他們也是社區(qū)教育的主體。全程，是指從人的出生至生命終結(jié)，社區(qū)都在持續(xù)不斷地提供學(xué)習(xí)和教育。全面，指社區(qū)教育是全面教育的過程，包括知識、能力、精神文明、文娛和健康等方面的教育，滿足學(xué)習(xí)、謀生、樂生的需求。社區(qū)教育在我國起步于80年代初期，它是在國家實行改革開放后，總結(jié)原有學(xué)校教育、家庭教育、社會教育相結(jié)合經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，借鑒國外社區(qū)教育的經(jīng)驗，從國內(nèi)不同地域的實際出發(fā)，通過試點逐步發(fā)展起來的。而現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育，則是以社會組織的基本形態(tài)——社區(qū)（本文主要指農(nóng)村社區(qū)）為單元，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以村民和市民有選擇、有指向的自主學(xué)習(xí)為目的，是一個覆蓋范圍廣、信息傳播快、學(xué)習(xí)資源豐富和受眾接收便捷的教育系統(tǒng)。其與傳統(tǒng)的社區(qū)教育最大的區(qū)別在于：把單一的課堂學(xué)習(xí)變成了學(xué)習(xí)者隨處可學(xué)；把老師的單向灌輸變成了學(xué)習(xí)者自覺選學(xué)；把統(tǒng)一的學(xué)習(xí)計劃變成了學(xué)習(xí)者自定進度。從而使廣大農(nóng)民能夠根據(jù)自己的生產(chǎn)生活需要，隨時隨地學(xué)習(xí)自己所希望獲得的知識和技能。

二、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育在“兩型社會”建設(shè)中的主要功能

發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”既是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，又是實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的基本要求，也是促進“兩型社會”建設(shè)的戰(zhàn)略措施。顯然，在農(nóng)村經(jīng)濟向技術(shù)經(jīng)濟和知識經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程中，農(nóng)民要跟上科技進步的節(jié)奏，適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，就必須不斷地更新知識、提高技能。歸根結(jié)底就是要促使農(nóng)民改變生活觀念，激發(fā)農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求，引導(dǎo)農(nóng)民自主自愿學(xué)習(xí)，將自主自覺地學(xué)習(xí)變?yōu)樽约旱纳罘绞?。從而實現(xiàn)以下主要功能：

1、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育是發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”的推進器

從前述 “兩型社會” 的涵義可知，發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”是建設(shè)“兩型社會”的重要內(nèi)容，也是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的緊迫任務(wù)。“兩型農(nóng)業(yè)”是指圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以提高資源利用效率和農(nóng)村環(huán)境保護為核心，以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能、資源綜合循環(huán)利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護為重點，推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、播種、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)。要發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”，勢必涉及到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的普及、農(nóng)產(chǎn)品深加工的應(yīng)用等等。例如，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的普及方面，要廣泛運用生態(tài)養(yǎng)殖、秸稈綜合利用等新技術(shù)以及減少農(nóng)業(yè)面源污染、減少農(nóng)業(yè)廢棄物生成、注重水土保持等環(huán)保技術(shù)；在農(nóng)產(chǎn)品深加工的應(yīng)用方面，要在農(nóng)民種糧賣糧的傳統(tǒng)作業(yè)的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代加工設(shè)備和生物技術(shù)對農(nóng)產(chǎn)品進行進一步加工、提煉，使其更具經(jīng)濟價值和市場競爭力，追求農(nóng)產(chǎn)品的更高附加值。所有這些，都必須以提高廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)廣大農(nóng)業(yè)從業(yè)者的“兩型觀念”觀念為前提，都必須以發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、集約農(nóng)業(yè)等有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)形態(tài)為基礎(chǔ)。由此我們不難理解，大力發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”，就有必要大力推進現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育，大幅度提高廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)素質(zhì)和運用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的基本技能。endprint

2、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)民角色轉(zhuǎn)換的推進器

新型城鎮(zhèn)建設(shè)是全面建成小康社會的必然要求，也是“兩型社會”建設(shè)的必經(jīng)之路。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有很多農(nóng)民將由原來從事純體力勞動變?yōu)槟X力勞動與體力勞動相結(jié)合。有資料統(tǒng)計，在未來的20年中，我國的城鎮(zhèn)人口將超過10億，有 5—6億農(nóng)民及其子孫將由農(nóng)民轉(zhuǎn)成市民。這一系列的變化和轉(zhuǎn)換，將影響到的廣大農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換、生活習(xí)慣、職業(yè)觀念甚至包括他們的社會觀念和生存理念。如何幫助數(shù)億農(nóng)民轉(zhuǎn)變思維模式，成功融入城市當(dāng)中，是“兩型農(nóng)業(yè)”對農(nóng)村社區(qū)教育提出緊迫需求。農(nóng)村社區(qū)教育機構(gòu)通過開展對農(nóng)民的科技知識培訓(xùn)，快速提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，可以有效增加農(nóng)民的就業(yè)機會，有效實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3、現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育是農(nóng)民生活質(zhì)量的提升機

在解決了我國農(nóng)民生存問題和溫飽問題以后，如何進一步提升農(nóng)民的生活質(zhì)量，使廣大農(nóng)民的生活水平由“溫飽”到“小康”，我們還有很多工作要做。其中最基礎(chǔ)性的一項工作，就是如何讓廣大的在鄉(xiāng)農(nóng)民跟上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的步伐，如何讓眾多的失地農(nóng)民實現(xiàn)向城市可持續(xù)轉(zhuǎn)移。筆者認(rèn)為，只有通過開展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育，幫助大量剩余勞動力提高自身的職業(yè)素質(zhì)和競爭能力，才能改變他們的職業(yè)觀念，提高他們的職業(yè)技能，從而提高他們的生活水平，提升他們的生活質(zhì)量。

三、“兩型社會”建設(shè)背景下發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育的對策

如前所述，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育是一個涉及面廣、投入量大、運行難度大的系統(tǒng)工程。按照傳統(tǒng)的模式和方法來進行這一系統(tǒng)的設(shè)計和平臺的構(gòu)造，不僅需要政府的大量資金投入，而且建設(shè)周期也會很長。筆者以為，依托現(xiàn)有城鄉(xiāng)社區(qū)的組織構(gòu)架、借助現(xiàn)有遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)平臺、整合各類成人教育的優(yōu)質(zhì)資源，可能是一條費低效宏的實施農(nóng)民素質(zhì)教育的路徑。若如此，我們應(yīng)重點抓好以下幾項工作：

1、借助現(xiàn)有遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育體系

農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育體系構(gòu)建存在三個難點：一是配套的教學(xué)設(shè)施建設(shè)難。由于農(nóng)村的教育資金缺失，教育設(shè)施尤其是現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備稀缺，難以進行直觀的教學(xué)，影響了整體的教學(xué)效果。二是配套的課程設(shè)置難。近幾年來，成人教育專業(yè)體系沒有得到及時的更新，在設(shè)置上落后于社會發(fā)展的需要，因此農(nóng)村社區(qū)教育在建立之初，就應(yīng)該根據(jù)社會發(fā)展的趨勢和農(nóng)民的基本情況重新設(shè)置專業(yè)。三是配套的師資隊伍難。農(nóng)村經(jīng)濟落后，交通不便，生活水平低等不利條件，導(dǎo)致具有一定職業(yè)水平的教師不愿選擇去農(nóng)村或再回到農(nóng)村就業(yè)，因此大部分農(nóng)村教師不但知識水平低，而且道德素質(zhì)也偏低。這樣的師資隊伍與城市化的要求相背離，也必然影響社區(qū)教育的發(fā)展。筆者認(rèn)為，解決這些難點的可取辦法是：借助我國目前大規(guī)模用于農(nóng)村黨員干部教育、成人教育培訓(xùn)的遠(yuǎn)程教育平臺，為我所用。主要有以下四種形式： 農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺（簡稱“農(nóng)遠(yuǎn)系統(tǒng)”）、電大遠(yuǎn)程教學(xué)平臺、干部教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)院系統(tǒng)平臺。這些遠(yuǎn)程教學(xué)平臺都具有質(zhì)量高、容量大、系統(tǒng)化、易操控、共享好以及靈活性強和覆蓋面廣的優(yōu)點，使農(nóng)民的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不再受時間、空間的約束，較好地解決了工學(xué)矛盾。

2、依托現(xiàn)有農(nóng)村社區(qū)的組織構(gòu)架，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育管理運行機制

一是要創(chuàng)建一體化的領(lǐng)導(dǎo)機制。充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村三級一體化管理職能，縣、鄉(xiāng)要加強對村的宏觀調(diào)控，還要從立法定案、管理機構(gòu)建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面進行整體規(guī)劃管理。另外，農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村黨建和社區(qū)化建設(shè)的主力軍，必須注重對農(nóng)村黨員干部的管理，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的價值，使他們能夠全身心地投入到社區(qū)教育建設(shè)中去，建立黨員干部、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、群眾骨干一體化的領(lǐng)導(dǎo)機制。二是要建立一體化的教學(xué)管理制度。為了加強農(nóng)村社區(qū)教育管理，提高教學(xué)管理水平、教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，保證人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，促進農(nóng)村社區(qū)教育健康穩(wěn)步的發(fā)展，必須建立一體化的教學(xué)組織管理、教學(xué)計劃管理、教學(xué)運行管理、教學(xué)質(zhì)量管理等。三是要制定制定一體化的學(xué)員管理體系。農(nóng)村社區(qū)教育的對象主要是不同年齡階段、不同文化水平、不同興趣愛好的成人，其管理具有一定的難度與復(fù)雜性。因此，必須制定一體化的學(xué)員管理規(guī)章制度。只有使學(xué)生制度、班級制度、課堂管理制度高度統(tǒng)一，才能打破無序發(fā)展的狀態(tài)。

3、強化政府教育主管部門責(zé)任，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費投入機制

總體來看，社區(qū)教育是一種普惠制惠民事業(yè)，也是一種免費制成人教育，必須得到政府的投入和教育主管部門的支持。為了保證社區(qū)教育的正常運行，應(yīng)該構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費投入機制。一是要加大各類資源的交流與交換，聚集社會上的閑散與閑置資源。教育資源按其構(gòu)成狀態(tài)可分為固定資源和流動資源，我們主要是充分利用固定資源，合理聚集流動資源。人們對于教育資源的屬性、價值、用途、利用方法和實現(xiàn)途徑等有著各自不同的認(rèn)識，但在對資源利用的時候，必須充分利用科學(xué)技術(shù)知識來考慮利用資源的層次問題，考慮地區(qū)配置和綜合利用問題。二是要注重家庭教育投入的力量。據(jù) 2007年中國統(tǒng)計年鑒提供的住戶調(diào)查資料推算，城市家庭教育總支出為 3791億元；相應(yīng)地，農(nóng)村家庭教育總支出為 2224億元。于是，得出家庭的教育支出為 6015億元，占當(dāng)年 GDP的24%。因此家庭教育投入也是教育資源很重要的一部分，這部分資源往往容易被忽視。三是要增設(shè)專門基金或轉(zhuǎn)移稅收來支持農(nóng)村社區(qū)教育事業(yè)。農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展只靠國家的專門教育資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而增設(shè)專門基金或轉(zhuǎn)移稅收才是解決資金問題的根本途徑，同時要注重提高資金的使用效率，打破傳統(tǒng)的教學(xué)過程，合理安排教學(xué)環(huán)節(jié)，保證資源的充分合理利用，把教學(xué)、科研、服務(wù)社會的潛力充分發(fā)揮出來。

4、加快教育信息化進程，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育多媒體共享環(huán)境

在現(xiàn)代信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，我們的社區(qū)教育除了有效利用傳統(tǒng)的畫廊、宣傳櫥窗、黑板報、閱報欄外，還要利用廣播電視、公交電視、互聯(lián)網(wǎng)及時向民眾通報社區(qū)教育活動的動態(tài)；除了發(fā)揮電視機、公交移動傳媒、網(wǎng)絡(luò)教育等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的作用，直接為社區(qū)成員服務(wù)外，還要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)來構(gòu)建社區(qū)教育資源的共享環(huán)境，將各社區(qū)學(xué)院、社區(qū)教育中心的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成社區(qū)教育的信息資源庫，為社會民眾創(chuàng)造多樣化的學(xué)習(xí)方式、多種學(xué)習(xí)渠道，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)化社會提供信息共享條件。

總之，現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育信息技術(shù)高速發(fā)展的產(chǎn)物。在“兩型社會”建設(shè)進程中，農(nóng)村社區(qū)教育面臨著很多的機遇，同時也接受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為社區(qū)教育工作者，我們應(yīng)該深刻理解現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育和“兩型社會”建設(shè)的內(nèi)涵，充分認(rèn)識到現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育在發(fā)展“兩型農(nóng)業(yè)”中的重要作用，積極探索“兩型社會”背景下現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的對策和途徑。另外，要充分認(rèn)識到農(nóng)村社區(qū)教育創(chuàng)新和發(fā)展的巨大空間，注重自身信息化能力的培養(yǎng)與提高，豐富農(nóng)村社區(qū)教育的內(nèi)容，改進農(nóng)村社區(qū)教育的形式，充分運用網(wǎng)絡(luò)媒體將農(nóng)村社區(qū)教育課程輸送到廣大村民家中，為 “兩型社會”建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)！

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（作者單位： 湖南省湘潭廣播電視大學(xué)，湖南 湘潭 411100）endprint