逯元堂，趙云皓，陶亞，盧靜，辛璐

（環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院，北京 100012）

黨的十九大報(bào)告中提出推進(jìn)綠色發(fā)展，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分是環(huán)境保護(hù)事業(yè)的供給側(cè)，為生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保障。環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)不同于一般經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)典型的政策引導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。分析研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策制定與執(zhí)行情況，對推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規(guī)范市場秩序、提高資源配置效率，提升國際競爭力具有重要意義。

1 2017年環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策概述

1.1 出臺環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)劃政策，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求

2017年，水污染防治法進(jìn)行重新修訂，《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》正式發(fā)布，排污許可制度與資源環(huán)境“領(lǐng)跑者”制度推進(jìn)實(shí)施，環(huán)境監(jiān)測改革持續(xù)推進(jìn)，強(qiáng)化了各級政府的環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，提高了地方政府保護(hù)環(huán)境的積極性，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范，倒逼企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

2017年是全面落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》三個(gè)“十條”關(guān)鍵的一年，先后印發(fā)了《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016～2020年）》《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》《環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃辦法，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了廣闊的市場，進(jìn)一步指明了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)布局和重點(diǎn)任務(wù)。

1.2 落實(shí)財(cái)稅、價(jià)格、金融、貿(mào)易政策，激發(fā)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場活力

1.2.1 財(cái)政政策方面

節(jié)能環(huán)保支出持續(xù)增加。2017年，全國一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行數(shù)為5672.06億元，為2016年決算數(shù)的119.8%。其中，中央本級一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行數(shù)為350.56億元，為上年決算數(shù)的118.6%。中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)474.42億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了項(xiàng)目和資金保障。發(fā)布《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法的通知》，進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理投資。財(cái)政補(bǔ)貼助推“雙替代”，北京、天津、河北、山東、山西等省市，通過政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭，極大帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)新能源汽車補(bǔ)貼退坡機(jī)制，促進(jìn)新能源汽車行業(yè)走向市場化，倒逼新能源汽車技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)升級。政府采購工作持續(xù)推進(jìn)，已經(jīng)發(fā)布23期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單、20期環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單，政府綠色采購發(fā)揮了很好的社會(huì)綠色消費(fèi)引導(dǎo)作用。

1.2.2 價(jià)格政策方面

進(jìn)一步完善農(nóng)村供水價(jià)形成機(jī)制，實(shí)施城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排。實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場化發(fā)展。

1.2.3 稅收政策方面

節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅政策進(jìn)一步完善?？萍夹椭行∑髽I(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例進(jìn)一步提高。在京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽等區(qū)域和蘇州工業(yè)園區(qū)實(shí)施創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人實(shí)施稅收試點(diǎn)。對重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅，減輕環(huán)保企業(yè)進(jìn)口大型設(shè)備的稅收負(fù)擔(dān)。對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

1.2.4 金融政策方面

2017年，國家相關(guān)部門出臺了一系列綠色金融政策，從發(fā)行綠色債券、推進(jìn)碳排放權(quán)交易、部署綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和征集工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展重點(diǎn)信貸項(xiàng)目等方面對綠色金融的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、運(yùn)行機(jī)制和管理制度做了進(jìn)一步明確，健全了綠色金融政策體系。

1.2.5 貿(mào)易政策方面

2017年，環(huán)境保護(hù)部先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)國際〔2017〕58號）和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（環(huán)國際〔2017〕65號），是今后一段時(shí)期我國推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和行動(dòng)導(dǎo)則，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”帶來了技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇、巨大的潛在市場和資本保障。此外，2017年印發(fā)了《關(guān)于禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革。

1.3 實(shí)施環(huán)境技術(shù)、市場準(zhǔn)入、試點(diǎn)示范政策，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

1.3.1 準(zhǔn)入監(jiān)管政策方面

發(fā)布了《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》進(jìn)一步規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理。發(fā)布了《關(guān)于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中事后監(jiān)管的通知》（工信廳節(jié)函〔2017〕434號），開展監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)已公告再生資源企業(yè)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

1.3.2 技術(shù)規(guī)范政策方面

為加強(qiáng)環(huán)境污染防治、保障生態(tài)安全和人體健康，2017年相繼發(fā)布制糖工業(yè)、火電廠、造紙工業(yè)以及機(jī)動(dòng)車等行業(yè)的污染防治技術(shù)政策；頒布了玻璃工業(yè)、電鍍工業(yè)、紡織印染工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、化肥工業(yè)、煉焦化學(xué)工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)、農(nóng)藥制造工業(yè)、石化工業(yè)、水泥工業(yè)、有色金屬工業(yè)、制藥工業(yè)、制革及毛皮加工工業(yè)等13個(gè)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范；制定并頒布了家具、紡織產(chǎn)品、干式電力變壓器、膠印油墨、膠粘劑、電子白板、空氣凈化器、文化用紙、塑料包裝制品、燃?xì)庠罹?、?shù)字式復(fù)印設(shè)備等11類環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布了78項(xiàng)調(diào)查與污染物測定國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；推進(jìn)制定8份工程與運(yùn)維技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、工程、服務(wù)水平的提升。

1.3.3 引導(dǎo)示范政策方面

2017年，我國發(fā)布了節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)目錄10個(gè)，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用技術(shù)裝備推廣與應(yīng)用。同時(shí)，國家各部委開展了生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)、改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范、全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)等試點(diǎn)示范工作，從不同領(lǐng)域引導(dǎo)示范節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.4 強(qiáng)化節(jié)能環(huán)?？萍?、模式創(chuàng)新政策，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力與競爭力

1.4.1 科技政策方面

強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的提升引領(lǐng)，印發(fā)了《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)社〔2017〕119號），明確了“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。印發(fā)了《“十三五”應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)社〔2017〕120號），進(jìn)一步完善國家應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新體系，提升我國應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對參與應(yīng)對全球氣候變化和促進(jìn)國內(nèi)綠色低碳發(fā)展的支撐作用。2017年黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向，為進(jìn)一步激活綠色經(jīng)濟(jì)提供了明晰思路。

1.4.2 模式創(chuàng)新政策方面

2017年出臺了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》，加強(qiáng)第三方治理實(shí)踐引導(dǎo)和規(guī)范。發(fā)布了《環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）》為各地在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的工作過程中提供參考。另外，污水處理、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施采用PPP模式，實(shí)施績效考核和按效付費(fèi)，有效提升了相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。此外，首次對供應(yīng)鏈的綠色創(chuàng)新發(fā)展作出部署，對于我國促進(jìn)供給側(cè)改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用?！斗?wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017～2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號），提出“推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管”。同年，環(huán)境保護(hù)部立項(xiàng)開展《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式案例研究》，為研究制定環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式示范推廣相關(guān)政策提供支持。

2 環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求拉動(dòng)型政策

2.1 法律法規(guī)制度

2.1.1 修訂水污染防治法

2017年6月27日，十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過新修訂的《中華人民共和國水污染防治法》首次將“河長制”寫入其中，規(guī)定：省、市、縣、鄉(xiāng)建立“河長制”，分級分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。各級黨政“一把手”擔(dān)當(dāng)河長，是對新《環(huán)境保護(hù)法》要求的“各地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”在水環(huán)境治理與保護(hù)方面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的具體化，增強(qiáng)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)治水履責(zé)的自我約束力?！昂娱L制”是河湖管理工作的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，也是我國水環(huán)境治理體系和保障國家水安全的制度創(chuàng)新。

2.1.2 落地實(shí)施排污許可制度

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，標(biāo)志著我國排污許可制度改革正式啟動(dòng)。2016年12月以來，環(huán)境保護(hù)部先后發(fā)布《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》《排污許可證管理暫行規(guī)定》《關(guān)于開展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可管理工作的通知》 《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》《排污許可管理辦法（試行）》等文件，對排污許可證申請、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管全過程的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行完善，并進(jìn)一步提高了可操作性。2017年4月7日，第一張全國統(tǒng)一編碼的排污許可證在海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳發(fā)出。排污許可證是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)行期排污行為的唯一行政許可，企事業(yè)單位須持證排污，一企一證。我國正加速構(gòu)建以排污許可為基礎(chǔ)的新型環(huán)境管理制度體系。新制度將明晰各方責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，落實(shí)企業(yè)的誠信責(zé)任和守法主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)治理轉(zhuǎn)向主動(dòng)防范，從而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

2.1.3 公布環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例

2016年12月25日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，極大強(qiáng)化了制度的剛性，排污企業(yè)治污的主動(dòng)性大大增強(qiáng)，投資人投資環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信心大大增強(qiáng)。為貫徹落實(shí)《環(huán)境保護(hù)稅法》有關(guān)要求，進(jìn)一步明確污染物排放量計(jì)算方法，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《關(guān)于發(fā)布計(jì)算污染物排放量的排污系數(shù)和物料衡算方法的公告》，包含了《納入排污許可管理的火電等17個(gè)行業(yè)污染物排放量計(jì)算方法（含排污系數(shù)、物料衡算方法）（試行）》和《未納入排污許可管理行業(yè)適用的排污系數(shù)、物料衡算方法（試行）》。

2017年12月25日，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，對環(huán)保稅法的具體實(shí)施作了細(xì)化解釋和規(guī)定，包括城鄉(xiāng)污水處理廠的界定、固體廢物排放量的認(rèn)定、對納稅人違法行為的懲罰性規(guī)定、減稅情形的認(rèn)定、涉稅信息交互內(nèi)容、納稅申報(bào)數(shù)據(jù)資料異常的情形等關(guān)鍵問題。為促進(jìn)各地改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，12月27日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問題的通知》，決定環(huán)境保護(hù)稅全部作為地方收入。這一規(guī)定使得地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)與財(cái)權(quán)歸屬相適應(yīng)，極大提高了地方保護(hù)環(huán)境的積極性，也提升了地方在環(huán)境保護(hù)上的投入能力，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

2.1.4 深化環(huán)境監(jiān)測改革

2017年9月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，提出到2020年，全面建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，確保環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立、公正開展工作，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)，并首次明確提出地方黨委和政府對防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，明確了環(huán)保、質(zhì)檢以及各相關(guān)部門對相關(guān)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)監(jiān)管責(zé)任。這是繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》后，中央再一次對環(huán)境監(jiān)測改革做出的重大部署。深化環(huán)境監(jiān)測改革將極大地促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和社會(huì)化監(jiān)測領(lǐng)域的規(guī)范發(fā)展。

2.1.5 推進(jìn)資源環(huán)境“領(lǐng)跑者”制度

2017年11月，工業(yè)和信息化部會(huì)同發(fā)展和改革委員會(huì)、國家質(zhì)檢監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于組織開展2017年度高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”遴選工作的通知》，將遴選范圍進(jìn)一步擴(kuò)展至鋼鐵、乙烯、原油加工、合成氨、甲醇、水泥、平板玻璃、電解鋁、銅冶煉等行業(yè)，推動(dòng)更廣泛的行業(yè)參與能效“領(lǐng)跑者”工作，促進(jìn)工業(yè)能效全面提升，積極推動(dòng)工業(yè)綠色發(fā)展和能源利用效率持續(xù)提升。2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部與國家質(zhì)檢監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā)電動(dòng)洗衣機(jī)、照明產(chǎn)品等五類產(chǎn)品能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施細(xì)則暨能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品遴選工作的通知》，開展電動(dòng)洗衣機(jī)、照明產(chǎn)品、家用電冰箱、平板電視、轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器能效“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品評選工作。除了對家用電冰箱、平板電視和轉(zhuǎn)速可控型房間空氣調(diào)節(jié)器能效“領(lǐng)跑者”制度實(shí)施細(xì)則在2015年版本的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，三部委還將洗衣機(jī)與照明產(chǎn)品納入了能效“領(lǐng)跑者”制度的評選范圍，大力推動(dòng)終端用能產(chǎn)品能效水平提升。

2017年1月，工業(yè)和信息化部會(huì)同水利部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)用水企業(yè)水效“領(lǐng)跑者”引領(lǐng)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)〔2017〕16號），要求各地區(qū)重點(diǎn)圍繞鋼鐵、紡織、造紙等高耗水行業(yè)積極組織企業(yè)申報(bào)第一批用水企業(yè)水效“領(lǐng)跑者”，確定了11家企業(yè)為首批重點(diǎn)用水企業(yè)水效“領(lǐng)跑者”，水效“領(lǐng)跑者”的實(shí)施有效推進(jìn)了重點(diǎn)用水企業(yè)節(jié)水技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)水改造和對標(biāo)達(dá)標(biāo)，全面提升企業(yè)用水效率。

2.2 相關(guān)規(guī)劃政策

2.2.1 加快實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

2017年8月，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合10部委以及京津冀晉魯豫六省市出臺“1+6”方案強(qiáng)力治霾，其中“1”為《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，“6”是6個(gè)配套方案（《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)巡查方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)專項(xiàng)督察方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)量化問責(zé)規(guī)定》《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)強(qiáng)化督查信息公開方案》和《京津冀及周邊地區(qū)2017～2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳報(bào)道方案》），力度和精細(xì)度前所未有，主要任務(wù)包括治理散亂污、散煤、燃煤鍋爐，推進(jìn)錯(cuò)峰生產(chǎn)，管控移動(dòng)源污染排放，應(yīng)對重污染天氣等。不同城市制定的整治任務(wù)、完成時(shí)限和工程措施也不相同。

2017年9月，環(huán)境保護(hù)部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》，要求以京津冀及周邊、長三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等地區(qū)為著力點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)以及機(jī)動(dòng)車、油品儲運(yùn)銷等交通源VOCs污染防治，實(shí)施一批重點(diǎn)工程。受《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的推動(dòng)，我國大氣污染防治產(chǎn)業(yè)近年來也快速發(fā)展，燃煤電廠超低排放改造、非電行業(yè)煙氣治理、VOCs治理、機(jī)動(dòng)車尾氣治理等產(chǎn)業(yè)均有了長足發(fā)展。

2.2.2 推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域流域水污染防治

2017年7月環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部聯(lián)合印發(fā)了《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，從水資源利用、水生態(tài)保護(hù)、水環(huán)境修復(fù)、環(huán)境污染治理、流域風(fēng)險(xiǎn)防控等方面對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境提出更加細(xì)化、量化的目標(biāo)和任務(wù)，并提出以大工程帶動(dòng)大保護(hù)實(shí)施6大工程18類項(xiàng)目，建立重大項(xiàng)目庫。

2017年10月，環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、水利部又聯(lián)合發(fā)布《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016～2020年）》，將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》水質(zhì)目標(biāo)分解到各流域，明確了各流域污染防治重點(diǎn)方向和京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，實(shí)施陸域控制單元，實(shí)施流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級分區(qū)管理，在341個(gè)水生態(tài)控制區(qū)、1784個(gè)控制單元的基礎(chǔ)上篩選了580個(gè)優(yōu)先控制單元，進(jìn)一步細(xì)分為283個(gè)水質(zhì)改善型和297個(gè)防止退化型單元，實(shí)施分級分類精細(xì)化管理?！笆濉逼陂g，水污染治理要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、差異化管理，將流域作為水環(huán)境管理的基本單元，針對最突出的環(huán)境問題，按流域按功能分區(qū)管理，建立完善的多方參與和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，流域水治理已由大規(guī)模的工程治水向精細(xì)化方向邁進(jìn)。

2.2.3 落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》

2016年12月31日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，于2017年7月1日起實(shí)施。該辦法明確了監(jiān)管重點(diǎn)，突出了風(fēng)險(xiǎn)管控，明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任，是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。2017年，全國土壤污染狀況詳查工作全面啟動(dòng)。2017年9月25日，環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，從調(diào)查和監(jiān)察制度、污染預(yù)防制度、分類管理制度層面確定各部門的主要職責(zé)與分工；采用強(qiáng)化空間布局管控、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管等措施，防止工業(yè)污染源污染周邊農(nóng)用地；對農(nóng)用地采用分類管理，為今后農(nóng)用地土壤環(huán)境管理工作提供法律依據(jù)。2017年12月26日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議分組審議了土壤污染防治法草案二審稿，建議應(yīng)結(jié)合自然生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、擴(kuò)展和優(yōu)化工作，對生態(tài)用地土壤污染防治和修復(fù)等工作，進(jìn)一步做出具體明確規(guī)定。

2.2.4 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

2017年2月21日，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個(gè)。針對污染治理設(shè)施建成后運(yùn)行難的突出問題，從明確責(zé)任、落實(shí)資金、加強(qiáng)監(jiān)管等方面提出保障措施，并通過政府購買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等形式，探索農(nóng)村環(huán)保設(shè)施規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化的運(yùn)營機(jī)制，確保設(shè)施建成一個(gè)、運(yùn)行一個(gè)、見效一個(gè)。“十三五”期間，環(huán)境管理將以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，政府由傳統(tǒng)的購買工程向購買效果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)依效付費(fèi)，對環(huán)保企業(yè)提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。

2.2.5 強(qiáng)化廢物資源化利用

2016年12月31日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，提出“十三五”期間，全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日（包含“十二五”續(xù)建12.9萬噸/日），城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%。2017年3月30日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號），要求加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)。到2020年底，在實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類的城市，生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。該方案的實(shí)施，將對我國生活垃圾處理行業(yè)，以及居民生活方式產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。

2017年6月12日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號），《意見》提出，到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。

2.2.6 加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

2017年2月23日，環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《環(huán)境保護(hù)“十三五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》，從調(diào)查、監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)、信息化建設(shè)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)及科學(xué)研究等方面提出“十三五”期間需要重點(diǎn)加強(qiáng)的工作。2月28日，國務(wù)院批復(fù)了環(huán)境保護(hù)部上報(bào)的《核安全與放射性污染防治“十三五”規(guī)劃及2025年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，提出到“十三五”末，我國運(yùn)行和在建核設(shè)施安全水平明顯提高，核電安全保持國際先進(jìn)水平，放射源輻射事故發(fā)生率進(jìn)一步降低，核安保和應(yīng)急能力得到增強(qiáng)，核安全監(jiān)管水平大幅提升，核安全、環(huán)境安全和公眾健康得到有效保障。到2025年，我國核設(shè)施安全整體達(dá)到國際先進(jìn)水平，輻射環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持良好，核與輻射安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。

3 環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)激勵(lì)促進(jìn)型政策

3.1 財(cái)政政策

3.1.1 繼續(xù)增加節(jié)能環(huán)保支出

2017年，全國一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行數(shù)為5672.06億元，為2016年決算數(shù)的119.8%。其中，中央本級一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出執(zhí)行金額為350.56億元，為2016年決算數(shù)的118.6%。中央本級一般公共預(yù)算節(jié)能環(huán)保支出中，能源管理信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)行政許可、大氣污染防治執(zhí)行數(shù)增長較大，分別為2016年執(zhí)行數(shù)的2300%、950%、250%；另外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)類、環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)察預(yù)算收緊較為突出，執(zhí)行數(shù)分別為2016年決算數(shù)的22%和32.2%。

3.1.2 落實(shí)中央環(huán)保專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策

2017年中央財(cái)政安排的環(huán)保專項(xiàng)資金規(guī)模達(dá)到474.42億元，圍繞水、大氣、土壤污染防治以及農(nóng)村環(huán)境整治、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理等。

2017年中央財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金160億元，比2016年增加了43%，重點(diǎn)支持京津冀及周邊、長三角、珠三角13個(gè)?。▍^(qū)、市）大氣污染防治，重點(diǎn)保障燃煤鍋爐整治、散煤替代、揮發(fā)性有機(jī)物污染治理、機(jī)動(dòng)車污染治理等，其中60億元專項(xiàng)用于北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)?！笆濉币詠恚醒胴?cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金272億元，有力改善了大氣環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)北京市和河北省完成了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的任務(wù)目標(biāo)。

2017年中央財(cái)政安排水污染防治專項(xiàng)資金115億元，支持重點(diǎn)流域水污染防治、水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，主要用于污水處理設(shè)施建設(shè)、黑臭水體治理、工業(yè)集聚區(qū)污水處理、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、截污納管等?！笆濉币詠?，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金246億元。2017年3月3日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《水污染防治專項(xiàng)資金績效評價(jià)辦法》（財(cái)建〔2017〕32號），強(qiáng)化水污染防治專項(xiàng)資金管理，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

2017年中央財(cái)政安排土壤污染防治專項(xiàng)資金65.35億元，主要用于31個(gè)?。▍^(qū)、市）土壤（含重金屬）污染防治，新啟動(dòng)一批土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快推進(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)。“十三五”以來，累計(jì)安排專項(xiàng)資金155億元。

2017年中央財(cái)政安排農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金59.85億元，重點(diǎn)支持南水北調(diào)沿線及重點(diǎn)水源地周邊，主要用于農(nóng)村污水垃圾處理、飲用水水源地保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等。從2008年啟動(dòng)至今，中央財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)資金435億元，到2017年底，預(yù)計(jì)可完成整治村莊約12.9萬個(gè)，受益人口近2億人。

2017年中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金74.22億元，用于實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，支持以歷史遺留的礦山環(huán)境治理修復(fù)、土地整治與修復(fù)為重點(diǎn)，按照整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理原則，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)類型特點(diǎn)和現(xiàn)狀，統(tǒng)籌開展的生物多樣新保護(hù)、流域水環(huán)境治理，進(jìn)行全方位系統(tǒng)綜合治理修復(fù)。重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專項(xiàng)資金啟動(dòng)兩年來，共計(jì)支出142億元。

此外，2017年中央財(cái)政安排節(jié)能減排補(bǔ)助資金115億元、可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金46.3億元，分別支持推進(jìn)節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的相關(guān)工作。

3.1.3 規(guī)范重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理投資

2017年12月9日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃管理辦法的通知》（發(fā)改地區(qū)規(guī)〔2017〕2136號），進(jìn)一步明確專項(xiàng)投資重點(diǎn)支持對水環(huán)境質(zhì)量改善直接相關(guān)的項(xiàng)目，項(xiàng)目類型主要包括：城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理、河道（湖庫）水環(huán)境綜合治理和城鎮(zhèn)飲用水水源地治理，以及推進(jìn)水環(huán)境治理的其他工程。專項(xiàng)投資補(bǔ)助比例原則上按東中西部地區(qū)分別不高于項(xiàng)目合理造價(jià)的30%、45%和60%控制。對于屬于特殊流域的三峽庫區(qū)及上游、丹江口庫區(qū)及上游，執(zhí)行西部地區(qū)補(bǔ)助比例。

3.1.4 實(shí)施“雙替代”改造財(cái)政補(bǔ)貼政策

2016年以來，北京、天津、河北、山東、山西等地區(qū)以“煤改電”“煤改氣”為重點(diǎn)開展了大規(guī)模散煤替代工作，并通過政策補(bǔ)償和實(shí)施峰谷電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、階梯電價(jià)、調(diào)峰電價(jià)等措施，逐步推行以天然氣或電替代煤炭。以北京市為例，北京市實(shí)施峰谷電價(jià)，谷段20∶00至次日8∶00，政府補(bǔ)貼0.2元/度，居民支付0.1元/度。地源熱泵、空氣源熱泵可享受市、區(qū)財(cái)政最高2.4萬元的補(bǔ)貼（市、區(qū)各最高補(bǔ)貼1.2萬元），剩余費(fèi)用由居民承擔(dān)。實(shí)施階梯氣價(jià)，農(nóng)村“煤改氣”分戶自采暖第一階梯（單價(jià)2.28元），可覆蓋到93%的用戶。北京市通州區(qū)每戶每個(gè)采暖季最高補(bǔ)貼2411元。對于燃?xì)獗趻鞝t及燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，市區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼90%，改造住戶自籌10%。通州區(qū)每戶最高補(bǔ)貼金額8100元，超出部分由住戶自籌解決。

2017年12月，環(huán)境保護(hù)部對京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市“雙替代”巡查工作調(diào)研情況，“2+26”城市共完成474.3萬戶“煤改氣”和“煤改電”，其中347萬戶為“煤改氣”，127.3萬戶為“煤改電”，尤其是京津冀地區(qū)推進(jìn)較快。其中北京市完成34.2萬戶居民“煤改電”，14.3萬戶居民“煤改氣”；天津市完成“煤改電”17.2萬戶，“煤改氣”16萬戶；河北省8市共完成“煤改氣”220.3萬戶，“煤改電”21.7萬戶。

京津冀地區(qū)雙替代工程，將極大帶動(dòng)相關(guān)設(shè)備制造及相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。京津冀地區(qū)居民實(shí)施“雙替代”工程將在電、氣采暖設(shè)備購買、采暖設(shè)備維修保養(yǎng)、農(nóng)房保溫加固等方面帶來直接經(jīng)濟(jì)效益。

3.1.5 設(shè)置新能源汽車財(cái)政補(bǔ)貼上限

2017年7月，北京、深圳、廣州、重慶、成都、貴陽、貴州、柳州、廣元、廣安、江西、宿遷、廈門13個(gè)省市出臺了2017年新能源汽車補(bǔ)貼政策。除成都、柳州、廣元、江西、宿遷補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低于中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的50%外，其余省市均按照中央補(bǔ)助的50%執(zhí)行。設(shè)置中央和地方財(cái)政補(bǔ)貼上限，地方各級財(cái)政補(bǔ)貼不得超過中央補(bǔ)貼的50%，各類車型在2019～2020年，中央和地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限在現(xiàn)行基礎(chǔ)上退坡20%，在新能源車目錄車型的，到2017年12月31日免征購置稅。按照車型和續(xù)航里程，純電動(dòng)車?yán)m(xù)航里程在100～150公里的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2萬元/輛；150～250公里的，為3.6萬元/輛，大于250公里的，為4.4萬元/輛；插電增程式電動(dòng)車，續(xù)航里程大于或等于50公里的，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為2.4萬元/輛；燃料電池車型標(biāo)準(zhǔn)為20萬元/輛。

3.1.6 推廣政府綠色采購

2017年1月9日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單數(shù)據(jù)規(guī)范的通知》，要求逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購清單執(zhí)行工作的規(guī)范化程度。財(cái)政部分別于2017年6月15日和12月11日印發(fā)《第二十二期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》和《第二十三期節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單》，節(jié)能清單所列產(chǎn)品包括政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購的節(jié)能產(chǎn)品。2017年7月25日，財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部調(diào)整公布了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單第二十期。

3.2 價(jià)格政策

3.2.1 完善農(nóng)村水價(jià)形成機(jī)制

2017年2月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號），提出合理確定農(nóng)村供水價(jià)格，完善農(nóng)村供水價(jià)形成機(jī)制，綜合考慮污染形勢及經(jīng)濟(jì)社會(huì)承受能力等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。2017年10月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加快建立健全城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1792號）指出，各地要根據(jù)用水定額，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。原則上水量分檔不少于三檔，二檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于0.5倍，三檔水價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不低于1倍，具體分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定。建立健全非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，有利于充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在水資源配置中的調(diào)節(jié)作用，對促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和城鎮(zhèn)節(jié)水減排，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)綠色發(fā)展具有十分重要的意義。

3.2.2 實(shí)施新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡

2017年11月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)了《國家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于全面深化價(jià)格機(jī)制改革的意見》（發(fā)改價(jià)格〔2017〕1941號），提出“根據(jù)技術(shù)進(jìn)步和市場供求，實(shí)施風(fēng)電、光伏等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制，2020年實(shí)現(xiàn)風(fēng)電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)相當(dāng)、光伏上網(wǎng)電價(jià)與電網(wǎng)銷售電價(jià)相當(dāng)”。2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2017〕2196號），降低2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)分別調(diào)整為每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元（含稅）。2018年1月1日以后投運(yùn)的、采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，全電量度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.37元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按所在資源區(qū)光伏電站價(jià)格執(zhí)行。

3.3 稅收政策

3.3.1 完善企業(yè)所得稅政策

2017年9月6日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)節(jié)能節(jié)水和環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2017年版）的通知》，共包含水污染防治設(shè)備、大氣污染防治設(shè)備、土壤污染防治設(shè)備、固體廢物處置設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測專用儀器儀表、噪聲與振動(dòng)控制六大類24項(xiàng)設(shè)備。延續(xù)了《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年）》中抵免額和結(jié)轉(zhuǎn)抵免的規(guī)定：企業(yè)購置并實(shí)際使用列入目錄范圍內(nèi)的環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備的，該專用設(shè)備投資額的10%可以從企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)納稅額中抵免；當(dāng)年不足抵免的，可以在后5個(gè)納稅年度中結(jié)轉(zhuǎn)抵免。

2017年5月2日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例的通知》（財(cái)稅〔2017〕34號），對科技型中小企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，在2017年1月1日至2019年12月31日期間，再按照實(shí)際發(fā)生額的75%在稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，在上述期間按照無形資產(chǎn)成本的175%在稅前攤銷。

2017年4月28日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人有關(guān)稅收試點(diǎn)政策的通知》（財(cái)稅〔2017〕38號），就創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人實(shí)施稅收試點(diǎn)政策。公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)采取股權(quán)投資方式投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70%在股權(quán)持有滿2年的當(dāng)年抵扣該公司制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額或法人合伙人、個(gè)人合伙人從合伙創(chuàng)投企業(yè)分得的所得額；當(dāng)年不足抵扣的，可以在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。天使投資個(gè)人采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70%抵扣轉(zhuǎn)讓該初創(chuàng)科技型企業(yè)股權(quán)取得的應(yīng)納稅所得額；當(dāng)期不足抵扣的，可以在以后取得轉(zhuǎn)讓該初創(chuàng)科技型企業(yè)股權(quán)的應(yīng)納稅所得額時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。試點(diǎn)地區(qū)包括京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域和蘇州工業(yè)園區(qū)。

3.3.2 免征關(guān)稅和進(jìn)口增值稅

2017年12月22日，財(cái)政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄的通知》?！秶抑С职l(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2017年修訂）》和《重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄（2017年修訂）》，自2018年1月1日起執(zhí)行，符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)本通知所列裝備或產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口所列商品，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。目錄中列明執(zhí)行年限的，有關(guān)裝備、產(chǎn)品、零部件、原材料免稅?！秶抑С职l(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄（2017年修訂）》包括大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等17類，涉及煙氣脫硝成套設(shè)備、濕式電除塵器等大氣污染治理設(shè)備、廢水治理設(shè)備、資源綜合利用設(shè)備等環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，有利于減輕環(huán)保企業(yè)進(jìn)口大型設(shè)備的稅收負(fù)擔(dān)。

3.3.3 免征或減征車輛購置稅

自2017年1月1日起至12月31日止，對購置1.6升及以下排量的乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購置稅。自2018年1月1日起，恢復(fù)按10%的法定稅率征收車輛購置稅。2017年12月26日，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，自2018年1月1日至2020年12月31日，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。

3.4 金融政策

3.4.1 支持綠色債券發(fā)展

2017年3月3日，中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)發(fā)布《中國證監(jiān)會(huì)關(guān)于支持綠色債券發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為綠色債券的發(fā)展提供有力的政策支持?？傮w上來看，指導(dǎo)意見明確了以下幾方面內(nèi)容：1）明確綠色公司債券含義，指出符合相關(guān)規(guī)定且募集資金用于支持綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的公司債券為綠色公司債券；2）明確綠色公司債券募集資金投向的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，即依據(jù)《綠色債券支持項(xiàng)目目錄》要求，重點(diǎn)支持節(jié)能、污染防治、資源節(jié)約與循環(huán)利用、清潔交通、生態(tài)保護(hù)和適應(yīng)氣候變化等綠色產(chǎn)業(yè)；3）明確重點(diǎn)支持的綠色公司債券發(fā)行主體，包括長期專注于綠色產(chǎn)業(yè)的成熟企業(yè)、在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)先技術(shù)或獨(dú)特優(yōu)勢的潛力企業(yè)、致力于中長期綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的企業(yè)，以及具有投資我國綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃或致力于推動(dòng)我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際金融組織或跨國公司等四類發(fā)行主體；4）明確綠色公司債券的信息披露制度，對申請發(fā)行債券中的項(xiàng)目類別、項(xiàng)目認(rèn)定依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境效益目標(biāo)等進(jìn)行信息披露；5）明確鼓勵(lì)綠色認(rèn)證，鼓勵(lì)發(fā)行人提交由獨(dú)立專業(yè)評估或認(rèn)證機(jī)構(gòu)就募集資金投資項(xiàng)目屬于綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目所出具的評估意見或認(rèn)證報(bào)告。

3.4.2 建設(shè)碳排放權(quán)交易市場

國家發(fā)展和改革委員會(huì)2017年12月發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（發(fā)改氣候規(guī)〔2017〕2191號），以確保順利啟動(dòng)全國碳排放交易體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。方案提出分三個(gè)階段推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場建設(shè)：1）基礎(chǔ)建設(shè)期。用一年左右的時(shí)間，完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)。深入開展能力建設(shè)，提升各類主體參與能力和管理水平。開展碳市場管理制度建設(shè)。2）模擬運(yùn)行期。用一年左右的時(shí)間，開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，全面檢驗(yàn)市場各要素環(huán)節(jié)的有效性和可靠性，強(qiáng)化市場風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控機(jī)制，完善碳市場管理制度和支撐體系。3）深化完善期。在發(fā)電行業(yè)交易主體間開展配額現(xiàn)貨交易。交易僅以履約（履行減排義務(wù)）為目的，履約部分的配額予以注銷，剩余配額可跨履約期轉(zhuǎn)讓、交易。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。創(chuàng)造條件，盡早將國家核證自愿減排量納入全國碳市場。

3.4.3 部署綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)

2017年6月14日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在部分省（區(qū)）建設(shè)綠色金融改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級。會(huì)議決定，在浙江、江西、廣東、貴州、新疆等5?。▍^(qū)）選擇部分地區(qū)，建設(shè)各有側(cè)重、各具特色的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制上探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。2017年6月27日，中國人民銀行、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部等7部委聯(lián)合印發(fā)江西等地的綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)方案，為綠色金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)提供政策支持。

3.4.4 征集工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)信貸項(xiàng)目

2017年4月24日，工業(yè)和信息化部辦公廳、國家開發(fā)銀行辦公廳發(fā)布《關(guān)于推薦2017年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)信貸項(xiàng)目的通知》（工信廳聯(lián)節(jié)函〔2017〕234號），重點(diǎn)支持納入《2017年工業(yè)節(jié)能與綠色發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目推薦目錄》的節(jié)能與綠色化改造、能源管理信息化、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用項(xiàng)目。國家開發(fā)銀行根據(jù)推薦目錄，獨(dú)立審貸，為滿足授信條件的項(xiàng)目提供差異化的融資支持，貸款期限一般為5～10年。

3.5 貿(mào)易政策

3.5.1 建設(shè)綠色“一帶一路”

2017年，環(huán)境保護(hù)部先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》（環(huán)國際〔2017〕58號）和《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》（環(huán)國際〔2017〕65號），明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的總體思路，即牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，全面推進(jìn)“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”（簡稱“五通”）綠色化進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)建成務(wù)實(shí)高效的生態(tài)環(huán)保合作交流體系，提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作的要求。進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)保合作是綠色“一帶一路”建設(shè)的根本要求，設(shè)定了到2025年，要夯實(shí)生態(tài)環(huán)保合作基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)保合作平臺建設(shè)；制定落實(shí)一系列生態(tài)環(huán)保合作支持政策；在鐵路、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域樹立一批優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌；一批綠色金融工具應(yīng)用于投資貿(mào)易項(xiàng)目；建成一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作示范基地、環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)示范推廣基地和科技園區(qū)，形成生態(tài)環(huán)保合作良好格局。到2030年，全面提升生態(tài)環(huán)保合作水平，深入拓展在環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全、生態(tài)環(huán)?？萍紕?chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域合作，使綠色“一帶一路”建設(shè)惠及沿線國家，生態(tài)環(huán)保服務(wù)、支撐、保障能力全面提升，將“一帶一路”建設(shè)成為綠色、繁榮與友誼之路。

沿線多為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，生態(tài)環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴程度較高，普遍面臨著工業(yè)化、城市化帶來的發(fā)展與保護(hù)的矛盾，對節(jié)能環(huán)保、綠色低碳技術(shù)與設(shè)備有迫切的需求?！耙粠б宦贰背h中環(huán)境保護(hù)合作是為環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”帶來了技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)遇、巨大的潛在市場和資本保障。

3.5.2 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革

2017年7月18日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境 推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，完善進(jìn)口固體廢物管理制度，切實(shí)加強(qiáng)固體廢物回收利用管理。2017年底前，我國全面禁止進(jìn)口環(huán)境危害大、群眾反映強(qiáng)烈的固體廢物；2019年底前，逐步停止進(jìn)口國內(nèi)資源可以替代的固體廢物。逐步有序大幅減少固體廢物進(jìn)口的品種與數(shù)量。

2017年12月，環(huán)境保護(hù)部修訂了《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和《進(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。一是取消了貿(mào)易單位代理進(jìn)口，明確要求申請固體廢物進(jìn)口的加工利用企業(yè)不得委托其他企業(yè)代理進(jìn)口，僅允許自營進(jìn)口固體廢物，以簡化固體廢物進(jìn)口貿(mào)易環(huán)節(jié)，最大程度減少轉(zhuǎn)讓進(jìn)口許可證和倒賣固體廢物的風(fēng)險(xiǎn)，防范環(huán)境污染；二是進(jìn)一步加強(qiáng)對加工利用企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，明確要求地方環(huán)境保護(hù)部門加強(qiáng)對進(jìn)口固體廢物加工利用企業(yè)開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，進(jìn)一步明確了因環(huán)境違法行為受到處罰企業(yè)的申請條件?！哆M(jìn)口廢紙環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》在《限制進(jìn)口類可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確要求進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)規(guī)模不小于5萬噸/年，細(xì)化了對進(jìn)口廢紙加工利用企業(yè)的環(huán)境管理要求。

禁止洋垃圾入境、推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革，是黨中央、國務(wù)院在新時(shí)期新形勢下做出的一項(xiàng)重大決策，是推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式、保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康的一項(xiàng)重要制度改革，將推動(dòng)我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)在固廢回收體系建設(shè)、再生資源加工工藝等方面發(fā)生新的變革，從而使行業(yè)發(fā)展邁上新的高度。

4 環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)規(guī)范型政策

4.1 準(zhǔn)入監(jiān)管政策

4.1.1 規(guī)范危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理

為規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審批工作，提升水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物行業(yè)的整體水平，2017年5月，環(huán)境保護(hù)部按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》第五條的有關(guān)許可條件，針對水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位的特點(diǎn)和存在的主要問題，進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)要求，制定了《水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》。對符合該指南要求的申請單位，審批部門按《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位審查和許可指南》要求制作并頒發(fā)許可證。

4.1.2 加強(qiáng)再生資源規(guī)范企業(yè)監(jiān)管

發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)對于提高資源能源利用效率、培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。近年來，工業(yè)和信息化部積極推進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，先后發(fā)布了輪胎翻新、廢輪胎綜合利用、廢鋼鐵加工、再生鉛和銅鋁、再生化學(xué)纖維（滌綸）、廢塑料綜合利用、廢礦物油綜合利用、建筑垃圾資源化利用等行業(yè)規(guī)范條件（以下簡稱規(guī)范條件），以及符合規(guī)范條件的企業(yè)名單。為加強(qiáng)對已公告再生資源企業(yè)事中、事后的監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2017年8月，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于做好已公告再生資源規(guī)范企業(yè)事中、事后監(jiān)管的通知》（工信廳節(jié)函〔2017〕434號），開展監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：1）建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃布局、規(guī)模、工藝和裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、能源消耗和資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、人員培訓(xùn)、職業(yè)健康和社會(huì)責(zé)任等情況；2）規(guī)范條件的保持、變更和改進(jìn)提升,以及企業(yè)發(fā)生兼并、重組重大變化的情況；3）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行等方面情況。

4.2 技術(shù)規(guī)范政策

4.2.1 出臺5項(xiàng)行業(yè)污染防治技術(shù)政策

2017年，環(huán)境保護(hù)部相繼發(fā)布《制糖工業(yè)污染防治技術(shù)政策》（公告2016年第87號）、《火電廠污染防治技術(shù)政策》（公告2017年第1號）、《造紙工業(yè)污染防治技術(shù)政策》（公告2017年第35號）、《機(jī)動(dòng)車污染防治技術(shù)政策》（公告2017年第69號）等4項(xiàng)政策文件；發(fā)布《火電廠污染防治可行技術(shù)指南》（HJ2301-2017），明確了制糖、火電、造紙、機(jī)動(dòng)車行業(yè)污染防治技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境污染防治、保障生態(tài)安全和人體健康，促進(jìn)了行業(yè)污染防治技術(shù)進(jìn)步。

4.2.2 頒布13個(gè)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范

2017年，環(huán)境保護(hù)部頒布了玻璃工業(yè)-平板玻璃、電鍍工業(yè)、紡織印染工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、化肥工業(yè)-氮肥、煉焦化學(xué)工業(yè)、農(nóng)副食品加工工業(yè)-制糖工業(yè)、農(nóng)藥制造工業(yè)、石化工業(yè)、水泥工業(yè)、有色金屬工業(yè)-鈷、鈦、銻、錫、汞、鋁、鎂、鎳、鉛鋅、銅等金屬冶煉、制革及毛皮加工工業(yè)-制革工業(yè)、制藥工業(yè)-原料藥制造等13個(gè)行業(yè)的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范。

為指導(dǎo)和規(guī)范排污單位自行監(jiān)測工作，2017年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了火力發(fā)電及鍋爐、造紙工業(yè)、鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué)工業(yè)、紡織印染工業(yè)、石油煉制工業(yè)、提取類制藥工業(yè)、發(fā)酵類制藥工業(yè)、化學(xué)合成類制藥工業(yè)、水泥工業(yè)等9大行業(yè)排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南，提出了排污單位自行監(jiān)測的一般要求、監(jiān)測方案制定、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、信息記錄和報(bào)告的基本內(nèi)容和要求。

為保護(hù)環(huán)境、推進(jìn)污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，規(guī)范核算工業(yè)企業(yè)采取脫硫、脫硝、揮發(fā)性有機(jī)物處理設(shè)施治理廢氣，以及采用物理、化學(xué)、生化等方法處理工業(yè)廢水所產(chǎn)生的污染物去除量及溫室氣體減排量的技術(shù)方法，2017年9月環(huán)境保護(hù)部制定《工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物去除協(xié)同控制溫室氣體核算技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦科技〔2017〕73號），規(guī)定了工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施污染物協(xié)同控制溫室氣體核算的主要內(nèi)容、程序、方法及要求。

4.2.3 發(fā)布11類環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重要手段，是支撐環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)。為進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的積極作用，在充分總結(jié)“十二五”環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作的基礎(chǔ)上，環(huán)境保護(hù)部組織編制了《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（環(huán)科技〔2017〕49號）。

2017年，環(huán)境保護(hù)部制定并頒布了家具、紡織產(chǎn)品、干式電力變壓器、膠印油墨、膠粘劑、電子白板、空氣凈化器、文化用紙、塑料包裝制品、燃?xì)庠罹摺?shù)字式復(fù)?。òǘ喙δ埽┰O(shè)備等11類環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，對產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)以及產(chǎn)品中的有毒有害物質(zhì)等提出了環(huán)境保護(hù)要求。其中，新頒布電子白板、空氣凈化器2類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其余9類行業(yè)頒布了代替標(biāo)準(zhǔn)。

4.2.4 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測方法與技術(shù)要求

2017年，環(huán)境保護(hù)部制定并發(fā)布了環(huán)境空氣、固定污染源、無組織排放廢氣、地表水、地下水、生活污水、土壤、沉積物等78項(xiàng)調(diào)查與污染物測定國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)布《在用柴油車排氣污染物測量方法及技術(shù)要求（遙感檢測法）》《重型柴油車、氣體燃料車排氣污染物車載測量方法及技術(shù)要求》（HJ857-2017），規(guī)定了柴油車、重型柴油車、氣體燃料車排氣污染物車載測量方法及技術(shù)要求。

4.2.5 推進(jìn)制定工程與運(yùn)維技術(shù)規(guī)范

2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的征求意見工作，如關(guān)于征求行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒處理與能源利用工程技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》《餐廚垃圾處理廠運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程（征求意見稿）》《老生活垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)程（征求意見稿）》《塑料垃圾桶通用技術(shù)條件（征求意見稿）》《糞便處理廠技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》《糞便處理廠運(yùn)行、維護(hù)及其安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》意見的函共計(jì)8份；征求產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)《空氣過濾器（征求意見稿）》《新風(fēng)空氣-空氣能量回收通風(fēng)機(jī)組和裝置（征求意見稿）》意見的函；征求國家標(biāo)準(zhǔn)《化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》意見的函，進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)工程與運(yùn)行維護(hù)管理，提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)與服務(wù)水平。

4.3 引導(dǎo)示范政策

4.3.1 發(fā)布技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)目錄

2017年1月25日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016版）》（公告2017年第1號），其中涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)3個(gè)領(lǐng)域（高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保、資源循環(huán)利用）、33個(gè)重點(diǎn)方向，近600項(xiàng)細(xì)分產(chǎn)品和服務(wù)。2017年3月17日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄（2017年本低碳部分）》（公告2017年第3號），涵蓋非化石能源、燃料及原材料替代、工藝過程等非二氧化碳減排、碳捕集利用與封存、碳匯等領(lǐng)域，共27項(xiàng)國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)。

2017年12月27日，工業(yè)和信息化部、科學(xué)技術(shù)部兩部聯(lián)合印發(fā)《國家鼓勵(lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2017年版）》?！秶夜膭?lì)發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄（2017年版）》共計(jì)146項(xiàng)，包括研發(fā)類（27項(xiàng)）、應(yīng)用類（42項(xiàng)）和推廣類（77項(xiàng)），涉及大氣污染防治、水污染防治等環(huán)保技術(shù)。其中大氣污染防治技術(shù)涉及煙氣脫硝、濕法脫硫等，水污染防治技術(shù)涉及廢水處理等。同年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《“能效之星”產(chǎn)品目錄（2017）》（公告2017年第49號）、《國家工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備推薦目錄（2017）》（公告2017年第50號）、《國家涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)推薦目錄》（公告2017年第45號）、《國家工業(yè)資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備目錄》（公告2017年第40號）、《關(guān)于印發(fā)首臺（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄（2016年版）的通告》（工業(yè)和信息化部裝〔2017〕2號），引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)裝備推廣應(yīng)用。

為貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號），促進(jìn)先進(jìn)土壤污染防治技術(shù)與裝備推廣應(yīng)用，滿足新形勢下我國土壤污染防治工作科技需求，科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部于2017年12月26日發(fā)布《土壤污染防治先進(jìn)技術(shù)裝備目錄》，供各類企業(yè)、財(cái)政投資或產(chǎn)業(yè)技術(shù)資金、各類土壤污染防治領(lǐng)域的公益、私募基金及風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等用戶在土壤污染防治技術(shù)升級改造和投資時(shí)參考。

4.3.2 開展節(jié)能環(huán)保試點(diǎn)示范

2017年，國家各部委開展不同領(lǐng)域示范試點(diǎn)，均涉及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)要求。其中，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕1905號）；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于公布2017年改善農(nóng)村人居環(huán)境示范村名單的通知》（建村函〔2017〕236號）；工業(yè)和信息化部印發(fā)《國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地管理辦法》的通知（工業(yè)和信息化部規(guī)〔2017〕1號）；國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2017年國家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)、“城市礦產(chǎn)”示范基地終期驗(yàn)收和資金清算的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕256號）、《關(guān)于請組織推薦2017年國家園區(qū)循環(huán)化改造重點(diǎn)支持備選園區(qū)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2017〕565號）、《關(guān)于2017年園區(qū)循環(huán)化改造擬重點(diǎn)支持園區(qū)的公示》；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展第一批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范工作的通知》（建辦村函〔2017〕390號）、《關(guān)于公布2017年度全國綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目的通報(bào)》（建科〔2017〕186號）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范綠色建筑評價(jià)管理工作的通知》（建科〔2017〕238號）。

5 環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鼓勵(lì)型政策

5.1 科技創(chuàng)新政策

5.1.1 加強(qiáng)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新引導(dǎo)

2017年科學(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、林業(yè)局、氣象局等部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)社〔2017〕119號），明確了“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新的指導(dǎo)思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)技術(shù)發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是國家在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的專項(xiàng)規(guī)劃，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境“綠水青山”的科技行動(dòng)指南?？茖W(xué)技術(shù)部、環(huán)境保護(hù)部、氣象局等部委聯(lián)合發(fā)布了《“十三五”應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》（國科發(fā)社〔2017〕120號），進(jìn)一步完善國家應(yīng)對氣候變化科技創(chuàng)新體系，提升我國應(yīng)對氣候變化的科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對參與全球氣候治理和促進(jìn)國內(nèi)綠色低碳發(fā)展的支撐作用。

5.1.2 部署重大專項(xiàng)支撐科技研發(fā)

根據(jù)科學(xué)技術(shù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)和財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)國家科技重大專項(xiàng)（民口）管理規(guī)定的通知》（國科發(fā)?！?017〕145號）的要求，2017年，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部署水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)，組織開展京津冀區(qū)域綜合調(diào)控重點(diǎn)示范、太湖流域綜合調(diào)控重點(diǎn)示范、流域水環(huán)境管理技術(shù)體系集成與應(yīng)用、流域水污染治理技術(shù)體系集成與應(yīng)用、飲用水安全保障技術(shù)體系集成與應(yīng)用和典型流域技術(shù)完善、驗(yàn)證、應(yīng)用推廣示范等6個(gè)重點(diǎn)主題科研攻關(guān)，累計(jì)立項(xiàng)23個(gè)項(xiàng)目，投入科研資金8億多元，為水體污染控制與治理提供了強(qiáng)有力的科技支撐。

2017年，科學(xué)技術(shù)部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)部委及北京市等相關(guān)地方科技主管部門，制定了國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃《大氣污染成因與控制技術(shù)研究》重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案，組織開展監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、霧霾和光化學(xué)煙霧形成機(jī)制、污染源全過程控制技術(shù)、大氣污染對人群健康的影響、空氣質(zhì)量改善管理支持技術(shù)和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)科研攻關(guān)，累計(jì)立項(xiàng)93個(gè)，投入科研資金近11億元，為大氣污染防治和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供科技支撐。

2017年，全國兩會(huì)提出，設(shè)立霧霾專項(xiàng)資金，組織相關(guān)學(xué)科優(yōu)秀科學(xué)家集中攻關(guān)霧霾形成機(jī)理與治理，該專項(xiàng)命名為《大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目》，其主要研究內(nèi)容與預(yù)期成果于2017年9月1日在環(huán)境保護(hù)部官網(wǎng)公示。該項(xiàng)目分為四大專題：一是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染的成因和來源；二是排放現(xiàn)狀評估和強(qiáng)化管控技術(shù)；三是大氣污染防治綜合科學(xué)決策支撐；四是京津冀及周邊地區(qū)大氣污染對人群健康影響研究。

5.1.3 強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向

2017年，黨的十九大報(bào)告提出“構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)”，為進(jìn)一步激活綠色經(jīng)濟(jì)提供了明晰思路。綠色技術(shù)是推進(jìn)綠色發(fā)展的重要支撐?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》要求發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提出“培育服務(wù)主體，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，完善政策機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“以綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用為重點(diǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推廣綠色產(chǎn)品，大幅提升新能源汽車和新能源的應(yīng)用比例，全面推進(jìn)高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)新能源汽車、新能源和節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)”。

5.2 模式創(chuàng)新政策

5.2.1 加強(qiáng)第三方治理實(shí)踐引導(dǎo)和規(guī)范

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要推行環(huán)境污染第三方治理，國務(wù)院2014年出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》，對第三方治理的推行工作提出了總體指導(dǎo)意見和要求。為進(jìn)一步推行第三方治理模式，并對第三方治理推行工作提出專業(yè)化意見，指導(dǎo)全國各地開展相關(guān)工作，環(huán)境保護(hù)部于2017年8月出臺了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》。進(jìn)一步推進(jìn)了環(huán)境污染第三方治理工作，推廣了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、管理制度和有效模式。

2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《國家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳關(guān)于印發(fā)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批）的通知》，在面向全國征集環(huán)境污染第三方治理典型案例的基礎(chǔ)上，經(jīng)過評估、總結(jié)，推薦了中煤旭陽焦化污水第三方治理、衡水工業(yè)新區(qū)環(huán)境污染第三方治理、蘇州工業(yè)園區(qū)污泥處置及資源化利用、無錫市蘆村污水處理廠污泥處理工藝改造、安徽宜源環(huán)保科技股份有限公司華貿(mào)國際紡織工業(yè)城污水處理、大連市毛塋子垃圾填埋場滲濾液處理的6個(gè)案例為環(huán)境污染第三方治理典型案例（第一批），供各地在推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理工作過程中參考借鑒。

5.2.2 污水、垃圾處理全面實(shí)施PPP模式

2017年7月1日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》，提出在污水處理、垃圾處理領(lǐng)域全方位引入市場機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對污水處理和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰里，有效實(shí)施績效考核和按效付費(fèi)，通過PPP模式提升相關(guān)公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2017年2月20日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好重大市政工程領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）創(chuàng)新工作的通知》（發(fā)改投資〔2017〕328號），確定了開展PPP創(chuàng)新工作的重點(diǎn)中小城市名單。其中，在安徽省與湖南省開展城市黑臭水體治理的PPP創(chuàng)新工作。

5.2.3 倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用

2017年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號），其中明確提出“積極倡導(dǎo)綠色供應(yīng)鏈”。一是大力倡導(dǎo)綠色制造，推動(dòng)形成綠色制造供應(yīng)鏈體系；二是積極推行綠色流通，建立綠色物流體系；三是建立逆向物流體系，優(yōu)化供應(yīng)鏈逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，促進(jìn)產(chǎn)品回收和再制造發(fā)展。綠色供應(yīng)鏈的創(chuàng)新和發(fā)展是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要抓手，國務(wù)院首次對供應(yīng)鏈的綠色創(chuàng)新發(fā)展做出部署，對于我國促進(jìn)供給側(cè)改革、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級、保持經(jīng)濟(jì)綠色高質(zhì)量發(fā)展具有重要的作用。

5.2.4 推廣環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕65號）提出“開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)”?！丁笆濉眹覒?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕67號）中提出“開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)”?！蛾P(guān)于積極發(fā)揮環(huán)境保護(hù)作用促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見》（環(huán)大氣〔2016〕5號）提出“鼓勵(lì)有條件的工業(yè)園區(qū)聘請第三方專業(yè)環(huán)保服務(wù)公司作為‘環(huán)保管家’，向園區(qū)提供監(jiān)測、監(jiān)理、環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、污染治理等一體化環(huán)保服務(wù)和解決方案”。2017年6月13日，國家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱（2017～2025年）》（發(fā)改規(guī)劃〔2017〕1116號），提出“推廣產(chǎn)業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管”。同年，環(huán)境保護(hù)部立項(xiàng)開展《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式案例研究》，為研究制定環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式示范推廣相關(guān)政策提供支持。