李斯更王娟娟

（1農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司，北京 100125；2全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，北京 100125）

我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，但“四個難度不斷加大”：提高產(chǎn)品質(zhì)量難度、穩(wěn)定市場價格難度、促進綠色發(fā)展難度、保障市場供應(yīng)難度。未來主要目標任務(wù)是做到“一穩(wěn)定四提高”：一是穩(wěn)定生產(chǎn)面積，二是提高均衡供應(yīng)能力，三是提高質(zhì)量效益，四是提高綠色發(fā)展能力。

蔬菜是事關(guān)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。近年來，各級農(nóng)業(yè)部門緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，加快培育發(fā)展新動能，全力促進蔬菜生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、保障市場均衡供應(yīng)，為豐富“菜籃子”供應(yīng)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了重要作用。面臨新形勢和新要求，蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不少困難和問題，需要加力推進區(qū)域化布局、規(guī)模化種植、標準化生產(chǎn)、綠色化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升質(zhì)量效益和競爭力，加快轉(zhuǎn)型升級。

1 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效

改革開放以來，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、成效顯著、地位突出，已邁進一個嶄新的階段，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：① 供求基本平衡。我國是蔬菜生產(chǎn)和消費第一大國，2016年蔬菜播種面積0.22億hm2（3.35億畝），產(chǎn)量7.98億t（農(nóng)業(yè)部，2018），占全世界的近50%；人均占有量577 kg，比世界平均水平高出200 kg。② 品種豐富多彩。常年生產(chǎn)的蔬菜約14大類150多種，滿足了多樣化的需求，實現(xiàn)了“想吃什么，有什么”的目標。③ 質(zhì)量總體放心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測結(jié)果顯示，蔬菜農(nóng)殘監(jiān)測合格率已連續(xù)10年穩(wěn)定在96%以上，比2000年提高30多個百分點。④ 供應(yīng)基本均衡。隨著南菜北運、西菜東調(diào)優(yōu)勢區(qū)域及設(shè)施蔬菜的發(fā)展，實現(xiàn)了周年供應(yīng)，緩解了冬春淡季和夏秋淡季供求矛盾。⑤ 出口勢頭強勁。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2015年我國蔬菜貿(mào)易順差127億美元，居農(nóng)產(chǎn)品之首，而同期農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差高達460億美元。蔬菜平衡農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易作用越來越明顯。⑥ 增收地位突出。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年蔬菜總產(chǎn)值超過2萬億元，穩(wěn)居農(nóng)產(chǎn)品之首，占種植業(yè)總產(chǎn)值的35%。

蔬菜已從昔日的副食品逐步成為城鄉(xiāng)居民生活必不可少的重要農(nóng)產(chǎn)品，從昔日的“家庭菜園”逐步成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，從昔日的“一碟小菜”逐步成為關(guān)系社會穩(wěn)定的重大民生問題。

2 蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少問題

蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨不少問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在“四個難度不斷加大”。

2.1 提高產(chǎn)品質(zhì)量的難度不斷加大

一是生態(tài)栽培技術(shù)普及率較低。殺蟲燈、防蟲網(wǎng)、粘蟲色板等生態(tài)栽培技術(shù)控制病蟲危害、降低農(nóng)殘污染效果十分明顯，但受成本高、優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價等因素的影響，發(fā)展較慢、應(yīng)用比例低。二是標準化生產(chǎn)水平較低。各地在標準化生產(chǎn)上有一套技術(shù)規(guī)程，但落實的力度不大，生產(chǎn)采標率低，即使在蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣，按照技術(shù)規(guī)程進行生產(chǎn)的也不到50%。三是質(zhì)量監(jiān)管到位率較低。蔬菜生產(chǎn)規(guī)模小、環(huán)節(jié)多、鏈條長，基地準出、產(chǎn)品質(zhì)量追溯等制度不健全，產(chǎn)地環(huán)境、投入品和產(chǎn)品檢測等環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，一些質(zhì)量不合格的產(chǎn)品容易進入市場流通。

2.2 穩(wěn)定市場價格的難度不斷加大

一是成本持續(xù)增加。據(jù)分析，近10年蔬菜生產(chǎn)成本年均漲幅在17.9%以上，特別是人工費用上漲較快，年均漲幅達26.9%。攤位費漲幅更大，這也是蔬菜價格上漲的重要原因。二是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。部分菜地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，旱不能灌、澇不能排，容易受干旱、澇災(zāi)影響。不少設(shè)施建設(shè)標準低，容易受低溫、風雪等災(zāi)害天氣影響，造成市場供應(yīng)和價格波動。三是產(chǎn)銷信息不暢。目前，菜農(nóng)難以得到及時、有效的信息，往往跟著價格種菜，什么菜貴就種什么，種什么什么就便宜。四是不良信息影響。在開放的社會中，信息傳播快、影響大，一條不良的手機短信、一個不實的網(wǎng)絡(luò)帖子或是一篇不當?shù)男侣剤蟮?，都會引起蔬菜價格的劇烈波動。

2.3 促進綠色發(fā)展的難度不斷加大

一是連作障礙。蔬菜特別是設(shè)施蔬菜多年連作、大量施用化肥，致使土壤酸化、次生鹽漬化，土傳病害加重。二是面源污染。化肥過量施用帶來的氮磷流失，加重水體富營養(yǎng)化。枯枝落葉、病殘體及農(nóng)藥包裝廢棄物等得不到無害化處理和利用，對環(huán)境造成污染。三是水資源浪費。露地蔬菜每667 m2（1畝）用水量達到300～400 m3，是耗水較多的作物。而目前生產(chǎn)上仍以大水漫灌為主，水資源浪費嚴重。特別是在水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)，如何在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，面臨兩難困境。四是作物單一。近幾年，部分地區(qū)種植單一作物面積多的達幾十萬畝，甚至超過百萬畝，使生物多樣性遭到嚴重破壞。這些地區(qū)病蟲危害加重、災(zāi)害性天氣頻發(fā)，對產(chǎn)業(yè)安全構(gòu)成威脅，應(yīng)引起高度重視。

2.4 保障市場供給的難度不斷加大

一是城郊基地面積萎縮。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，城郊蔬菜面積逐年減少。近5年，北京、天津、上海3市的蔬菜播種面積減少5.1萬hm2（77萬畝），減幅18%。二是勞動力素質(zhì)下降。據(jù)調(diào)查，目前60歲以上的菜農(nóng)占55%，初中及以下學歷的占2/3。高素質(zhì)的青壯年勞力大量流失，影響蔬菜生產(chǎn)精耕細作和科技水平的提高。三是基層技術(shù)力量薄弱。一般蔬菜主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)推廣人員只有1～2人，且年齡老化、知識結(jié)構(gòu)老化問題突出，導(dǎo)致技術(shù)推廣和質(zhì)量監(jiān)管難以落實到位。

3 推進蔬菜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點措施

從蔬菜市場需求和綠色發(fā)展要求來看，蔬菜生產(chǎn)發(fā)展的主要目標任務(wù)是做到“一穩(wěn)定四提高”：一是穩(wěn)定生產(chǎn)面積。就是劃定優(yōu)勢區(qū)，確定大中城市常年菜地最低保有量，力爭全國蔬菜播種面積穩(wěn)定在0.2億hm2（3億畝），保障供應(yīng)充足。二是提高均衡供應(yīng)能力。充分利用南方“天然溫室”，高原、高山、高緯度地區(qū)“天然涼棚”，以及北方溫室大棚，增加淡季產(chǎn)品、特色產(chǎn)品，保障周年均衡、品種豐富。三是提高質(zhì)量效益。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快品種改良，推進標準化、機械化、產(chǎn)業(yè)化，培育知名品牌，實現(xiàn)增產(chǎn)增效、節(jié)本增效、提質(zhì)增效、增值增效。四是提高綠色發(fā)展能力。集成推廣優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，用健康的土壤、綠色的技術(shù)生產(chǎn)最優(yōu)質(zhì)的蔬菜產(chǎn)品。圍繞上述目標任務(wù)，重點在“五并重推進五化”上下功夫。

3.1 優(yōu)勢區(qū)域與大中城市生產(chǎn)并重，推進區(qū)域化布局

這是保障蔬菜市場均衡供應(yīng)的重要措施。各地要根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照“露地栽培與設(shè)施栽培相結(jié)合，就近生產(chǎn)為主，優(yōu)勢區(qū)域調(diào)劑”的原則，扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)區(qū)域布局，突出特色和優(yōu)勢，形成品種互補、檔期不同、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生產(chǎn)布局。一是穩(wěn)定大中城市郊區(qū)。落實“菜籃子”市長負責制，在確定大中城市常年菜地最低保有量的基礎(chǔ)上，劃定生產(chǎn)基地保護區(qū)，實行嚴格的占補平衡和補償機制，確保大中城市蔬菜生產(chǎn)基地面積穩(wěn)定。重點建設(shè)高標準的溫室大棚等設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展不耐貯運的葉菜類蔬菜和地方特色蔬菜，力求全年均衡上市，努力提高自給能力和應(yīng)急供應(yīng)能力。二是提升優(yōu)勢區(qū)。2012年，國家發(fā)展和改革委員會、原農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，明確了六大優(yōu)勢區(qū)域主栽品種、上市檔期、目標市場等功能定位。近幾年，多數(shù)地區(qū)立足資源稟賦，建設(shè)了一批優(yōu)勢明顯、特色鮮明的蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。但是，一些非優(yōu)勢區(qū)盲目擴大，一些優(yōu)勢區(qū)主栽品種和上市檔期不適銷、不對路，造成品種雷同、上市檔次“撞車”、滯銷賣難。進一步調(diào)整優(yōu)化布局，把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、檔期調(diào)準，讓優(yōu)勢更突出、特色更鮮明、產(chǎn)業(yè)更集聚。重點在580個蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣，建設(shè)田間工程、集約化育苗和田頭預(yù)冷等設(shè)施，發(fā)展優(yōu)勢明顯、特色突出的產(chǎn)品，努力提高綜合生產(chǎn)能力和均衡供應(yīng)能力、擴大銷售半徑。三是發(fā)展特優(yōu)區(qū)。2017年，原農(nóng)業(yè)部會同國家發(fā)展和改革委員會等有關(guān)部門發(fā)布了《特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)規(guī)劃綱要》，并開展中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)認定，推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)。應(yīng)抓住機遇，挖掘資源潛力，建設(shè)特色優(yōu)勢區(qū)，重點是發(fā)展“三特”產(chǎn)品（獨特品種、特殊品質(zhì)和特定區(qū)域），特別是要發(fā)展知名度高的地理標志產(chǎn)品，增加特色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)品供應(yīng)，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。

3.2 機械化與組織化并重，推進規(guī)?；N植

目前，我國從事蔬菜生產(chǎn)的小農(nóng)戶占70%～80%，規(guī)模小、分散，加之農(nóng)民文化水平低，推廣技術(shù)、監(jiān)管質(zhì)量、打造品牌的難度很大，生產(chǎn)組織化程度低是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的瓶頸。解決這個問題的關(guān)鍵是推進規(guī)?；N植。一是推進機械化生產(chǎn)。機械化生產(chǎn)不僅可以把生產(chǎn)成本降下來、提高生產(chǎn)效益，還可以把勞動強度降下來、提高生產(chǎn)效率，解決誰來種菜的問題，更重要的是可以推進規(guī)?；a(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)做大做強奠定堅實的基礎(chǔ)，要作為穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)的關(guān)鍵來抓。重點是加快研發(fā)適合我國蔬菜生產(chǎn)的耕整、定植、卷簾、放風、水肥一體、施藥等機械裝備，因地制宜集成推廣機械化生產(chǎn)和輕簡栽培技術(shù)模式，推進農(nóng)機和農(nóng)藝措施有機融合，加大農(nóng)機購置補貼力度，努力提高機械化生產(chǎn)程度和水平。同時，加快設(shè)施環(huán)境監(jiān)測與控制、水肥精準供給、物聯(lián)網(wǎng)等自動化裝備研發(fā)與推廣，提升設(shè)施蔬菜生產(chǎn)數(shù)字化、智能化水平。二是培育新型經(jīng)營主體。重點扶持發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”等組織形式，完善利益聯(lián)結(jié)機制，培育一批機制健全、規(guī)模適度、帶動力強的蔬菜種植大戶、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵要解決好兩個問題。一個是機制問題，怎樣在企業(yè)（合作社）與農(nóng)民之間建立風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結(jié)機制。另一個是效益問題，怎樣解決土地流轉(zhuǎn)統(tǒng)一經(jīng)營帶來的用工多、用工貴、效益低的問題。三是培育專業(yè)化服務(wù)組織。建設(shè)一批蔬菜集約化育苗中心，扶持發(fā)展一批植保、農(nóng)機等專業(yè)化服務(wù)組織，開展種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、市場營銷等社會化服務(wù)，把分散的農(nóng)民組織起來，統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，解決一家一戶辦不到、辦不好的問題。

3.3 產(chǎn)出來與管出來并重，推進標準化生產(chǎn)

只有推行標準化生產(chǎn)，質(zhì)量安全才有保障，生產(chǎn)效益才能提高。推進標準化生產(chǎn)關(guān)鍵是要解決標準的可操作性、標準的落地、標準產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等3個問題。這就要求生產(chǎn)、監(jiān)管同時發(fā)力，才能取得實效。一是加快完善標準體系。在梳理現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上，制定標準框架，制（修）訂一批產(chǎn)品標準和技術(shù)規(guī)程。在產(chǎn)品標準方面，重點依托龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，根據(jù)市場需求，制定區(qū)域公用品牌、特色產(chǎn)品品牌、企業(yè)知名品牌及地理標志產(chǎn)品標準，明確產(chǎn)品等級規(guī)格、營養(yǎng)品質(zhì)等指標要求。在技術(shù)規(guī)程方面，分區(qū)域、分品種，在熟化一批優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的新技術(shù)基礎(chǔ)上，與常規(guī)技術(shù)組裝配套，形成生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，提高其先進性、適用性和可操作性。二是加快推廣應(yīng)用標準。結(jié)合實施蔬菜綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，創(chuàng)建一批“蔬菜全程標準化生產(chǎn)示范基地”，帶動大面積應(yīng)用標準化生產(chǎn)技術(shù)。通過現(xiàn)場觀摩和技術(shù)培訓等多種形式，指導(dǎo)農(nóng)民切實按照生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程進行田間管理和商品化處理，確保生產(chǎn)出標準化的產(chǎn)品。三是加快健全質(zhì)量管理制度。完善投入品管理、檔案記錄、產(chǎn)品檢測、合格證準出和質(zhì)量追溯等產(chǎn)品質(zhì)量內(nèi)控制度，推行良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，構(gòu)建全程質(zhì)量管理長效機制，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。同時，推進“三品一標”等認證登記和品牌創(chuàng)建，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的長效機制。

3.4 資源節(jié)約與環(huán)境保護并重，推進綠色化發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場深刻革命，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向。蔬菜生產(chǎn)是用水、用肥、用藥的大戶，資源節(jié)約的潛力很大。對此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視，已連續(xù)兩年召開果菜茶綠色發(fā)展推進落實會。重點集成推廣一批優(yōu)質(zhì)高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的綠色生產(chǎn)技術(shù)模式，推進四個方面工作。一是推進灌溉節(jié)水。根據(jù)區(qū)域水資源和氣候條件，因地制宜推廣節(jié)水品種、膜下滴灌及水肥一體化等節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。二是推進化肥減量增效。深入開展化肥使用量零增長行動，推進測土配方施肥，加快高效緩釋肥、水溶性肥料、生物肥料、土壤調(diào)理劑等新型肥料的應(yīng)用，集成推廣種肥同播、機械深施、水肥一體化等科學施肥技術(shù)，實施有機肥替代化肥，減少化肥用量。三是推進農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動，大力推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合，推廣高效低風險農(nóng)藥和現(xiàn)代植保機械，推進精準施藥減量。特別是要大力推廣農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術(shù)，降低病蟲基數(shù)，減少化學農(nóng)藥用量。四是推進廢棄物資源化利用。對蔬菜植株枯枝落葉、病殘果及尾菜等廢棄物，進行資源化、無害化處理。推廣使用加厚地膜，推動建立多種方式的廢舊農(nóng)膜回收利用機制，有效控制“白色污染”。此外，還要加快設(shè)施蔬菜連作障礙綜合治理，促進設(shè)施蔬菜健康發(fā)展。

3.5 一二三產(chǎn)業(yè)并重，推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合，是實現(xiàn)蔬菜產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的必然要求。一是加強信息引導(dǎo)。抓好蔬菜生產(chǎn)信息監(jiān)測預(yù)警，及時研判形勢，適時發(fā)布供求信息，引導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，特別是安排好茬口和上市檔期，生產(chǎn)適銷對路產(chǎn)品，避免滯銷賣難。二是推進商品化處理。在蔬菜集中產(chǎn)區(qū)，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，建設(shè)田頭預(yù)冷、貯運保鮮等設(shè)施，推廣先進實用的貯運保鮮技術(shù)，降低腐損比例，拓展銷售范圍。按照不同產(chǎn)品的特點和不同目標市場的需求，配備必要的清洗、分級、包裝等設(shè)施設(shè)備，嚴格按照操作技術(shù)規(guī)程進行采后處理，提高產(chǎn)品檔次和附加值。三是打造知名品牌。以優(yōu)勢企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為依托，打造地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、改良生產(chǎn)工藝、優(yōu)化包裝設(shè)計，塑造品牌核心價值。積極搭建品牌產(chǎn)品銷售推介平臺，加大宣傳營銷力度，擴大品牌知名度。四是創(chuàng)新營銷模式。依托加工配送企業(yè)，構(gòu)建“N個農(nóng)民合作社+加工配送企業(yè)+N個超市（學校、飯店、社區(qū)）”的蔬菜經(jīng)營模式，推行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售，實現(xiàn)產(chǎn)加銷一體，打造農(nóng)超對接的升級版，解決農(nóng)超直接對接單品種大規(guī)模生產(chǎn)、周年生產(chǎn)及多品種生產(chǎn)難的問題。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進線上線下融合發(fā)展，滿足不同群體不斷升級的消費需求。

農(nóng)業(yè)部.2018.2016年全國各地蔬菜、西瓜、甜瓜、草莓、馬鈴薯播種面積和產(chǎn)量.中國蔬菜，（1）：18.