陳振基

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是中央打好扶貧攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的重大決策部署。為了及時摸清我縣扶貧工作情況、總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題、拓寬思路，促進(jìn)全面小康社會的建成，筆者對全縣精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了專題調(diào)研，對我縣精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作面臨的問題進(jìn)行了查找分析，并提出了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的對策和建議。

一、全縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況

1.深入摸底調(diào)查，逐一建檔立卡。在貧困戶識別過程中，縣、鄉(xiāng)、村三級層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)格落實農(nóng)戶申請、入戶調(diào)查、民主評議、公示公告程序，對貧困人口建檔立卡。全縣共確認(rèn)貧困戶1287戶、3162人，其中省定貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下925戶、2271人，市定貧困標(biāo)準(zhǔn)線以下278戶、706人，超出省市貧困線收入標(biāo)準(zhǔn)但因病因殘導(dǎo)致支出性貧困的84戶、185人。貧困對象識別和信息錄入工作，為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。

2.抓實精準(zhǔn)對接，強化項目支撐?？h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項目整合工作，捆綁涉農(nóng)項目資金，集中用于精準(zhǔn)扶貧。經(jīng)縣委、縣政府專門研究下發(fā)了《全縣扶貧脫貧攻堅任務(wù)分解落實方案》，分解了49項工作任務(wù)，涉及50個部門單位，有效提高了項目資金使用的精準(zhǔn)度。7月底縣扶貧辦又印發(fā)了《關(guān)于分工做好2016年度全縣扶貧開發(fā)工作任務(wù)落實的通知》，對各部門工作責(zé)任、工作要求進(jìn)行了進(jìn)一步明確。

3.干部結(jié)對幫扶，充實扶貧力量。實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機(jī)制。一是創(chuàng)新實行了縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保貧困村制度，25名縣領(lǐng)導(dǎo)與25個省定貧困村結(jié)成“對子”。二是落實了90個貧困村駐村工作隊，其中，市直駐村工作隊43個包村分布253戶、648人；縣直47個單位所包村分布258戶、671人。三是開展了“單位包村黨員聯(lián)戶”工作，共計1287 名機(jī)關(guān)黨員干部與貧困戶一對一“結(jié)對子”。實行定點、定人、定時、定責(zé)幫扶，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。

4.夯實綜合措施，實施重點突破。一是加快推進(jìn)扶貧開發(fā)項目建設(shè)。按照“村委研究、村民支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編報、縣扶貧辦審批”的編報程序，2015年扶貧專項資金在省重點扶貧村論證實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目25個，2016年扶貧專項資金論證實施產(chǎn)業(yè)化扶貧項目25個，全部項目可形成收益82萬元，能夠帶動省定貧困村208 戶、578 名貧困人口率先實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。二是加快推進(jìn)“五通十有”項目建設(shè)。針對我縣貧困村“五通十有”短板主要集中在村內(nèi)道路、文化大院、健身場所和圖書室這四個方面的現(xiàn)狀，安排縣交通運輸局抓緊推進(jìn)貧困村道路建設(shè)，縣文廣新局、教育局幫助貧困村完善文化活動室和健身場所器材，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極籌集資金，積極改善貧困村辦公、文化、健身場所條件。三是扎實落實扶貧脫貧各項保障政策。針對貧困戶因病、因殘致貧比例接近 80%的現(xiàn)狀，縣委、縣政府安排相關(guān)部門加強國家、省、市政策研究，制定了一系列政策，強化政策保障，確保他們通過政策保障，順利幫助他們實現(xiàn)脫貧。

二、全縣精準(zhǔn)扶貧工作面臨的問題

1.扶貧工作任務(wù)重時間緊。目前我縣建檔立卡貧困人口總數(shù)量為1287戶、3162人，分別占全市的37.7%、41.4%，比貧困人口戶數(shù)、人數(shù)排名第二的東營區(qū)均高出一倍。特別是省線以下貧困人口，我縣多達(dá)925戶、2271人，分別占全市的50.5%、54.1%，省線以下貧困率達(dá)0.78%，遠(yuǎn)高于全市平均0.19%的水平。

2.精準(zhǔn)管理機(jī)制不夠完善。一是貧困戶動態(tài)管理機(jī)制不完善。由于在管理過程中缺乏實時監(jiān)管和監(jiān)測，使穩(wěn)定脫貧的村與戶不能及時退出，使應(yīng)該扶持的扶貧對象未能及時納入，影響了扶貧信息真實可靠性。二是扶貧結(jié)對機(jī)制不完善。在扶貧單位及干部的選配上沒有充分考慮各幫扶單位資金狀況、業(yè)務(wù)優(yōu)勢及干部工作特點等因素。三是扶貧工作考核制度不健全。對于扶貧工作缺乏一個有效的、科學(xué)的、長期的、操作性強的考核辦法，難以準(zhǔn)確清晰地評價一個部門、一個干部的扶貧成效，同時易導(dǎo)致短期行為。

3.部門聯(lián)動度不夠，扶貧合力難彰顯。扶貧工作沒有樹立“歸口管理、捆綁使用、各記其功”的理念，各唱各的調(diào)、各吹各的號，做不成產(chǎn)業(yè)、形不成合力。項目實施也是各自為陣，全縣涉農(nóng)部門在項目和資金的投入上缺乏整合性和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門你一策我一計，沒有統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合不了資源，僅靠扶貧部門一家單打獨斗，形不成“大扶貧”格局，不能最大化地發(fā)揮資金作用，全局化扶貧效應(yīng)不夠明顯。

三、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的對策及建議

1.建立健全工作機(jī)制，調(diào)動扶貧工作積極性。一是建立健全考核問責(zé)機(jī)制。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位黨政一把手履行扶貧責(zé)任制的考核問責(zé)力度，提升扶貧開發(fā)在年度終核分值上的比重，建立考核激勵長效機(jī)制，對工作開展不力的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，實行問責(zé)機(jī)制。二是完善貧困戶精準(zhǔn)管理機(jī)制。對貧困戶建立臺賬，實行動態(tài)進(jìn)退，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)、程序和核查辦法，對扶貧對象進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)測，到退出有標(biāo)準(zhǔn)、納入有程序。三是建立貧困戶受益機(jī)制?？茖W(xué)制定扶貧項目建設(shè)方案及收益分配方案，嚴(yán)格落實項目建設(shè)方案和貧困增收脫貧協(xié)議，及時向貧困戶撥付項目收益資金，盡早解決貧困戶需求。

2.強化部門協(xié)作，凝聚精準(zhǔn)扶貧合力。一是加強信息交流。貧困戶基本信息、扶貧需求信息要向縣行業(yè)扶貧部門及時傳導(dǎo)，便于他們掌握情況，有針對性地制定和落實政策措施。各行業(yè)部門的扶貧政策信息，要向縣扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳導(dǎo)，方便他們做好對接工作。二是強化調(diào)度督導(dǎo)。貫徹落實好《全縣扶貧脫貧攻堅任務(wù)分解落實方案》，縣扶貧辦要健全扶貧工作推進(jìn)臺帳，定期到基層和部門開展督導(dǎo)檢查活動，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會議，切實加強對工作督導(dǎo)調(diào)度。三是完善扶貧管理體制。建議將全縣各部門的涉農(nóng)項目、資金及相關(guān)政策補貼、低保、社保、醫(yī)療救助、教育救助等由縣扶貧辦主管牽頭，組合全縣所有的資金和項目統(tǒng)籌規(guī)劃和使用，對貧困村和貧困戶要進(jìn)行分類指導(dǎo)，從而提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

3.發(fā)揮貧困村群眾力量，提高自主發(fā)展的能力。一是提高精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，使廣大群眾真正理解精準(zhǔn)扶貧的實質(zhì)，通過宣傳讓廣大人民群眾利用政府提供的平臺和自身存在的優(yōu)勢自發(fā)地從中尋找脫貧方式，進(jìn)而改變以往“等、靠、要”的思想觀念。二是要發(fā)動群眾積極參與其中，由縣新型農(nóng)民學(xué)校、縣農(nóng)廣校牽頭組織相關(guān)人員深入基層對在家的農(nóng)民工進(jìn)行實地適時培訓(xùn)，不但教會他們的實用技術(shù)，而且鼓勵他們積極投入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中來，要讓他們知道“幫扶是有限度的”，要想真正的脫貧致富，還是要靠自力更生，才是長久之計。三是創(chuàng)設(shè)鄉(xiāng)土發(fā)展平臺，讓那些外出務(wù)工的青壯年勞動力回鄉(xiāng)發(fā)展，盡量從政策、項目、資金等方面去鼓勵他們，讓他們覺得自己在家鄉(xiāng)一樣也有用武之地，對那些回鄉(xiāng)發(fā)展得好的典型要進(jìn)行宣傳和表彰。endprint