朱曉鋒

城市居民最低生活保障和農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱“城鄉(xiāng)低?！保┦俏覈鐣Ｕ象w系的重要組成部分，是貫徹落實“保基本、兜底線、促公平”的重要舉措，在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面發(fā)揮了重要作用，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。但是近幾年筆者在審計工作中發(fā)現(xiàn)，部分縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)低保資金在籌集、使用、管理等方面還存在一些不容忽視的突出問題，亟待引起相關(guān)部門的高度重視，并采取措施加以改進(jìn)和完善。

一、存在的主要問題

（一）資金籌集方面的問題

部分縣（市、區(qū)）級地方財政年初預(yù)算未按規(guī)定配套安排城市和農(nóng)村低保專項資金，有的雖然有預(yù)算配套安排，但沒有按照規(guī)定的比例足額配套、撥付到位。

（二）資金使用方面的問題

一是有的地方財政部門擠占和挪用城鄉(xiāng)低保專戶資金，用于撥付臨時救助、拆遷補(bǔ)償、部門工作經(jīng)費(fèi)等。二是有的部門單位虛報套取城鄉(xiāng)低保資金，用于福利院或特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出、發(fā)放失地農(nóng)民生活補(bǔ)償?shù)?。三是主管部門對保障對象的家庭財產(chǎn)、收入核實不到位，造成擁有營運(yùn)和消費(fèi)類機(jī)動車與多套私有房產(chǎn)、經(jīng)商辦廠、在職退休、單親家庭等不符合低保條件的家庭或人員違規(guī)享受低保待遇。四是少數(shù)人員既享受城市低保又享受農(nóng)村低保、兩地同時享受城市低保等重復(fù)享受低保補(bǔ)貼。五是已經(jīng)死亡的人員，其親屬繼續(xù)冒領(lǐng)低保補(bǔ)貼。

（三）執(zhí)行政策方面的問題

一是有的地方采用指標(biāo)方式分配低保名額而未據(jù)實保障，出現(xiàn)“保人不保戶”的情況。二是有的地方不經(jīng)調(diào)查核實、不按規(guī)定程序，直接將失地農(nóng)民、特校學(xué)生、企業(yè)改制下崗職工、“參戰(zhàn)參核”與軍轉(zhuǎn)、優(yōu)撫人員等不符合低保條件的特殊人群違規(guī)納入低保范圍。三是有的地方存在虛報套取、截留挪用城鄉(xiāng)低保戶和農(nóng)村五保戶電費(fèi)返還款等問題。四是有的地方未按政策適時提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，低保專項資金年終累計結(jié)余過大，超過法規(guī)文件規(guī)定的比例標(biāo)準(zhǔn)。

（四）資金管理方面的問題

一是有的地方農(nóng)村和城市低保資金沒有嚴(yán)格依法分類實行專項管理、專賬核算、專款專用。二是有的地方城鄉(xiāng)低保資金沒有及時足額實行社會化發(fā)放。三是有的地方經(jīng)辦管理機(jī)構(gòu)對低保待遇申報、公示、審核、審批程序把關(guān)不嚴(yán)，沒有認(rèn)真開展入戶調(diào)查、鄰里訪問和民主評議等工作，動態(tài)管理落實不到位。

二、產(chǎn)生問題的原因

產(chǎn)生上述問題的主要原因，一是部分地方政府和相關(guān)職能部門還不同程度存在對最低生活保障工作重視不夠、政策執(zhí)行不嚴(yán)格、責(zé)任不落實、管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位、工作保障不力等問題。二是多部門信息共享平臺尚未建立，城市低保對象家庭財產(chǎn)和收入核實困難。三是對于惡意騙保行為缺乏處罰力度。部分地方目前的處理措施僅僅是停發(fā)低保資金、取消低保待遇，沒有嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法規(guī)追回被騙資金并處以罰款，造成違法成本太低，懲戒力度太小，騙保行為難以杜絕。

三、解決問題的對策

（一）嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保政策法規(guī)

嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國發(fā)〔2012〕45號）要求，規(guī)范申報審核審批程序，準(zhǔn)確核定保障對象，做到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退，不錯保、不漏保。嚴(yán)禁不經(jīng)調(diào)查、不按規(guī)定程序直接將任何群體或個人納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范圍。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于城鄉(xiāng)低保對象提高補(bǔ)助水平、發(fā)放價格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)助等政策，嚴(yán)禁少發(fā)、遲發(fā)、截留，確保低保待遇不折不扣落到實處。

（二）切實加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理

一是要足額落實本級配套的城鄉(xiāng)低保資金。地方政府及財政部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任主體意識，嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)文件的要求，足額落實本級財政預(yù)算配套的低保資金。二是必須堅持?？顚Ｓ谩艄芾?。城鄉(xiāng)低保資金專項用于城鄉(xiāng)低保對象的生活補(bǔ)助支出，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得從低保資金中列支工作經(jīng)費(fèi)。三是必須按月實行社會化發(fā)放。低保資金要嚴(yán)格按照民政部門核準(zhǔn)對象和標(biāo)準(zhǔn)、財政部門核撥資金、金融機(jī)構(gòu)代發(fā)到戶的程序辦理，切實從源頭上控制資金使用風(fēng)險。

（三）嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)低保資格認(rèn)定

嚴(yán)格依法執(zhí)行城鄉(xiāng)低保申請、審核、民主評議、審批、公示程序，認(rèn)真開展入戶調(diào)查、鄰里訪問和信息核對等工作，嚴(yán)把城鄉(xiāng)低保資格“進(jìn)出口”關(guān)。強(qiáng)化責(zé)任意識，按照“誰入戶、誰審核、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化群眾的監(jiān)督和參與，提高低保工作的透明度，確保公開、公平、公正。要強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，加大低保對象的審核力度，杜絕“人情?！薄瓣P(guān)系?！保_保每一筆城鄉(xiāng)低保資金支出合規(guī)、真實、準(zhǔn)確。

（四）建立城鄉(xiāng)低保信息核對機(jī)制

加快建立跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，省、市、縣分別成立核對中心，建立與電子政務(wù)中心信息共享的核對平臺。經(jīng)過救助申請人及其家庭成員授權(quán)，公安、人力資源和社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融、保險、工商、稅務(wù)、住房公積金等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和社會救助對象認(rèn)定工作需要，及時準(zhǔn)確地向民政部門提供戶籍、機(jī)動車、就業(yè)、保險、住房、存款、證券、個體工商戶、納稅、公積金等方面的信息。

（五）切實強(qiáng)化監(jiān)督檢查責(zé)任追究

各級民政、財政、審計、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)低保資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，及時查處和糾正低保政策落實中的違紀(jì)違規(guī)問題。要建立舉報核查制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。對于管理不力、發(fā)生重大違紀(jì)違規(guī)問題、造成嚴(yán)重社會影響的管理部門負(fù)責(zé)人，以及玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)失職瀆職的工作人員，要嚴(yán)格依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（作者單位為湖州市南潯區(qū)審計局）endprint