郭志鵬

摘 要 農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源簡稱農(nóng)村集體“三資”。新形勢下，強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的重要舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村 “三資”管理 做法

一、健全機(jī)構(gòu)設(shè)置和明確職責(zé)

“三資”管理工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置，就是市里要求各鎮(zhèn)街成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)職責(zé)分工；市里成立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心。各個(gè)鎮(zhèn)街在原設(shè)有的村級財(cái)務(wù)托管中心的基礎(chǔ)上再成立招投標(biāo)管理中心與集中采購中心，這三個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心。對于資金，要實(shí)行財(cái)務(wù)托管制度，資產(chǎn)資源要實(shí)行招投標(biāo)制度和集中采購制度，同時(shí)建立村級財(cái)務(wù)托管服務(wù)中心與村級集中采購服務(wù)中心。

二、建立健全規(guī)章制度

第一，按照市里的文件精神，結(jié)合工作實(shí)際，平原縣制定了一系列切實(shí)可行的規(guī)章制度，如《農(nóng)村集體“三資”清查制度》《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源評估制度》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)資源經(jīng)營制度》《農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)制度》《農(nóng)村集體“三資”審計(jì)監(jiān)督制度》《農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)管制度》《農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)工作實(shí)施細(xì)則》等，并印發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街、區(qū)）。進(jìn)一步完善了銀行存款賬戶管理、票據(jù)使用、賬簿設(shè)置、報(bào)賬程序、集體資金審批程序，健全了資產(chǎn)資源臺賬管理細(xì)則等，這些制度及程序的完善與落實(shí)，使村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)工作有章可循，切實(shí)規(guī)范了“三資”運(yùn)營，進(jìn)一步推動(dòng)了平原縣“三資”管理工作的發(fā)展。

第二，加強(qiáng)對人員的教育培訓(xùn)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。平原縣財(cái)政給予資金支持，通過培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站和村會(huì)計(jì)分批進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們系統(tǒng)掌握財(cái)經(jīng)法規(guī)、“三資”管理、會(huì)計(jì)核算和電算化方面的基本知識與基本技能，提升會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)，保證村級財(cái)務(wù)記賬、核算規(guī)范，提高了財(cái)務(wù)人員的工資效率和業(yè)務(wù)核算水平，使之能夠完全勝任“三資”管理工作。

第三，開展農(nóng)村集體招標(biāo)管理和集中采購管理工作。一是村級集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓以及村級重大工程建設(shè)，須嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。招投標(biāo)過程須錄像存檔。二是招投標(biāo)須按照同步公開原則，及時(shí)將招投標(biāo)項(xiàng)目名稱、數(shù)量、規(guī)格要求、招投標(biāo)方案、招投標(biāo)過程和結(jié)果等分別通過鎮(zhèn)街農(nóng)村財(cái)務(wù)托管中心公開欄和村務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督。三是對于完成的招投標(biāo)項(xiàng)目，鎮(zhèn)街要進(jìn)行評審驗(yàn)收，并做好卷宗檔案管理（包括招投標(biāo)過程錄像），評審結(jié)果要進(jìn)行公示。四是集中采購管理工作要求村級集中采購應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開和誠實(shí)守信的原則，保證工作陽光透明。

三、嚴(yán)格做好村集體資金、賬目的托管工作

農(nóng)村財(cái)務(wù)托管工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，紀(jì)律性、操作性、服務(wù)性和連續(xù)性都很強(qiáng)。要加強(qiáng)對每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，嚴(yán)控現(xiàn)金的使用范圍，規(guī)范票據(jù)的管理使用，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，即收到的款項(xiàng)必須及時(shí)存入銀行，然后按規(guī)定程序支取使用，不得坐支。村級日常開支實(shí)行分級審批制度，明確審批權(quán)限，經(jīng)過預(yù)審批準(zhǔn)后，方可支出。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)禁村級用公款參加各種形式的慶典、開業(yè)等活動(dòng)，全面取消村級招待費(fèi)，對福利發(fā)放、差旅費(fèi)、辦公通信費(fèi)、用工支出、贊助及報(bào)刊征訂實(shí)行限額管理，村級所有非生產(chǎn)性開支均須在公開欄公示。規(guī)范集體資金的管理使用，實(shí)行當(dāng)年財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度，召開村民會(huì)議或黨員和村民代表會(huì)議進(jìn)行表決公布，并須在公開欄公示。

四、存在的問題

第一，村級重視程度不夠。部分村干部擔(dān)心自己的崗位報(bào)酬不能到位，不及時(shí)將經(jīng)手的資金繳入收入專戶，坐收坐支，對自身擔(dān)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)沒有充分的認(rèn)識，有的甚至走上經(jīng)濟(jì)犯罪的道路，給集體經(jīng)濟(jì)組織帶來不可彌補(bǔ)的損失。

第二，村集體的收入管理力度還有待加大，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)對“三資”管理的監(jiān)督考核?？h鄉(xiāng)要定期檢查農(nóng)村集體的“三資”管理工作，并將檢查結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)。要盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換，把主要精力由“三資”代理轉(zhuǎn)移到審計(jì)監(jiān)督上來，進(jìn)一步加大審計(jì)工作力度，認(rèn)真開展賬前審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)等，對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改，問題嚴(yán)重的移交有關(guān)部門處理。

五、建議

第一，統(tǒng)一縣、鎮(zhèn)、村三級對“三資”管理工作的重要性的認(rèn)識。鑒于目前“三資”管理工作的現(xiàn)狀及其重要性，應(yīng)該調(diào)動(dòng)各有關(guān)部門的積極性，強(qiáng)化地方黨委政府的責(zé)任，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，把村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，尤其是“三資”管理工作落到實(shí)處。

第二，加強(qiáng)檔案管理工作和配強(qiáng)穩(wěn)定會(huì)計(jì)隊(duì)伍。通過摸底調(diào)查，換屆考選，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的會(huì)計(jì)檔案，以此來加強(qiáng)對村會(huì)計(jì)的管理和監(jiān)督；配合村“兩委”換屆選舉工作，按照“橫豎兼職、交叉任職”的總體要求，將那些政治素質(zhì)硬、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，善經(jīng)營、會(huì)管理的人員充實(shí)到會(huì)計(jì)隊(duì)伍中，分別設(shè)置會(huì)計(jì)、出納崗位，并嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)計(jì)回避制度。

第三，健全制度，加強(qiáng)管理。制度是行動(dòng)的準(zhǔn)繩，也是獎(jiǎng)懲的依據(jù)。只有健全村集體經(jīng)濟(jì)組織制度措施，才能保證“三資”管理工作有章可循，做到有法可依、有法必依。針對組織安排、檢查發(fā)現(xiàn)，群眾舉報(bào)的村級“三資”管理方面的問題，紀(jì)檢、經(jīng)管、審計(jì)、公安、檢察等部門要及時(shí)調(diào)查處理，根據(jù)查實(shí)的問題，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要從嚴(yán)、從重給予黨紀(jì)、政紀(jì)、經(jīng)濟(jì)等方面的處分，直至追究刑事責(zé)任。通過制度建設(shè)，對增強(qiáng)責(zé)任意識、提高思想覺悟水平、減少經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)生有重要作用。

（作者單位為平原縣農(nóng)林局）

參考文獻(xiàn)

[1] 何利良.推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)的實(shí)踐與思考——以浙江省桐鄉(xiāng)市為例[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（17）：8-9.endprint