賴明

長期以來，九三學社中央一直關(guān)注地震問題。2008年汶川地震后，九三學社中央連續(xù)給中共中央報送了7個報告，圍繞抗震救災(zāi)提出一系列建議：采用輕鋼結(jié)構(gòu)恢復(fù)重建農(nóng)村民居；適度提高農(nóng)村中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和村衛(wèi)生室等公共建筑設(shè)防標準；適當控制災(zāi)后集中安置點規(guī)模；簡化災(zāi)后重建“1+9”規(guī)劃編制與審批，盡快推動災(zāi)區(qū)實施重建家園、恢復(fù)生產(chǎn)；重視災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)重建規(guī)劃選址；積極穩(wěn)妥治理堰塞湖；災(zāi)后重建應(yīng)重視生態(tài)保護與恢復(fù)，等等。2010年玉樹地震后，九三學社中央就災(zāi)后生態(tài)恢復(fù)和保護問題提出建議。近年來，九三學社中央邀請國家地震局、建設(shè)部等部門同志和有關(guān)專家，圍繞城鄉(xiāng)抗震防災(zāi)救災(zāi)開展了一系列調(diào)研工作，向中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)報送了調(diào)研報告。

我們認為，防震減災(zāi)工作既是一個科學問題，也是一個技術(shù)問題；既是一個經(jīng)濟問題，也是一個社會問題；既是一個政治問題，也是一個人文問題；既能體現(xiàn)政府的治理能力和水平，也反映出民眾對美好生活需要的不斷提高。

人們對于地震和防震抗震的認識，是一個不斷深化的過程。起初我們認為，地震是上天對人類的懲罰，對此非常無奈。后來發(fā)現(xiàn)，如果把房子建得結(jié)實一點，是可以抗得住地震的，這時候我們把房子建得很牢固。后來又發(fā)現(xiàn)，僅有剛度是不夠的，還要加強強度。再后來發(fā)現(xiàn)，強度仍然不足以應(yīng)付地震，所以發(fā)展出柔性設(shè)計?，F(xiàn)在，我們又意識到，柔性建筑如果破壞得太厲害，很難恢復(fù)重建，因此，我們又從柔性設(shè)計提升到更高一層級的強度設(shè)計。從剛度設(shè)計、彈性設(shè)計、強度設(shè)計、柔性設(shè)計，又回到強度設(shè)計、彈性設(shè)計、剛度設(shè)計，看起來是倒退，實際上是在更高層次上的提升。隨著地震科學的不斷發(fā)展、防震抗震的深入實踐、社會經(jīng)濟的日益進步，防震抗震的設(shè)計理念還會不斷發(fā)展。

關(guān)于我國防震減災(zāi)工作，通過座談，我們大致可以達成幾點共識。

第一，要貫徹新時期、新形勢下，習近平總書記就新時期防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的決策部署，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合。以往，我們應(yīng)對地震更多的是救抗防，政府救災(zāi)的速度非?？欤篂?zāi)做得還不夠，防呢？地震以后就沒人管了?，F(xiàn)在，防抗救工作方針的提出，在思想觀念上是一個非常大的轉(zhuǎn)變，值得我們認真思考。下一步，如何在防震減災(zāi)的科學研究、建言獻策中，轉(zhuǎn)變觀念，貫徹這個方針，是我們要認真落實的工作。

第二，適當提高建筑的設(shè)防烈度。表面看起來設(shè)防烈度的提高，會增加一定的投入，但是專家提出的翔實數(shù)據(jù)表明，這部分增加的成本，相對于房屋建設(shè)的結(jié)構(gòu)造價，或者相對于房價來說都非常低。提高設(shè)防烈度以后，不僅僅建筑設(shè)計強度、剛度增加，更重要的是抗震措施會進一步提高，這對提高建筑的抗震防災(zāi)能力非常有效。

第三，要進一步加強抗震減災(zāi)的管理工作。現(xiàn)在，在有關(guān)抗震減災(zāi)的管理上，還有很多空白，有很多交叉，有很多推諉扯皮。不僅地震管理部門和建設(shè)管理部門之間有糾結(jié)，學術(shù)界、政府部門和社會之間，也都存在一些認識上、行動上的差異。這表明，管理工作還需要進一步加強。如何加強？其中最重要的是制定完善相關(guān)法律法規(guī)。目前，有關(guān)防震抗災(zāi)方面的法律法規(guī)仍不健全，經(jīng)常拍腦袋決策，如，誰的拳頭大、拳頭硬，誰控制的專家多、喉嚨大，向國家財政要錢就能要的多。這些肯定是不對的，所以，我們應(yīng)該加強管理工作，理順關(guān)系，制定法律法規(guī)。

第四，要加強農(nóng)村建筑的抗震能力。專家講了很多，數(shù)據(jù)也很明顯，那么多農(nóng)村的房子在地震中倒塌。過去，我們所有的管理部門都是為城市服務(wù)，忽視或輕視對農(nóng)村的服務(wù)。通過脫貧攻堅工作，所有部門對農(nóng)村工作更加重視務(wù)實，轉(zhuǎn)變了以往只管城市、不管或少管農(nóng)村的現(xiàn)象?，F(xiàn)在，我們的抗震減災(zāi)工作，是不是也可以更多地關(guān)注農(nóng)村？

第五，應(yīng)該更加關(guān)注城市建筑抗震。今天我們的城市建筑有多少能夠抗震？尤其是大量小產(chǎn)權(quán)房，不在統(tǒng)計之列，規(guī)劃都管不住，質(zhì)量可想而知。而且現(xiàn)在的城市都很大，一個縣級城市動輒幾十萬人，一旦地震，破壞性很大。幸運的是，唐山大地震以后的40年，中國沒有在大城市，甚至中等城市發(fā)生過地震，這是非常幸運的一件事。但是，我們不能一直依賴幸運，現(xiàn)在是需要重視這個問題的時候了。我們經(jīng)常說，要把人民群眾對美好生活的向往，作為我們工作的奮斗目標，考慮到發(fā)展的階段性，要一步一步地把我們的發(fā)展做得更好，現(xiàn)在是該邁出更加關(guān)注城市建筑抗震這一步了。

最后，還要加強對地震科學研究的投入。對于地震，我們的的確確還有很多問題不清楚。以往，國家在抗震救災(zāi)方面有很大的投入，現(xiàn)在，應(yīng)該在防、抗、救，尤其是防和抗上，加大投入。endprint