田圣斌

一、自媒體的時(shí)代特點(diǎn)

目前國內(nèi)的自媒體平臺(tái)主要有：微信朋友圈、微博、博客、騰訊QQ空間、百度貼吧等。

（一）自媒體平臺(tái)的特點(diǎn)。

目前網(wǎng)絡(luò)上流通的自媒體平臺(tái)至少具有三點(diǎn)共性：一是覆蓋范圍廣。有資料顯示，2017年QQ月活躍賬戶數(shù)達(dá)到 8.61 億；微信團(tuán)隊(duì)在2017微信公開課上公布了《微信數(shù)據(jù)報(bào)告》，數(shù)據(jù)顯示微信日平均用戶達(dá)到了7億多人。二是準(zhǔn)入門檻低。這些自媒體的注冊(cè)門檻較低，大多數(shù)僅僅只是需要綁定手機(jī)號(hào)，QQ甚至不需要手機(jī)號(hào)的綁定即可注冊(cè)成為用戶。這一現(xiàn)象導(dǎo)致有人擁有不止一個(gè)賬號(hào)，無疑加大了網(wǎng)絡(luò)安全治理的難度。三是監(jiān)管力度小，言論自由度大。在自媒體平臺(tái)上發(fā)表各類言論所受限制極少；面對(duì)數(shù)量龐大冗雜的網(wǎng)絡(luò)信息，相關(guān)部門監(jiān)管心有余而力不足。自媒體也對(duì)政府管控的權(quán)威媒體的話語權(quán)、政府對(duì)傳播媒體的管控模式和信息把關(guān)模式構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。

（二）自媒體對(duì)公共決策的參與和影響。

在傳統(tǒng)媒介環(huán)境下，官方掌握著報(bào)刊、廣播、影視等傳媒，普通民眾雖然可以通過向媒體“投稿”的方式行使自己的話語權(quán)，但編輯審核環(huán)節(jié)嚴(yán)格控制了表達(dá)的內(nèi)容以及擁有話語權(quán)的人的數(shù)量，普通民眾較少有表達(dá)自己話語的渠道。在自媒體環(huán)境下，博客、微博、論壇等介質(zhì)向公眾提供了一種方便而廉價(jià)的傳播方式，不需要投入任何成本，不要求有任何的專業(yè)技術(shù)知識(shí)，就可以在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布文字、音樂、圖片、視頻等信息。在新媒體時(shí)代，自媒體發(fā)布的信息對(duì)社會(huì)普通民眾產(chǎn)生的影響比傳統(tǒng)媒體速度更快捷，影響面更廣，效果更明顯。

自媒體去中心化、去權(quán)威化、少限制的特性，使得表達(dá)的內(nèi)容更加自主和多元，普通民眾可以自由地表達(dá)不同立場的觀點(diǎn)、意見，自主地提交自己認(rèn)為有價(jià)值的信息。如果信息短時(shí)期大量集中于某個(gè)熱點(diǎn)問題，將可能影響公共事務(wù)的決策。

（三）自媒體可能造成的負(fù)面影響。

在自媒體平臺(tái)上，普通民眾可以通過跟貼、論壇、留言欄隨時(shí)自由發(fā)布自己的觀點(diǎn)、看法、意見、建議；人們?cè)敢庀嘈艂餮圆⒔桀}發(fā)揮，甚至添加虛假信息，這更是迎合了眾人的心理積怨，分布在各地的海量人數(shù)的實(shí)時(shí)互動(dòng)，極易煽動(dòng)普通民眾的情緒，從而產(chǎn)生巨大的現(xiàn)實(shí)影響力。如“人肉搜索”，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論被非理性情緒所左右時(shí)，會(huì)形成鋪天蓋地的網(wǎng)上聲討；因?yàn)楸惶摷傩畔⒂绊懀W(wǎng)絡(luò)上的“道德審判”極有可能讓無辜者蒙冤。還有些不計(jì)后果的信息發(fā)布行為，很大程度上迎合了一些追尋低級(jí)趣味的受眾需求，發(fā)布者主觀上只考慮自身收益，而沒有考慮到社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)。另外，政治謠言、生活謠言的傳播，網(wǎng)絡(luò)賭博，個(gè)人信息泄露甚至買賣，都是不當(dāng)或違法適用自媒體的行為，可能給社會(huì)和國家造成極其惡劣的影響。

（四）自媒體的監(jiān)管難題。

眾多自媒體用戶，沒有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，也不隸屬于哪一家傳播媒體機(jī)構(gòu)；缺乏媒介人社會(huì)組織管控，他們發(fā)布信息不接受黨組織宣傳部門的審核。在這種背景下，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式陷入困境。在缺乏監(jiān)控的虛擬空間，自媒體的信息傳播監(jiān)管存在著先天的缺陷：一是缺乏過濾的無限量信息里難免充斥著大量的不良信息和虛假信息；二是關(guān)于個(gè)人隱私、個(gè)人利益的“人肉搜索”和信息肆意傳播，嚴(yán)重侵害他人的合法權(quán)利和個(gè)人隱私。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表達(dá)權(quán)行使的現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的特點(diǎn)。

我國農(nóng)村人口眾多，因“三高”（農(nóng)村農(nóng)藥、化肥、種子價(jià)格畸高）導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入低，相對(duì)于日益增加的生活成本而言，農(nóng)民不得不另謀收入，因此在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，大量的農(nóng)村人進(jìn)入城鎮(zhèn)參與建設(shè)，進(jìn)入工廠充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，其主要特點(diǎn)有三條：一是數(shù)量眾多。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2016年，全年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口總量2億8171萬人，比2015年增加424萬人，增幅1.5%。其中，本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口1億1237萬人，增幅3.4%。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量正在逐年增加，較大的數(shù)量使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為我國社會(huì)中一個(gè)大的特殊群體；而且因?yàn)槠渥陨硖攸c(diǎn)所展現(xiàn)出來的問題日趨嚴(yán)重，怎樣才能更好地保護(hù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的合法權(quán)益，成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。二是普遍素質(zhì)偏低。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口來自農(nóng)村，大多沒有經(jīng)過良好的教育，有的甚至沒有完成九年義務(wù)教育。農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%。接受過農(nóng)業(yè)和非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.9%，比上年下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.7%。偏低的文化素質(zhì)教育使得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整體素質(zhì)偏低，在當(dāng)今社會(huì)紛繁復(fù)雜的信息洪流中，難以辨別是非，容易成為網(wǎng)絡(luò)輿情的制造者、傳播者。三是社會(huì)地位低。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在社會(huì)中處于弱勢(shì)地位。由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)大多偏低，所以其從事的工作大多為體力要求較高的房地建筑工、城市清潔和環(huán)境保護(hù)的操作工、綠化養(yǎng)護(hù)的苗木工、居民家中的鐘點(diǎn)工或保姆、廚師、服務(wù)員等臟、累、險(xiǎn)、差的工種等等。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口表達(dá)權(quán)行使的特點(diǎn)。

在自媒體沒有廣泛普及之前，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的表達(dá)權(quán)由于自身及其他原因往往受到很大的限制。如今隨著自媒體的普及，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口行使表達(dá)權(quán)的路徑得到了拓寬，行使表達(dá)權(quán)也相對(duì)較為容易，主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是表達(dá)門檻低，“樂意”隱身交流。在自媒體平臺(tái)上發(fā)布任何都信息沒有條件要求，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口幾乎可以“暢所欲言”；因在城市的生活狀況、工作待遇以及難以融入城市而與人交流較少的困惑，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往喜歡在虛擬的網(wǎng)絡(luò)上匿名發(fā)表觀點(diǎn)或跟帖起哄。二是群體隊(duì)伍龐大，言論受眾廣。由于自媒體開放性的特點(diǎn)，通過自媒體行使表達(dá)權(quán)將使不特定的多數(shù)人接受到信息，產(chǎn)生強(qiáng)大的社會(huì)影響；同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的傳播速度極快，在短時(shí)間內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息即可被大多人所看到，易產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿情。在城市“打工”的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，工作之余幾乎沒有其他娛樂活動(dòng)，基本上都在“網(wǎng)上”聊天或關(guān)注“新奇”信息，多是網(wǎng)絡(luò)言論的受眾，同時(shí)也是網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)布者、傳播者。三是法律意識(shí)淡薄，對(duì)自身言論缺乏責(zé)任感。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，任何人都能通過網(wǎng)絡(luò)終端進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論。盡管《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的要求，但是自其實(shí)施生效以來，各大網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“依然故我”，網(wǎng)絡(luò)匿名發(fā)言的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致對(duì)于網(wǎng)絡(luò)發(fā)表虛假言論追責(zé)十分困難。人們?cè)谑褂镁W(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息發(fā)布與傳播的時(shí)候，是處于匿名狀態(tài)；缺少了很多的社會(huì)約束，在網(wǎng)絡(luò)中的發(fā)言人也就成了“無名氏”。正是出于這種“無名氏”心理和免于責(zé)任的僥幸，加之許多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口法律意識(shí)淡薄，在對(duì)待新聞事件時(shí)往往呈現(xiàn)出“集體無理性”的狀態(tài)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)新聞的發(fā)布缺乏傳統(tǒng)媒介的嚴(yán)謹(jǐn)和應(yīng)有的責(zé)任心。endprint

自媒體時(shí)代，每個(gè)人都有可能是網(wǎng)絡(luò)謠言的傳播者，也有可能是網(wǎng)絡(luò)謠言的終結(jié)者，這在很大程度上取決于大眾的媒介素養(yǎng)。對(duì)于不確切、來源不明的消息，如果要去傳播，都有義務(wù)事先對(duì)該信息的真?zhèn)涡赃M(jìn)行核實(shí)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一特殊群體，承擔(dān)法律責(zé)任的能力往往較弱，在面對(duì)自媒體社交平臺(tái)所發(fā)布的信息時(shí)，發(fā)布時(shí)要做到不盲聽盲信，面對(duì)未經(jīng)考證的信息，不進(jìn)行隨意的轉(zhuǎn)發(fā)和分享。這當(dāng)然也是每個(gè)公民最基本的媒介素養(yǎng)，同時(shí)也是公民自律性的一種表現(xiàn)。

（三）表達(dá)權(quán)行使存在的問題。

一是方法不正確。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在自身權(quán)益受到侵害需要尋求幫助時(shí)，總認(rèn)為把事情說嚴(yán)重、把事情鬧大，才會(huì)引起政府和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，才能最終解決問題。而在網(wǎng)絡(luò)上僅僅依靠文字、圖片、視頻的碎片式的表達(dá)，往往難以還原事實(shí)，更避免不了發(fā)布者對(duì)原有事實(shí)的“添油加醋”。有時(shí)這樣的行為反而使得原本很簡單的問題復(fù)雜化，甚至發(fā)展演變成為社會(huì)群體事件。

在網(wǎng)絡(luò)上隨意發(fā)表言論尋求幫助，有時(shí)還會(huì)取得相反的效果。由于網(wǎng)民素質(zhì)的參差不齊，每個(gè)人的世界觀、價(jià)值觀不一樣，導(dǎo)致不同的人對(duì)同一件事情的看法往往不同，如果表述自己意見的時(shí)候用語偏激，甚至人身攻擊，將導(dǎo)致不必要的矛盾和沖突。另外，由于某些事項(xiàng)涉及到專業(yè)知識(shí)技能，而網(wǎng)民在回答相關(guān)問題時(shí)，大多數(shù)人也僅僅是根據(jù)自己的生活經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行回答，導(dǎo)致對(duì)尋求幫助的人產(chǎn)生誤導(dǎo)，滋生新的問題。

二是人云亦云，以訛傳訛。如今某些新媒體運(yùn)營商為了片面地尋求瀏覽量、轉(zhuǎn)載量，故意采取不切實(shí)際的報(bào)道，以及能夠“吸人眼球”的標(biāo)題形式（俗稱“標(biāo)題黨”），在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表文章。部分媒體將對(duì)象瞄準(zhǔn)了龐大的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體，往往發(fā)布一些與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口相關(guān)的事情以引起他們的注意，然后在文章中摻雜對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不利影響的言論。如果對(duì)此類信息缺乏辨別能力，隨意轉(zhuǎn)發(fā)，將造成更壞的影響。

三是表達(dá)權(quán)的濫用。多數(shù)普通民眾都有從眾心理，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的一些“新奇”事件會(huì)進(jìn)行“圍觀”、轉(zhuǎn)發(fā)和分享。如果自媒體平臺(tái)對(duì)于信息發(fā)布不作限制，任何人在平臺(tái)上都能夠發(fā)布任何消息，將導(dǎo)致一些非法言論迅速擴(kuò)散。如，這類言論往往以“某類人遭受了某種迫害，而相關(guān)部門不作為”等為題，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在見到此類信息時(shí)，往往不加辨別就轉(zhuǎn)發(fā)和分享，將在社會(huì)上造成一系列嚴(yán)重后果。

四是被網(wǎng)絡(luò)推手利用，成為違法犯罪的工具。如今，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)用戶呈爆發(fā)式增長，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制不健全，網(wǎng)絡(luò)的準(zhǔn)入門檻低，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，而相應(yīng)的配套立法、規(guī)章制度并沒有跟上步伐，網(wǎng)絡(luò)推手、“五毛黨”、“美分黨”的存在已經(jīng)威脅到了社會(huì)穩(wěn)定。由于部分網(wǎng)民認(rèn)識(shí)局限性，有可能成為一些別有用心之人的工具，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上不利于社會(huì)穩(wěn)定的言論大肆傳播，甚至網(wǎng)絡(luò)安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重危害國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。

正如美國未來學(xué)家阿爾文·托夫勒所言：“世界已經(jīng)離開了暴力和金錢控制的時(shí)代，而未來世界的魔方將控制在擁有信息強(qiáng)權(quán)人的手里，他們會(huì)使用手中掌握的網(wǎng)絡(luò)控制權(quán)、信息發(fā)布權(quán)，利用英語這種強(qiáng)大的文化語言優(yōu)勢(shì)，達(dá)到暴力、金錢無法征服的目的。”利用各類新媒體進(jìn)行意識(shí)形態(tài)輸出早已是西方霸權(quán)國家的慣常做法。2011年美國出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)空間國際戰(zhàn)略》；今年8月18日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，將美軍網(wǎng)絡(luò)司令部升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，地位與中央司令部、戰(zhàn)略司令部等美軍主要聯(lián)合作戰(zhàn)司令部持平。美國“網(wǎng)軍”成為一個(gè)新軍種，意味著網(wǎng)絡(luò)空間正式成為美軍的第五維戰(zhàn)場。美國政府更擅長運(yùn)用自媒體手段干預(yù)他國政治、經(jīng)濟(jì)、文化和國家意識(shí)形態(tài)安全，直至顛覆他國政權(quán)。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口作為廣大網(wǎng)民中的一份子，同樣有可能被“五毛黨”“美分黨”利用，更有甚者，自己成了“五毛黨”“美分黨”中的一員。

（四）我國對(duì)自媒體平臺(tái)的法律規(guī)制不足。

一是關(guān)于自媒體的法律規(guī)范問題。我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的立法較晚，今年6月1日實(shí)施的《網(wǎng)絡(luò)安全法》是我國網(wǎng)絡(luò)安全方面的第一部專門性法律。此前相關(guān)內(nèi)容主要零散分布在各法律法規(guī)、規(guī)章之中，且內(nèi)容及規(guī)制范圍涉及自媒體的不多；2012年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》確定了自媒體運(yùn)營商對(duì)自媒體用戶發(fā)布的信息有管理權(quán)和自媒體用戶信息安全的保護(hù)義務(wù)。其他相關(guān)文件都是由地方政府或是部門發(fā)布的規(guī)則或規(guī)范性文件，層次低，不具有連貫性和穩(wěn)定性。

二是關(guān)于自媒體的制度規(guī)范重管制而輕保護(hù)。如《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》第17條規(guī)定不得發(fā)布反憲法、破壞國家統(tǒng)一、破壞民族團(tuán)結(jié)以及淫穢色情等內(nèi)容，這些禁止性條文可以適用于任何傳統(tǒng)媒體，缺乏針對(duì)性。在法律層面，還沒有相應(yīng)的關(guān)于促進(jìn)自媒體發(fā)展、保護(hù)自媒體相關(guān)主體權(quán)益的明確規(guī)定。

三、自媒體平臺(tái)表達(dá)權(quán)法律機(jī)制的完善

（一）進(jìn)一步完善自媒體法律規(guī)范體系。

《網(wǎng)絡(luò)安全法》第六章為法律責(zé)任，在第六章共計(jì)17個(gè)條文中，涉及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者的責(zé)任最多，涉及網(wǎng)絡(luò)用戶的責(zé)任僅僅第70條、第74條這兩條。網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管無疑應(yīng)當(dāng)是由網(wǎng)監(jiān)部門與運(yùn)營者負(fù)責(zé)，監(jiān)管不力應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；但是，作為使用者的用戶是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任？答案是肯定的，網(wǎng)絡(luò)輿論的制造者、謠言的散播者都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。今年8月25日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室《互聯(lián)網(wǎng)跟帖評(píng)論服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)用戶跟帖評(píng)論服務(wù)作出限制性規(guī)定，這樣的規(guī)定能夠很好地解決實(shí)踐中的侵權(quán)問題。但是，這些“事后”跟進(jìn)式的做法，似有“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”之感，且規(guī)定層級(jí)低，沒有形成相應(yīng)的法律規(guī)范體系，更沒有體現(xiàn)法律前瞻性，法律執(zhí)行的權(quán)威打了折扣。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)系統(tǒng)的、切實(shí)可行的法律法規(guī)；及時(shí)規(guī)范各部門、各行政機(jī)關(guān)規(guī)章，對(duì)于與上位法有沖突的應(yīng)及時(shí)修改或者廢止。

（二）改變輿情治理觀念，暢通公共決策渠道。

1947年，奧爾波特和波斯特曼提出謠言決定公式：謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性。該公式說明事件在受眾心目中的重要性和受眾了解事件真相不充分而導(dǎo)致的模糊性是謠言產(chǎn)生的原因；而當(dāng)重要性和模糊性其中一方趨近于零的時(shí)候，謠言也就無從產(chǎn)生。而且，謠言還與民眾的好奇心有關(guān)。獵奇的心理，正是“標(biāo)題黨”言論被廣泛瀏覽、轉(zhuǎn)發(fā)的原因。正是通過隱瞞或歪曲事實(shí)真相的方式，謠言嚴(yán)重破壞社會(huì)信任體系，刻意放大社會(huì)的陰暗面，挑起矛盾，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定，減損政府的權(quán)威和民眾對(duì)政府的信任。由此可見，政府話語的權(quán)威性、影響力不是憑空而來的，也不是靠政府的主觀控制強(qiáng)加給社會(huì)公眾的，而是建立在公眾信任的基礎(chǔ)之上。政府應(yīng)采取多種途徑與普通民眾討論，充分征求民眾對(duì)公共決策的意見和建議，從而穩(wěn)固和強(qiáng)化自身公信力，增強(qiáng)信息發(fā)布的主動(dòng)性和及時(shí)性，合理利用媒體，滿足公眾的信息知情權(quán)，將政府與公眾之間的信息不對(duì)稱降至最低。同時(shí)，樹立信息掌控意識(shí)，避免形成網(wǎng)絡(luò)謠言的“蝴蝶效應(yīng)”。endprint

以往對(duì)于輿情的處理方式就是一個(gè)字：“堵”。筆者認(rèn)為，治理輿情就如同治水，要想治本，在“疏”不在“堵”。一味地采取堵截的方式只會(huì)使得輿情愈演愈烈，民眾的反抗情緒越來越大。隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，部分政府職能部門也開通了自己的自媒體平臺(tái)，在網(wǎng)絡(luò)上接受群眾的監(jiān)督與意見反饋。在自媒體議程設(shè)置過程中，公眾可以通過自媒體平臺(tái)，直接與政策制定者進(jìn)行對(duì)話和傳遞壓力。筆者認(rèn)為，這是一種很好的治理輿情的方法，大多數(shù)的輿情之所以會(huì)爆發(fā)，根源就在于民眾的訴求沒有得到及時(shí)有效解決，或者是相關(guān)責(zé)任部門不作為，只要相關(guān)部門真正做到了全心全意為人民服務(wù)，那么大多數(shù)的輿情難題就會(huì)迎刃而解。而且，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體而言，通過自媒體溝通機(jī)制，政府可以及時(shí)掌握農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的意見和建議，不僅有效回應(yīng)其合理訴求，還能了解他們對(duì)公共事務(wù)決策的意見，這樣的公共事務(wù)決策程序，將更有利于使決策得到農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的理解和貫徹執(zhí)行。這樣的自媒體平臺(tái)，就成為政府與民眾互動(dòng)的場所，而不再是其利益訴求無處表達(dá)時(shí)不滿情緒的宣泄地。

（三）健全網(wǎng)絡(luò)媒體信息發(fā)布審核機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商主體責(zé)任。

互聯(lián)網(wǎng)是跨國界的，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行監(jiān)聽和滲透已成為大國競爭的慣常手段。擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端技術(shù)，是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的前提；強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，是提升國家意識(shí)形態(tài)安全意識(shí)的重要措施。在我國，騰訊、新浪、網(wǎng)易等自媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體服務(wù)商，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)凈化自媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體信息內(nèi)容，消除對(duì)社會(huì)、國家有害信息的社會(huì)責(zé)任。

目前，我國所采用的輿情監(jiān)管預(yù)警機(jī)制主要為軟件關(guān)鍵詞檢索加人工篩選。網(wǎng)絡(luò)每日的信息量十分龐大，需要耗費(fèi)巨大的人力物力。另外，關(guān)鍵字檢索的軟件篩選方法較死板，很容易被刻意規(guī)避，如被檢索詞匯為“公安局”，可以通過改變語句結(jié)構(gòu)的方式輕易規(guī)避檢索，一是利用特殊字符隔開的行為“公&安&局&”，二是直接用拼音表達(dá)。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)控審核機(jī)制也應(yīng)當(dāng)包括輿情監(jiān)控的智能化。審核時(shí)如果認(rèn)定是非法內(nèi)容，則會(huì)通知相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商將內(nèi)容從服務(wù)器上刪除；如果當(dāng)事人不配合，就通報(bào)給網(wǎng)信辦或公安機(jī)關(guān)處理。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商審核機(jī)制健全后，政府僅僅發(fā)揮監(jiān)督和間接管控的作用，構(gòu)筑起自媒體網(wǎng)絡(luò)信息安全的最后一道防線。

（四）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)，增強(qiáng)法律意識(shí)。

現(xiàn)實(shí)中，有相當(dāng)一部分人轉(zhuǎn)發(fā)信息只是為了獲取關(guān)注度，或者抱著參與傳播看熱鬧的心理，對(duì)于轉(zhuǎn)發(fā)網(wǎng)絡(luò)謠言違法的意識(shí)非常薄弱。作為一名公民，我們?cè)谙硎芑ヂ?lián)網(wǎng)帶給我們的信息傳播便捷和言論自由的同時(shí)，也要時(shí)刻謹(jǐn)記傳播內(nèi)容的真實(shí)性與健康性，加強(qiáng)自身媒介素養(yǎng)，提升法律和網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)中雖然言論自由，但要建立在文明道德的基礎(chǔ)上，不能危害社會(huì)，損害他人，要珍惜并妥善使用自己手里的“麥克風(fēng)”。

網(wǎng)絡(luò)空間中的造謠事件、網(wǎng)絡(luò)輿情事件產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)，要么是惡意破壞社會(huì)穩(wěn)定，要么是用爆炸性新聞來獲得關(guān)注，要么是詆毀他人。造謠者常常利用大眾的正義、善良達(dá)到其目的。針對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體而言，如果在不清楚事實(shí)真相的情況下轉(zhuǎn)發(fā)，使謠言以噴射式快速傳播，使其影響范圍擴(kuò)大，就成了被造謠者利用的工具。應(yīng)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口群體的道德素養(yǎng)和法律意識(shí)，養(yǎng)成不造謠、不傳謠的好習(xí)慣，自覺文明健康上網(wǎng)。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口素質(zhì)的提升也是對(duì)其自身權(quán)利的有效保護(hù)。

（作者為九三學(xué)社中央社會(huì)建設(shè)委員會(huì)委員）endprint