尤佳

摘 要：2017年11月，第六次中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤在匈牙利舉行。此次會(huì)議恰逢“16+1合作”啟動(dòng)五周年，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)“16+1合作”深入發(fā)展、促進(jìn)中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系具有重要意義。文章基于這一歷史節(jié)點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)際局勢(shì)新變化和黨的“十九大”后國(guó)家外交戰(zhàn)略新布局，重審國(guó)際教育交流在“16+1合作”中的定位、功能和作用，探析未來(lái)合作的重點(diǎn)和方式，以期以“16+1合作”板塊為試點(diǎn)，探析國(guó)際教育交流在發(fā)展中東歐地區(qū)關(guān)系，推進(jìn)“一帶一路”全面建設(shè)中充分發(fā)揮作用的維度和路徑。

關(guān)鍵詞：國(guó)際教育交流；“16+1合作”機(jī)制；作用；路徑

一、背景

多數(shù)中東歐國(guó)家是最早與新中國(guó)建交的國(guó)家，但在冷戰(zhàn)期間受到中蘇關(guān)系影響，中國(guó)與該地區(qū)的雙邊關(guān)系發(fā)展曲折。進(jìn)入21世紀(jì)后，中東歐國(guó)家的對(duì)外政策逐漸從原來(lái)的“向西靠”轉(zhuǎn)為“向東看”。2012年4月，溫家寶總理訪(fǎng)問(wèn)中東歐地區(qū)并正式建立中國(guó)-中東歐國(guó)家合作機(jī)制，該機(jī)制以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，通過(guò)投資、金融、貿(mào)易、教育、文化等多個(gè)分領(lǐng)域，全面、立體地打造“16+1”互利共贏、共同發(fā)展的區(qū)域性多邊合作的新局面，標(biāo)志著中國(guó)與中東歐國(guó)家關(guān)系進(jìn)入全新發(fā)展階段。

在這一多主體、多領(lǐng)域的合作機(jī)制下，國(guó)際教育交流機(jī)制于2013年6月正式建立，各方承諾通過(guò)共同努力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育信息共享，促進(jìn)學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)，加強(qiáng)校際合作和青年交流，推動(dòng)中國(guó)和中東歐國(guó)家人文交流的深層次發(fā)展。5年以來(lái)，國(guó)際教育交流對(duì)擴(kuò)大中國(guó)-中東歐國(guó)家合作空間、支撐各領(lǐng)域項(xiàng)目合作、彌合區(qū)域交流鴻溝發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)在創(chuàng)新合作路徑、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展上也面臨諸多新問(wèn)題。

二、全面認(rèn)識(shí)“16+1合作”機(jī)制需要把握的幾個(gè)關(guān)系

中國(guó)-中東歐國(guó)家合作機(jī)制的建立，明確了中東歐地區(qū)外交在中國(guó)外交大局中的戰(zhàn)略地位。從地緣上來(lái)說(shuō)，中東歐國(guó)家屬于“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，是從亞洲步入歐洲的門(mén)戶(hù)，是推進(jìn)中歐互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作的必由之地。從模式上來(lái)說(shuō)，“16+1合作”機(jī)制是中國(guó)政府主動(dòng)以“打包方式”開(kāi)展區(qū)域性外交的嘗試，是以多邊機(jī)制促進(jìn)、互補(bǔ)雙邊合作的路徑創(chuàng)新。從結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，“16+1合作”是多領(lǐng)域、多軌道的立體交流合作平臺(tái)，覆蓋商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、教育、文化等多個(gè)領(lǐng)域。全面并充分認(rèn)識(shí)國(guó)際教育交流在這一多國(guó)家、寬領(lǐng)域、多維度合作機(jī)制中的功能定位和推進(jìn)路徑需要把握以下三方面的關(guān)系。

（一）把握“16+1合作”機(jī)制、落實(shí)“一帶一路”倡議、構(gòu)建全球人類(lèi)命運(yùn)共同體的關(guān)系

推動(dòng)構(gòu)建全球人類(lèi)命運(yùn)共同體是黨的十九大報(bào)告對(duì)新時(shí)代中國(guó)外交做出的頂層設(shè)計(jì)，是中國(guó)作為新興大國(guó)面對(duì)當(dāng)前全球治理危機(jī)貢獻(xiàn)的中國(guó)方案。這一理念以合作共贏為核心，表明中國(guó)崛起是更積極地參與全球治理而非傳統(tǒng)的霸權(quán)復(fù)興，是在自身壯大發(fā)展的同時(shí)造福人類(lèi)，以雙贏、多贏、共贏的方式與世界分享發(fā)展成果與紅利。“一帶一路”倡議是實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的重大舉措之一，旨在通過(guò)促進(jìn)各國(guó)合作，實(shí)現(xiàn)共贏共享發(fā)展目標(biāo)。中東歐16國(guó)均為“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家，秉承“平等協(xié)商、互惠互利、開(kāi)放包容、共創(chuàng)共享”[1]的原則，與“一帶一路”倡議在指導(dǎo)思想上高度統(tǒng)一，是推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的有機(jī)組成部分和具體實(shí)踐表達(dá)。

（二）把握中國(guó)與中東歐國(guó)家雙邊合作和多邊機(jī)制的關(guān)系

中東歐國(guó)家間的實(shí)際國(guó)情存在差異，發(fā)展水平參差不齊。發(fā)展“16+1合作”，需結(jié)合各對(duì)象國(guó)自身特點(diǎn)，將多邊機(jī)制內(nèi)普適性的合作原則同各國(guó)國(guó)別的具體優(yōu)勢(shì)與需求相結(jié)合，有針對(duì)性地以多邊平臺(tái)帶動(dòng)雙邊合作，進(jìn)而推動(dòng)雙邊關(guān)系發(fā)展，形成“以面促點(diǎn)”的聚焦效應(yīng)。這種將雙邊合作與多邊機(jī)制有機(jī)結(jié)合，形成互補(bǔ)，共同推進(jìn)的模式對(duì)增強(qiáng)多邊機(jī)制活力、提高機(jī)制效率和可持續(xù)性至關(guān)重要。

（三）把握教育與其他合作領(lǐng)域的關(guān)系

“16+1合作”機(jī)制是“一帶一路”倡議下重要的區(qū)域合作框架之一。應(yīng)“一帶一路”建設(shè)的市場(chǎng)需求，該機(jī)制以實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作等作為優(yōu)先戰(zhàn)略項(xiàng)目。近年來(lái)，隨著該機(jī)制的深化發(fā)展，人文交流領(lǐng)域的合作成果逐漸顯現(xiàn)。教育作為其中一個(gè)合作領(lǐng)域，已經(jīng)成為衡量機(jī)制成果與效率的指標(biāo)之一。同時(shí)，教育更滲透在其他各個(gè)合作領(lǐng)域中，支撐和保障其他領(lǐng)域合作，是影響其他領(lǐng)域合作的隱性變量。

三、“16+1合作”框架下國(guó)際教育交流的定位和作用

國(guó)際教育交流是一種將思想交流、文化交流、人員流動(dòng)相結(jié)合的特殊國(guó)際交往活動(dòng)，除教育行為本身具有的知識(shí)性和學(xué)術(shù)性之外，它還兼具政治性和文化傳播性。這些特點(diǎn)決定了國(guó)際教育交流對(duì)把握上述三組關(guān)系時(shí)可發(fā)揮的獨(dú)特作用。

（一）傳播人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，消除外界疑慮

“16+1合作”機(jī)制自成立至今，一直面臨來(lái)自歐盟等中國(guó)重要戰(zhàn)略合作伙伴的疑慮，擔(dān)心中國(guó)試圖利用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到分化歐盟的政治目的。此外，一些原蘇東國(guó)家對(duì)華政策的“歷史遺留”依然存在于其國(guó)右翼媒體或政黨政客的觀念中。同時(shí)，中東歐各界和各階層的“中國(guó)觀”還常受到西方輿論引導(dǎo)，質(zhì)疑同中國(guó)合作的聲音不絕于耳。

國(guó)際教育交流的政治性在于，它一般帶有國(guó)家和政府賦予的價(jià)值判斷和政治屬性，客觀成為宣傳本國(guó)意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀的“傳播器”。由中國(guó)政府倡導(dǎo)并開(kāi)展的“16+1合作”，以正確的義利觀為指導(dǎo)，以互利共贏為目的，實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展的同時(shí)惠及對(duì)象國(guó)。在“16+1合作”機(jī)制下開(kāi)展國(guó)際教育交流，應(yīng)著力加強(qiáng)本地區(qū)乃至國(guó)際社會(huì)對(duì)該機(jī)制根本目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，對(duì)其作為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體重要組成部分的定位認(rèn)知，及對(duì)其所秉承的“共商、共建、共享”的價(jià)值認(rèn)同，消除外界對(duì)該機(jī)制的警惕和疑慮。與此同時(shí)，國(guó)際教育交流也是構(gòu)建國(guó)家軟實(shí)力的重要資源。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye）認(rèn)為，國(guó)際教育交流是能讓參與者接受交流所在國(guó)家的規(guī)范、理念、程序的重要方式，他還指出，“美國(guó)每年接受數(shù)十萬(wàn)的國(guó)際學(xué)生，在回國(guó)后把美國(guó)的價(jià)值觀傳遞給生源國(guó)的權(quán)利精英，從而極大提升了國(guó)家形象和文化軟實(shí)力[2]?！睆倪@點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，國(guó)際教育交流在消除政治疑慮的基礎(chǔ)上，更是培養(yǎng)知華、友華、親華人士，塑造維護(hù)和促進(jìn)友好合作關(guān)系政策制定者的重要途徑。endprint

（二）共享優(yōu)質(zhì)資源，夯實(shí)合作政治意愿和民意基礎(chǔ)

人力資本是驅(qū)動(dòng)全要素生產(chǎn)率的核心因素，而教育通過(guò)提高人力資本質(zhì)量，優(yōu)化人力資本結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的提升，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“16+1合作”框架內(nèi)開(kāi)展教育國(guó)際交流，通過(guò)加強(qiáng)教育政策溝通，推進(jìn)學(xué)校間開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，推進(jìn)區(qū)域教育共同體建設(shè)，在帶動(dòng)本地區(qū)教育質(zhì)量水平整體提升的同時(shí)，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)為該地區(qū)國(guó)家?guī)?lái)實(shí)實(shí)在在的內(nèi)增長(zhǎng)式的利益，進(jìn)一步夯實(shí)各國(guó)深入開(kāi)展合作的政治意愿和民意基礎(chǔ)。

（三）提供智識(shí)參考，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接

一方面，中東歐16國(guó)作為一個(gè)新構(gòu)建的區(qū)域，加上國(guó)內(nèi)與國(guó)際、歷史與現(xiàn)實(shí)、宗教與文化等多方面因素，客觀上造成該區(qū)域內(nèi)聚性較低，具有多重復(fù)雜性的特點(diǎn)。另一方面，中國(guó)與中東歐國(guó)家在政治制度、領(lǐng)土人口、經(jīng)濟(jì)體量等方面均存在諸多差異。深刻了解中東歐16國(guó)的上述差異性和復(fù)雜性，及其與中國(guó)的差異性和互補(bǔ)性，是切中“16+1合作”框架下雙邊合作契合點(diǎn)，緊扣彼此真正需求，實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略“精準(zhǔn)對(duì)接”，最終為合作雙方帶來(lái)實(shí)實(shí)在在利益的基礎(chǔ)保障。

（四）提供人才支撐，助力各領(lǐng)域合作

李克強(qiáng)總理在出席2017年的中國(guó)-中東歐國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)指出，“‘16+1合作已邁入新的發(fā)展階段，下一步將繼續(xù)圍繞做大經(jīng)貿(mào)規(guī)模、做好互聯(lián)互通、做強(qiáng)創(chuàng)新合作、做實(shí)金融支撐、做深人文交流五個(gè)維度推進(jìn)”[3]。在此推進(jìn)過(guò)程中，人才無(wú)疑是一個(gè)重要因素?！?6+1合作”框架所涵蓋的建設(shè)內(nèi)容，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)、資本、貨幣、貿(mào)易、文化等，無(wú)一不需要教育來(lái)提供優(yōu)質(zhì)的人才支撐。具體而言，各合作領(lǐng)域愿景和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、多邊國(guó)際組織人才、非通用語(yǔ)種人才、華人華僑人才、亟需領(lǐng)域?qū)I(yè)人才等各類(lèi)人才的支撐和保障。面對(duì)這一需求和挑戰(zhàn)，國(guó)際教育交流通過(guò)提升留學(xué)生來(lái)華和出國(guó)學(xué)習(xí)規(guī)模和層次，開(kāi)展多層次合作辦學(xué)、海外辦學(xué)，以及進(jìn)一步推廣漢語(yǔ)教學(xué)等途徑進(jìn)行人才補(bǔ)給。

四、推進(jìn)“16+1合作”框架下教育交流合作的路徑建議

作為推進(jìn)“一帶一路”倡議的重要組成部分和具體實(shí)踐，“16+1合作”機(jī)制框架下的教育國(guó)際交流推進(jìn)工作應(yīng)在遵循“一帶一路”倡議的總體原則，結(jié)合機(jī)制本身的特點(diǎn)和功能，著重解決“16+1合作”的三大關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)，筆者建議重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)合作。

（一）開(kāi)展面向中東歐國(guó)家青年精英的訪(fǎng)學(xué)項(xiàng)目

面對(duì)中東歐國(guó)家精英群體的國(guó)際教育交流項(xiàng)目有助于增進(jìn)他們對(duì)中國(guó)的認(rèn)知和理解，從而增進(jìn)互信，推進(jìn)雙邊關(guān)系。例如，作為美國(guó)艾森豪威爾學(xué)者項(xiàng)目的中國(guó)姊妹項(xiàng)目——“知行中國(guó)”中美青年精英項(xiàng)目于2015年啟動(dòng)實(shí)施，旨在為美國(guó)青年提供一個(gè)深度了解中國(guó)的機(jī)會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施兩年來(lái)，收效良好。在這一實(shí)踐基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)并設(shè)立面向中東歐國(guó)家精英青年群體的短期來(lái)華訪(fǎng)學(xué)項(xiàng)目，為他們提供一個(gè)了解中國(guó)歷史、中國(guó)現(xiàn)狀和中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的平臺(tái)，對(duì)中國(guó)制度、體制、價(jià)值觀擁有更全面的了解，成為推動(dòng)與中國(guó)雙邊關(guān)系的維護(hù)者和促進(jìn)者，進(jìn)一步夯實(shí)與中國(guó)開(kāi)展合作的政治意愿和定力。

（二）開(kāi)展多種形式的師生短期交流

短期交流以學(xué)習(xí)交流知識(shí)為載體，以體驗(yàn)交流對(duì)象國(guó)的文化為主要活動(dòng)。從寬泛的意義上說(shuō)，每一位交流生都是文化大使和文化傳播者，有助于傳播所在國(guó)的傳統(tǒng)文化和國(guó)家發(fā)展理念。因此，應(yīng)鼓勵(lì)在各個(gè)學(xué)齡階段的師生及其他教育工作者中開(kāi)展如夏令營(yíng)、冬令營(yíng)、短期游學(xué)、寄宿家庭（home-stay）等多種形式的交流項(xiàng)目，以此增進(jìn)國(guó)家間的了解。

（三）增設(shè)專(zhuān)門(mén)的區(qū)域和國(guó)別研究培育基地

目前，中國(guó)教育部指導(dǎo)并批準(zhǔn)設(shè)立的國(guó)別和區(qū)域研究培育基地共計(jì)42個(gè)，其中針對(duì)歐盟研究的基地或中心有3個(gè)（分別設(shè)在中國(guó)人民大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)和四川大學(xué)），但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)中東歐國(guó)家的研究培育基地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足與中東歐國(guó)家實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)戰(zhàn)略對(duì)接，并由此穩(wěn)步擴(kuò)大并深入合作的需求。建議下一步在更大范圍內(nèi)動(dòng)員高校、智庫(kù)、研究機(jī)構(gòu)資源，在現(xiàn)有國(guó)別和區(qū)域研究培育基地平臺(tái)上增設(shè)針對(duì)中東歐國(guó)家的研究基地。同時(shí)，細(xì)化研究維度，實(shí)現(xiàn)覆蓋人文、地理、政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、軍事等各個(gè)層面的深度研究，切實(shí)服務(wù)于對(duì)該地區(qū)的整體外交戰(zhàn)略。

（四）加大急需領(lǐng)域人才的聯(lián)合培養(yǎng)力度

亟需領(lǐng)域?qū)I(yè)人才主要涉及項(xiàng)目工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、貿(mào)易、金融、法律、非通用語(yǔ)種等多個(gè)領(lǐng)域。一方面，中方高校應(yīng)對(duì)原有的人才培養(yǎng)方案進(jìn)行重審，深化改革課程教學(xué)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，建立跨學(xué)科、跨區(qū)域的人才培養(yǎng)方法，結(jié)合各國(guó)優(yōu)勢(shì)學(xué)科資源，加強(qiáng)學(xué)科交叉與融合，整合語(yǔ)言及已有專(zhuān)業(yè)學(xué)科學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)人才多視角聯(lián)合培養(yǎng)。另一方面，加強(qiáng)高校與“16+1合作”產(chǎn)業(yè)界之間的良好合作，及時(shí)傳遞人才需求信息，協(xié)同制定人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展聯(lián)合人才培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與中東歐國(guó)家間的人才互通。

（五）加強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育和多層次海外辦學(xué)

《2015來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》數(shù)據(jù)顯示，中東歐16國(guó)在2015年來(lái)華留學(xué)各級(jí)各類(lèi)學(xué)歷生人數(shù)為1225名，僅占學(xué)歷來(lái)華生總數(shù)的0.66%①，這一數(shù)據(jù)說(shuō)明中東歐國(guó)家人才培養(yǎng)有很大的上升空間。下一步要積極落實(shí)《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》中設(shè)立的“絲綢之路”中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，乘勢(shì)擴(kuò)大中東歐16國(guó)來(lái)華留學(xué)規(guī)模，通過(guò)加強(qiáng)學(xué)歷教育和非學(xué)歷訪(fǎng)學(xué)等多種方式滿(mǎn)足16國(guó)人才的發(fā)展需求。中方高校在擴(kuò)大吸收中東歐國(guó)家留學(xué)人員的同時(shí)，還應(yīng)利用好本國(guó)高等教育的各種資源和渠道，加大境外辦學(xué)力度，在16國(guó)實(shí)現(xiàn)大學(xué)共建或者開(kāi)辦分校，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，切實(shí)惠及當(dāng)?shù)卣w教育發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①該數(shù)據(jù)系筆者根據(jù)教育部國(guó)際合作與交流司出版的《2015年來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》一書(shū)分析得出。

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