章建榮

摘 要：解決目前道路的交通安全隱患，急需公示制度的建立與完善，可以通過定期地把道路安全隱患、相應(yīng)的責(zé)任歸屬部門、治理時(shí)限安排與治理方法以及處理進(jìn)度等及時(shí)公示公開，讓人民群眾共同監(jiān)督。群眾的配合與監(jiān)督，是提高交通管理部門排查工作質(zhì)量的動(dòng)力，也是促進(jìn)責(zé)任部門有效落實(shí)整改的重要途徑。

關(guān)鍵詞：道路安全；隱患治理；原因；對(duì)策

中圖分類號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2018）05-0072-02

Abstract： It is urgent to establish and perfect the publicity system to solve the hidden danger of road traffic safety at present. Through regular publicity of hidden trouble with road safety， attribution of corresponding responsibility to relevant departments and the arrangement of management time limit as well as management method and process， the common people are allowed joint supervision. The cooperation and supervision of the public are not only the motive force to improve the quality of the investigation work of the traffic management department， and it is also an important way to promote the responsible department to effectively implement the rectification.

Keywords： road safety； management of hidden dangers； causes； Countermeasures

1 概述

我國(guó)的一線干警在長(zhǎng)久的實(shí)踐工作中，將預(yù)防交通事故工作的要點(diǎn)總結(jié)為四項(xiàng)要點(diǎn)：首先要抓住源頭，其次要注意排查和治理交通道路安全隱患，再次要進(jìn)行路面管控，最后是對(duì)廣大群眾的宣傳教育。要想讓道路交通事故預(yù)防工作快速見效，許多富有經(jīng)驗(yàn)的老警員會(huì)選擇先挖掘“事故黑點(diǎn)”、再重點(diǎn)整治處理的方式，讓預(yù)防工作立見成效。但本人在長(zhǎng)期的一線工作中，觀察、了解和研究發(fā)現(xiàn)，實(shí)際上被挖掘的“事故黑點(diǎn)”，通常不會(huì)被相應(yīng)部門及時(shí)跟進(jìn)和治理，使得道路交通事故預(yù)防工作收效甚微。例如在2015年這一年時(shí)間內(nèi)，本人所在的交警大隊(duì)一共排查并上報(bào)的道路安全隱患共有八例，得到上級(jí)合理整治的僅有兩例，而這兩例中還存在整治不到位一例。之所以稱之為道路安全隱患，是因?yàn)樗S時(shí)可能引發(fā)道路交通事故，造成嚴(yán)重的物質(zhì)損壞和人員傷亡，還會(huì)消耗大量的警力進(jìn)行針對(duì)性處理。對(duì)這些懸而未決的道路安全隱患視而不見，將會(huì)嚴(yán)重影響其他交通事故的預(yù)防措施落實(shí)工作。治理交通道路安全隱患舉足輕重，為什么還未能及時(shí)解決？

2 未能及時(shí)治理道路安全隱患原因

（1）責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)沒足夠重視。排查治理道路交通安全隱患一直是公安交通管理部門在事故預(yù)防工作中的重點(diǎn)，交管部門并建立了長(zhǎng)期有效的管理機(jī)制；而實(shí)際應(yīng)用中，每每排查出道路安全隱患后，卻沒有及時(shí)的治理措施和后期跟進(jìn)。本人所在交警大隊(duì)的轄區(qū)內(nèi)，以2015年數(shù)據(jù)為例，已經(jīng)上報(bào)的道路安全隱患大多數(shù)都沒有得到重視和整理，即使我隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)多次努力和相關(guān)部門匯報(bào)溝通情況，積極解決問題，希望能盡快治理道路安全隱患，消除威脅，卻屢屢得到經(jīng)費(fèi)緊張，無(wú)法立刻處理的答復(fù)。

（2）部門職責(zé)劃分不甚清楚。首先，道路安全隱患排查主體沒有清晰的定位。根據(jù)我國(guó)《公路安全保護(hù)條例》中的規(guī)定，凡是“公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)”，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門的要求對(duì)管轄公路進(jìn)行合理巡查，還要制作巡查記錄；當(dāng)發(fā)現(xiàn)公路出現(xiàn)坍塌、坑槽、隆起等損毀情況時(shí)，及時(shí)設(shè)置相應(yīng)警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。這一規(guī)定中的公路管理機(jī)構(gòu)，是交通主管部門下屬的二級(jí)機(jī)構(gòu)，那么交通主管部門的責(zé)任，包含安排相應(yīng)二級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)負(fù)責(zé)的公路進(jìn)行巡查，以及對(duì)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的道路安全隱患進(jìn)行治理的責(zé)任。而《公路安全保護(hù)條例》第四十七條第二款和第三款規(guī)定中又提到“公安機(jī)關(guān)交通管理部門”發(fā)現(xiàn)道路安全隱患問題后及時(shí)采取措施，疏導(dǎo)交通，還要通知“公路管理機(jī)構(gòu)或者公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)”。其他人員發(fā)現(xiàn)后向“公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門”報(bào)告。從這些規(guī)定中不難發(fā)現(xiàn)，公安交通管理部門并不是道路安全隱患排查的主力部門。

（3）道路安全隱患治理主體缺乏清晰定位?！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》中的第二十九條提出，公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)存在已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)的路段，或者停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重道路安全隱患問題時(shí)，要及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，同時(shí)提出防范交通事故、消除道路安全隱患建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾畡t需要及時(shí)處理和解決相應(yīng)問題。依此推定，道路安全隱患治理部門應(yīng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾疄橹黧w。但同一法律規(guī)定的第三十條又有要求，在“道路出現(xiàn)坍塌、坑槽、水毀、隆起等損毀或者交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線等交通設(shè)施損毀、滅失的情況”時(shí)，要由“道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門”設(shè)置相應(yīng)警示標(biāo)志，同時(shí)及時(shí)修復(fù)處理。而“公安機(jī)關(guān)交通管理部門”發(fā)現(xiàn)上述情形時(shí)，已經(jīng)危及到了交通安全，但尚未能設(shè)置警示標(biāo)志時(shí)，要及時(shí)采取合理安全措施，疏導(dǎo)交通，并通知“道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門”。此規(guī)定條文中，治理的主體又更換為“道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門”。這些互相不一致的規(guī)定要求，以及公路法中頻繁出現(xiàn)的“公路管理機(jī)構(gòu)”、“交通主管部門”和“公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)”等多個(gè)部門概念，讓嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆煞ㄒ?guī)變得不甚清晰，使得實(shí)際的一線工作中，道路安全隱患治理責(zé)任主體無(wú)法明確，責(zé)任無(wú)法劃清，處理工作難以落實(shí)的問題。endprint

（4）實(shí)行的道路安全隱患排查技術(shù)有限。首先，我國(guó)對(duì)道路安全隱患的排查水平仍然不夠?qū)I(yè)。在實(shí)際一線工作中，通常交通管理部門會(huì)對(duì)所有的道路安全隱患進(jìn)行排查，而不能對(duì)重點(diǎn)情況加強(qiáng)重視，導(dǎo)致排查效率低下，排查結(jié)論也不能有絕對(duì)的說服力。另外，我國(guó)對(duì)道路安全隱患的排查方式也不夠?qū)I(yè)。道路安全隱患的排查是一項(xiàng)具有較強(qiáng)技術(shù)性的工作，需要遵從必要的專業(yè)程序和技術(shù)方法。為了突出“安全性”這一特點(diǎn)，交通管理部門在排查時(shí)，需要從專業(yè)的角度，指明道路安全隱患“非治不可”的合理性和必要性，從而將本身的工作同其他部門或個(gè)人的排查結(jié)果加以區(qū)分。但在實(shí)際工作中，部分地方的道路安全隱患排查存在嚴(yán)重的隨意處理、武斷解決的現(xiàn)象，以及沒有合理數(shù)據(jù)支撐的問題。

（5）一線排查工作人員素質(zhì)差距明顯。較強(qiáng)的專業(yè)性是道路安全隱患排查工作的一大熱點(diǎn)，通常需要的工作人員要有相當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)能力和水平?！豆钒踩雷o(hù)工程實(shí)施技術(shù)指南（試行）》是我國(guó)各地方在實(shí)行道路安全隱患排查工作推行中重要的規(guī)定和依據(jù)。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，一線的工作人員尚不能保證人人熟讀上述指南并依據(jù)指南開展工作。甚至由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員，部分警隊(duì)也疲于應(yīng)付類似任務(wù)，退而選擇讓警務(wù)輔助人員兼職進(jìn)行道路安全隱患排查工作，這種做法也使道路安全隱患排查工作難以得到有效成果。

（6）隱患責(zé)任欠缺追究機(jī)制。無(wú)論是《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》還是《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》中，都沒有明確規(guī)定當(dāng)出現(xiàn)對(duì)道路安全隱患排查不落實(shí)或道路安全隱患治理不落實(shí)的情況時(shí)，責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行?？v然法律法規(guī)中要求多個(gè)部門機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)工作，但責(zé)任不清。而沒有負(fù)擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也無(wú)法通過有效途徑進(jìn)行追責(zé)工作，因此出現(xiàn)了問題卻互相推諉的情況也就屢見不鮮了。

3 道路安全隱患不及時(shí)治理對(duì)策研究

（1）清晰劃分各部門職責(zé)。由于職責(zé)的不清晰，引發(fā)了主體責(zé)任不明的問題，這是各部門間相互推諉的主要原因。上級(jí)的交通管理部門可以通過讓相關(guān)各部門加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，促進(jìn)部門間的合作路徑；并對(duì)相關(guān)法律法規(guī)合理修訂，統(tǒng)一互相影響條文的要求，讓條文中責(zé)任主體更加清晰明確，從源頭避免不承擔(dān)責(zé)任的情況。

（2）提高一線工作人員專業(yè)水平。首先，加強(qiáng)對(duì)相應(yīng)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。道路安全隱患排查工作包括哪些內(nèi)容，具體的針對(duì)性措施是什么，選擇哪種排查方法，排查治理的總體流程如何進(jìn)行，排查后報(bào)告文書如何書寫，這些問題是培訓(xùn)首要解決的。其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路安全隱患排查的督導(dǎo)工作。交警大隊(duì)作為一線的執(zhí)行單位，需要建立一套能夠有效監(jiān)督道路安全隱患排查工作的督導(dǎo)機(jī)制，保證道路安全隱患排查工作中的問題能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使相應(yīng)崗位依據(jù)合理的工作規(guī)范，按時(shí)高效地完成排查任務(wù)。另外，考核方式也需要跟進(jìn)改變。道路安全隱患排查工作一直以來(lái)只用“整治率”作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上交通管理部門本身不能決定整治率，因此，建議用隱患排查質(zhì)量和覆蓋率來(lái)代替整治率，合理考核工作完成水平。最后，建立道路安全隱患排查評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)制。激勵(lì)措施是形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍的重要方式和手段，能夠幫助和促進(jìn)一線警員主動(dòng)地學(xué)習(xí)道路安全隱患排查治理知識(shí)，進(jìn)而提高安全隱患排查治理的整體水平。

（3）嚴(yán)格要求道路安全隱患排查治理工作。隱患排查治理工作需要明確的崗位要求、治理流程、排查標(biāo)準(zhǔn)和文本制作。另外，還應(yīng)當(dāng)配合合理督促，通過登記臺(tái)賬督促時(shí)間，保證部門掌握整體改進(jìn)進(jìn)度。

（4）建立完善的責(zé)任追究機(jī)制。沒有適度的責(zé)任追究相當(dāng)于沒有行為約束。雖然目前相關(guān)法律法規(guī)存在追責(zé)不夠明確的問題，但是我們還可以在合理范圍內(nèi)建立道路安全隱患排查治理工作的責(zé)任追究機(jī)制。首先要建立內(nèi)部責(zé)任倒查的機(jī)制。通過在道路交通安全惡化時(shí)，倒查相應(yīng)部門安全隱患排查工作是否有效落實(shí)或不落實(shí)，保證責(zé)任到人，依法處理。其次要實(shí)行道路交通事故的責(zé)任追究機(jī)制。道路交通安全隱患也可能是交通事故的責(zé)任源頭，因?yàn)椴患皶r(shí)治理而造成事故的，要依法承擔(dān)事故責(zé)任，依法律法規(guī)處理。最后要建立道路交通安全隱患公示制度。及時(shí)定期地公示排查結(jié)果，包括道路安全隱患、對(duì)應(yīng)責(zé)任部門、治理時(shí)限安排和治理進(jìn)度等，讓人民群眾共同監(jiān)督。

4 結(jié)束語(yǔ)

治理交通道路安全隱患關(guān)乎廣大人民群眾的福祉，亟待上級(jí)和相關(guān)部門高效解決。通過分析現(xiàn)行治理交通道路安全隱患管理和執(zhí)行體系中的問題和原因，本人提出了從一線執(zhí)行人員的體系入手，劃清部門職責(zé)，提高人員專業(yè)素質(zhì)和完善追責(zé)體質(zhì)的對(duì)策。希望治理交通道路安全隱患能夠得到足夠的重視，改善我國(guó)治理交通道路安全現(xiàn)狀。

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