吳 健

長沙星城園林綠化工程有限公司，湖南長沙 410000

黨的“十九大”報告明確提出要“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，由此可見，特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)上升到國家層面，是我國推進改革，加快發(fā)展的重要內(nèi)容，對于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)現(xiàn)建設(shè)具有重要意義。湖南特色小鎮(zhèn)建設(shè)也要深刻領(lǐng)會“十九大”精神，緊密結(jié)合本縣實際，理清發(fā)展思路，加快建設(shè)步伐。但從目前的情況來開，由于區(qū)域發(fā)展不平衡，“中國特色小鎮(zhèn)”還正處于起步階段，仍然存在一些需要解決的問題?；诖耍疚囊援a(chǎn)、城、人、文四位一體角度，分析建設(shè)特色小鎮(zhèn)的必要性和主要措施，以期對小鎮(zhèn)管理者提供理論指導(dǎo)。

1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展概況

“特色小鎮(zhèn)”目前還沒有確定的概念和定義，以金田鎮(zhèn)沙田村為例，其以布局美、產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、生活美、風(fēng)尚美為基礎(chǔ)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)規(guī)劃、挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機結(jié)合的重要功能平臺。

沙田村主要是以農(nóng)業(yè)種植、果林、茶業(yè)種植以及茶文化為主要發(fā)展方向。區(qū)位優(yōu)勢在于：沙田村在長沙縣大旅游圈中，地處潯龍河生態(tài)示范小鎮(zhèn)——湘豐華南虎野化訓(xùn)練基地的中間節(jié)點。沙田村屬于金井“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”的核心區(qū)域，是從長沙市進入湘豐村的必經(jīng)之路，也是金井鎮(zhèn)的南大門。

從居住條件來看，村民住房質(zhì)量整體較好，只有少量亂搭亂建現(xiàn)象需要改進；村內(nèi)道路基本已硬化，路況情況較好；環(huán)境衛(wèi)生良好，無垃圾亂扔亂放現(xiàn)象；自然生態(tài)環(huán)境保護良好，村民環(huán)境意識高。農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)容類型豐富多樣，初步形成了以水稻、茶葉、大棚蔬菜、紫薯為主多樣化的農(nóng)產(chǎn)品類型，且各具特色。

2014年12月6日，該縣推出21個PPP項目，總投資額達408億元，金井“茶鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”城鎮(zhèn)及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等5個PPP項目成功簽訂合作意向書，簽約總金額146億元。

2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不足

特色小鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢條件是自然景觀旖旎秀美，人文景觀特色鮮明，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，但是相比較于浙江省的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建中存在以下不足：

一是頂層設(shè)計不完善。目前部分小鎮(zhèn)沒有專門推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的組織機構(gòu)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大部分工作由發(fā)改委的經(jīng)濟科承擔(dān)；缺乏推動特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件，有些組織和干部對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)知識知之甚少；缺乏創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的制度設(shè)計；缺乏決策咨詢機構(gòu)、融資平臺和融資方式創(chuàng)新不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施落后。部分小鎮(zhèn)區(qū)位位置優(yōu)越，但是缺乏交通優(yōu)勢，與省會城市或大中城鎮(zhèn)相比，有的城鎮(zhèn)尚未開通高速公路、也沒有鐵路。整個縣的鄉(xiāng)村道路都還在完善中。三是招商成效不明顯?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)育水平低，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐不足。具體表現(xiàn)為：工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)大而不優(yōu)、旅游品牌不靚。 四是人才儲備不充實。專業(yè)技術(shù)人才太少，特別是通曉經(jīng)濟、投融資實務(wù)的人才匱乏。 五是宣傳推介力度不夠。政府對宣傳的投入嚴重不足，尤其是依托優(yōu)秀策劃中介宣傳推廣太少，參與高級別推介平臺偏少，廣告效應(yīng)很不明顯。

3 對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議

3.1 科學(xué)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)從起根發(fā)苗就必須科學(xué)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。一是要引入高水平規(guī)劃決策咨詢機構(gòu)，做好規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展工作。針對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與縣城規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃、金融發(fā)展規(guī)劃等充分銜接，邀請這個方面的專家參與評審，確保“一張藍圖繪到底”。二是在特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建申報過程中，要明確投資建設(shè)主體，單個特色小鎮(zhèn)要有詳細具體、切實可行的規(guī)劃，明確小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)特征、布局建設(shè)、風(fēng)格風(fēng)貌、投融資方式等，可以借鑒浙江的兩個60%經(jīng)驗，即：產(chǎn)業(yè)投入占比60%，社會資本投入占比60%。三是引入高水平的宣傳策劃、項目策劃、和招商團隊，對縣域重點產(chǎn)業(yè)、重點板塊的項目進行宣傳推薦，優(yōu)先打造重點板塊宣傳展示平臺。

3.2 準確定位、打造精品

特色小鎮(zhèn)建設(shè)對“高端要素”的集聚功能不會特別強大，但在推進“全域旅游”和“高端健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”上很有特色。因此，在小鎮(zhèn)建設(shè)的“特色”發(fā)掘上，要重視原有特色并加以放大。打造各鎮(zhèn)（縣）文化旅游名片，打造當?shù)匚幕貥耍瑥牡乩順酥井a(chǎn)品開發(fā)、民俗文化產(chǎn)業(yè)鏈培育等方面打造縣域特色小鎮(zhèn)。在優(yōu)勢區(qū)域，打造古韻、養(yǎng)生品牌；以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等重點板塊為藍本，引進高質(zhì)量文化創(chuàng)意企業(yè)，打造精品特色小鎮(zhèn)……總之，要把建設(shè)核心放在小鎮(zhèn)的特色質(zhì)量和人文氣質(zhì)上，體現(xiàn)差異化。

3.3 完善機制、創(chuàng)新載體

要厘清政府、企業(yè)、群眾在“雙向選擇”建設(shè)這個大舞臺上的角色定位，使其各盡其能、各得其所。一是要搭建領(lǐng)導(dǎo)班子。成立特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，擬定創(chuàng)建規(guī)劃、謀定政策環(huán)境，營造良好的工作氛圍。二要小板塊推進。在推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要顧及基礎(chǔ)、看清優(yōu)勢，更要看企業(yè)的投資意愿，符合市場運作規(guī)律，避免政府剃頭擔(dān)子一頭熱。對于投資熱情高，有完整成熟的規(guī)劃設(shè)計方案的企業(yè)，政府可以組織召開相關(guān)方面參加的研討會，給其特色小鎮(zhèn)示范試點的機會，敲定開發(fā)建設(shè)及功能區(qū)劃方案、制定相關(guān)專項政策、加強對企業(yè)融投資的協(xié)調(diào)爭取。也可以引入競爭、優(yōu)勝劣汰，借鑒實行“寬進嚴定”機制。三要大膽創(chuàng)新。在領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、引進造就，鼓勵黨政干部領(lǐng)銜創(chuàng)辦，建立容錯機制等方面給予特色小鎮(zhèn)建設(shè)“特色”政策，以保障特色發(fā)展。要發(fā)揮好企業(yè)的主體作用，讓企業(yè)主動規(guī)劃、建設(shè)，并為企業(yè)和特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作機構(gòu)建立更加獨立自主的運行機制提供保障，使其放開手腳大膽創(chuàng)新。

3.4 深化服務(wù)、提高效能

特色小鎮(zhèn)建設(shè)成功的關(guān)鍵在于政府、企業(yè)、市場的關(guān)系，即堅持“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的原則。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建既是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，也是對政府部門服務(wù)理念的一次洗滌。應(yīng)尋找政府服務(wù)的著力點，進一步發(fā)揮政府在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用。一是要抓好項目設(shè)立。各個行業(yè)主管部門負責(zé)按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出高質(zhì)量的項目，并積極推動項目落地。二是要搭建平臺。特色小鎮(zhèn)建設(shè)主體是企業(yè)，要遵循“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的原則，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)或者轉(zhuǎn)型升級所需要的全方位、專業(yè)化、社會化服務(wù)；為企業(yè)營造相應(yīng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍；為企業(yè)提供生產(chǎn)、生活所需的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套，充分發(fā)揮企業(yè)的能動作用，從而使政府的引導(dǎo)真正促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。

4 國外特色小鎮(zhèn)案例分析

以荷蘭庫肯霍夫農(nóng)業(yè)公園為例，發(fā)展前為雅各布伯爵夫人的所在地，用于打獵和種植蔬菜及藥草以供廚房膳食，是世界上最大的郁金香公園、花卉品種豐富（郁金香、水仙花、風(fēng)信子、以及各類的球莖花等）、花卉品種稀有、農(nóng)業(yè)科技含量世界領(lǐng)先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品品牌和特色都首屈一指、園中風(fēng)格多樣。發(fā)展思路是延續(xù)當?shù)匚幕Ａ魝鹘y(tǒng)文化并將其發(fā)揚傳承并且很好的實施運營成經(jīng)典的品牌、項目英式風(fēng)格。景觀設(shè)計為高大的喬木、蜿蜒的小徑、青翠的草坪、幽靜的水池。實施科學(xué)、精心地養(yǎng)護，每隔5年，就會有一架小型飛機飛到公園的上空拍攝紅外線照片，通過照片來檢查是否所有的樹都保持健康。發(fā)展模式為：（1）觀光：各類型主題展覽，如花帽展覽（花卉在帽子設(shè)計方面的運用）；（2）以園養(yǎng)園：花卉供應(yīng)商共同參與到公園運營，各個花卉供應(yīng)商挑選各自最新最好的球根花卉品種，按照庫肯霍夫公園事先規(guī)劃好的位置和圖案種植下去；（3）創(chuàng)意主題活動：騎行、泛舟、市集、兒童游樂、藝術(shù)花園、花車游行、自然餐廳等多樣的文創(chuàng)策劃活動；（4）體驗性藝術(shù)活動：園藝、插花等。

借鑒以上，本案可結(jié)合茶或花卉主題，發(fā)展藝術(shù)茶園、茶葉主題餐廳或花卉設(shè)計展覽等特色場所；可發(fā)展茶壺等茶具的制作、茶道或插花等體驗性藝術(shù)活動；可找尋一種或多種能與年青人對接的簡單便捷化的都市飲茶方式——現(xiàn)泡茶、泡好茶，為我國產(chǎn)、城、人、文四位一體特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供很好的借鑒意義。

5 結(jié)語

本文概述了特色小鎮(zhèn)的由來、內(nèi)涵、特征，概括了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，并對創(chuàng)建過程中的優(yōu)勢、不足進行了分析。所屬小鎮(zhèn)的優(yōu)勢條件是自然景觀旖旎秀美，人文景觀特色鮮明，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良。不足之處在于：一是頂層設(shè)計不完善，二是基礎(chǔ)設(shè)施落后，三是招商成效不明顯，四是人才儲備不充實，五是宣傳推介力度不夠。因此，加強特色小鎮(zhèn)建設(shè)的幾點建議包括：一是科學(xué)謀劃、規(guī)劃引領(lǐng)。二是準確定位、打造精品。三是完善機制、創(chuàng)新載體，四是深化服務(wù)、提高效能。通過上述措施的實施，相信在不久的將來就會實現(xiàn)自治區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。