黃 暉

重慶市規(guī)劃設(shè)計研究院/規(guī)劃三所，重慶 404100

“十九大”報告提出：我國當前的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。而主要的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展之間的不平衡，主要體現(xiàn)在人民生活上。此中，城鄉(xiāng)規(guī)劃在其中起著極為重要的作用。因此，為了縮小城鄉(xiāng)差距，必須要合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)。此外，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，我國土地管理方面也紛紛涌現(xiàn)出一些新的問題。人民和土地的矛盾日益嚴重，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)寸步難行。因此，對于新形勢下的新問題，政府在組織城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時，要考慮土地管理的問題，不可忽視土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的地位，結(jié)合實際情況，對其作出合理的安排。從而使得國家經(jīng)濟建設(shè)平穩(wěn)地運行，人民幸福指數(shù)不斷地提升。

1 土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的作用

自古以來，土地問題就是一大難題。土地問題不僅是當今時代城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的問題，也是歷史問題。曾經(jīng)，封建社會因為土地問題掀起了極多的起義、戰(zhàn)爭，甚至導致國家滅亡。而今，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地問題再次登上時代的舞臺。同時，我國是人口大國，且我國人口增速極快，這就對土地提出迫切的需求。因此，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理就提出了更高的要求。首先，要求城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理必須有合理的方案；其次，要平衡兩者之間的關(guān)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時切不可破壞耕地，也不可占用人民的正?；顒涌臻g。這樣才能讓經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會建設(shè)、政治建設(shè)這“五位一體”健康發(fā)展，讓我國現(xiàn)代化建設(shè)邁出更大的步伐。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的影響因素

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理的影響因素有五個方面：

第一，在21世紀城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，出現(xiàn)了很多的問題。這些問題的出現(xiàn)使得城鄉(xiāng)一體化進程受到阻礙。受當前利益的驅(qū)使，有些工作人員作出不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的決策，致使當?shù)爻青l(xiāng)一體化實現(xiàn)困難。比如：在有些地方河流的上游出現(xiàn)污染量很大的造紙工廠，工廠的廢棄污水通過管道排入河流，導致河流水源被污染，清水變黑水，有人將之稱為“石油”。城市的規(guī)劃建設(shè)應該從長遠考慮，走可持續(xù)發(fā)展的道路，有“前人栽樹，后人乘涼”的考慮[2]，不能只看到當前經(jīng)濟發(fā)展，而不去考慮其他的環(huán)境、氣候、土地等方面的問題。

第二，土地管理規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中掌管著全局，貫穿著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的始終，這是由我國國情決定的。就當前情況分析，因為土地管理體系不健全、科技迅速發(fā)展，土地管理變得更加復雜和困難。其不僅對技術(shù)人員提出更高的要求，也對監(jiān)管人員提出更嚴格的要求。同時，因其涉及范圍更廣、層面更深，導致一些人投機取巧，鉆制度的漏洞，從中謀取私利，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)不合理。

第三，土地管理在實踐中出現(xiàn)問題。土地管理問題自始至終都是一大難題，影響因素也比較多。其中一個問題是，缺乏多渠道的投資方式。因土地的特殊性，所以土地都是政府在規(guī)劃和投資。但因為政府資金有限，這就導致了政府在投資時出現(xiàn)負擔不起的情況。因此，政府可以通過招商引資的方式，引進資金，對土地進行合理的開發(fā)規(guī)劃。

第四，土地管理在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中過于死板，沒有與實際相結(jié)合，靈活變通。地理上說城市的建設(shè)要因地制宜，套用到土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上也是一樣的。要時刻有變通的覺悟，清楚地認識到，土地的管理是隨著時代的變換而變化的。但是，當前城鄉(xiāng)規(guī)劃中面臨著這樣的問題[3]。很多城鄉(xiāng)規(guī)劃只是在套用以前的模板，而不管它合適還是不合適，這就讓土地管理與實際生活相脫離。

第五，土地管理規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中得不到落實。對于一些經(jīng)濟發(fā)展很緩慢的地區(qū)，因其地理環(huán)境以及其他方面的原因，致使其城市布局存在很大的問題。這些地方的土地管理在分配上沒有合理的、科學的布局。商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)、教育區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)等混雜在一起。此外，甚至還有荒廢土地的現(xiàn)象。這就使得城市難以快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程的實施困難。所以，政府應該科學決策，對城市的規(guī)劃作出合理的安排，合理利用土地資源。對于荒廢的土地要加以利用；對于不合適的建筑規(guī)劃要責令拆遷；對于阻礙城市可持續(xù)發(fā)展的工廠要及時讓其撤離。這樣才能讓城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理協(xié)調(diào)，逐步提高城市的經(jīng)濟發(fā)展，讓城市得到快速發(fā)展，落實各項政策。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理策略

3.1 合理安排城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地

城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)，實際上就是對土地的合理規(guī)劃。所以，在進行規(guī)劃時，一定要注意有合理、正確的規(guī)劃，因地制宜，具體情況具體規(guī)劃，不能死搬硬套，固化模式。從而造成城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地矛盾突出，出現(xiàn)政府拆遷難以進行等類似的問題[4]。同時，相關(guān)的工作人員要嚴格按照法律規(guī)定去執(zhí)法，嚴格把關(guān)，對于每一份土地分配要做合理的安排。也要認識到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理之間的關(guān)系是密不可分的，要及時對不合理的規(guī)劃作出應對策略。這樣才能保證土地合理應用于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)當中，避免更多的矛盾沖突。

3.2 提高專業(yè)人員的綜合素質(zhì)

土地的開發(fā)對工作人員有極高的要求，不但需要其具有專業(yè)化的知識儲備，還需要其具有極高的科學素養(yǎng)。此外，對于已經(jīng)從事此項工作的人員也需要定期培訓，讓其跟著時代的步伐不斷進步，提高其技術(shù)應用能力[5]。無規(guī)則不成方圓。當然也要對其定期進行考核，激勵工作人員不斷進步，調(diào)離不能勝任此項工作的技術(shù)人員。此外，也要制定相應的策略促使技術(shù)人員良性競爭，共同進步。如此才能保證土地的合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)才能呈現(xiàn)積極的狀態(tài)，不斷蓬勃發(fā)展，最終實現(xiàn)偉大中國夢。

3.3 采用多元化投資方式

21世紀，城市的發(fā)展離不開投資。如果城市要想迅速發(fā)展，除了國家的投資支持，當?shù)卣惨e極地去挖掘更多的投資方式，采用多元化投資方式來為城市建設(shè)添磚加瓦。政府在挖掘投資時，需要注意把握“五位一體”，在不破壞環(huán)境的前提下招商引資，對土地合理規(guī)劃開發(fā)。同時，政府可以根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況決定引資方向，引進符合當?shù)匕l(fā)展的企業(yè)和個人。從全局出發(fā)，不斷完善城市規(guī)劃建設(shè)；從可持續(xù)發(fā)展考慮，將城市的長遠發(fā)展列入章程；從當?shù)厝嗣竦男腋？紤]，引進能提高人民收入的項目。同時，政府需要做好招商引資的把關(guān)，切勿讓不法分子投機取巧，傷害人民的利益。此外，也要多渠道、多方位去引進資源，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供更多的選擇。

3.4 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，要不斷地完善其體系建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)的土地分配問題，堅決不浪費一分土地、不占用一分耕地。所以，政府需要不斷地完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理方面的的各項規(guī)定。此外，要重視生態(tài)環(huán)境的保護。在發(fā)展的同時保護環(huán)境，切不可走曾經(jīng) “先污染，后保護” 的老路，給環(huán)境帶來不可彌補的創(chuàng)傷[6]。也就是說，政府要加強保護城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的力度，重視城市綠化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地建設(shè)，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)布局。另外，城市的規(guī)劃建設(shè)中要注意工廠的占地位置，以及占地面積。注意工廠的特殊性和雙面性，不可為追求經(jīng)濟增長而不顧環(huán)境的保護，也不能只注重環(huán)境保護而忽略經(jīng)濟建設(shè)。所以，政府及其技術(shù)人員在進行城鄉(xiāng)土地規(guī)劃時，不但要促使當?shù)氐某青l(xiāng)發(fā)展，也要根據(jù)當?shù)氐耐临|(zhì)、地理環(huán)境、風向去合理劃分布局，逐步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

4 結(jié)語

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是一項巨大的工程，影響著地方經(jīng)濟的長遠發(fā)展。在城市的現(xiàn)代化建設(shè)當中，土地管理一直處于不可替代的位置，且兩者是互相影響的。同時，土地管理要配合城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，讓其無后顧之憂，最大限度上實現(xiàn)其作用。但是，不可忽視的是，隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理有著部分漏洞。這是需要政府及其技術(shù)人員不斷去研究分析，不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的全面發(fā)展和土地的合理規(guī)劃，避免土地資源的浪費，影響我國現(xiàn)代化進程，阻礙經(jīng)濟發(fā)展。