王雪琴

（重慶房地產(chǎn)職業(yè)學(xué)院，重慶 401331）

2016年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為57.35%，重慶市城鎮(zhèn)化率為62.60%，處于城鎮(zhèn)化加速階段的中后期，是進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，預(yù)計(jì)2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%[1]。然而，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，集聚在城市居住及生活的人口持續(xù)增加，并且隨著居民物質(zhì)生活水平和消費(fèi)能力的不斷提高，城市生活垃圾的產(chǎn)量勢(shì)必逐年增加。因此，在中國(guó)，作為城市環(huán)境公害的生活垃圾帶來(lái)的污染問(wèn)題日益嚴(yán)重[2]。目前，我國(guó)的垃圾末端處理方式以填埋為主、焚燒和其他處理方式為輔。生活垃圾填埋場(chǎng)厭氧降解垃圾產(chǎn)生的大量CH4和N2O成為主要溫室氣體的重大釋放源，同時(shí)填埋過(guò)程產(chǎn)生的垃圾滲濾液處理不當(dāng)所帶來(lái)的污染也比較嚴(yán)重[3]。垃圾焚燒雖然可以實(shí)現(xiàn)垃圾的終極資源化處理，但也常因前期分類收集不充分、不合理導(dǎo)致焚燒廢氣污染。另外，垃圾焚燒面臨“鄰避效應(yīng)”的尷尬局面，引發(fā)大量群體性事件。

1 生活垃圾分類處理的意義

垃圾填埋和焚燒這兩種垃圾末端處理方式都因會(huì)帶來(lái)“二次污染”而備受指責(zé)。因此，一直以來(lái)片面強(qiáng)調(diào)垃圾末端處理的思維方式，已經(jīng)不能適應(yīng)城市生活垃圾持續(xù)增長(zhǎng)、垃圾末端處理不足及其可能引發(fā)潛在環(huán)境沖突和社會(huì)矛盾的新形勢(shì)。城市生活垃圾前段充分合理的分類收集、運(yùn)輸，不僅可以提高垃圾回收利用率，而且能降低垃圾的運(yùn)輸成本和末端處置難度[4-5]。因此，推行城市生活垃圾分類收集處理是公認(rèn)的實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理事半功倍的手段。

2 重慶市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前重慶市累計(jì)建成生活垃圾處理設(shè)施62座，其中實(shí)際運(yùn)行的垃圾處理設(shè)施有57座（含餐廚垃圾處理廠1座，規(guī)模1 000 t/d），全部區(qū)縣和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)均建設(shè)了垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了城市生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施的全覆蓋。但是，重慶市生活垃圾分類收集及處理的問(wèn)題仍然突出。

2.1 原有垃圾填埋場(chǎng)亟待改建和擴(kuò)建

據(jù)《重慶市“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》預(yù)測(cè)，至2020年，重慶市生活垃圾產(chǎn)生量為26 198 t/d，餐廚垃圾產(chǎn)生量為5 118.2 t/d。重慶市目前實(shí)際運(yùn)行的57座垃圾處理設(shè)施（含餐廚垃圾處理廠1座，規(guī)模1 000 t/d）的總處理能力16 260.5 t/d。這些垃圾場(chǎng)多數(shù)是在“十一五”期間建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)的，預(yù)計(jì)到“十三五”末，因部分填埋場(chǎng)封場(chǎng)，將減少處理能力2 905 t/d，現(xiàn)有設(shè)施屆時(shí)實(shí)際的處理能力將減少至13 355.5 t/d。由此可以得出，“十三五”末重慶市生活垃圾無(wú)害化處理能力缺口約13 842.5 t/d。另外，重慶市現(xiàn)有垃圾填埋場(chǎng)的滲濾液處理問(wèn)題比較突出。如果垃圾滲濾液得不到妥善處理，會(huì)污染土壤和地表水，甚至污染地下水，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康帶來(lái)巨大危害[6]。因此，重慶市原有垃圾填埋場(chǎng)亟待改建和擴(kuò)建，以滿足日益增長(zhǎng)的垃圾填埋需求和解決現(xiàn)有垃圾填埋存在的問(wèn)題。

2.2 生活垃圾資源化利用水平偏低

從生活垃圾無(wú)害化處理的現(xiàn)狀來(lái)看，重慶市的垃圾處理技術(shù)以填埋為主，焚燒和其他處理方式為輔。目前，重慶市主城區(qū)的生活垃圾50%焚燒處理，35%填埋處理，15%作為餐廚垃圾、果菜垃圾進(jìn)行綜合利用處理[7]。但是，就重慶市整體情況來(lái)看，其垃圾填埋和焚燒處理能力分別占無(wú)害化處理能力的68%和29%（現(xiàn)僅3座垃圾焚燒發(fā)電廠），其他處理方式占3%[8]。因此，重慶市當(dāng)前生活垃圾的資源化利用率還比較低。

2.3 生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)尚不完善，收運(yùn)過(guò)程存在二次污染

目前，重慶市主城區(qū)、大多數(shù)區(qū)縣城區(qū)和城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)設(shè)施基本配備，但離城區(qū)或最終處理設(shè)施較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)其垃圾收運(yùn)設(shè)施配置缺口仍比較大。部分現(xiàn)有垃圾收運(yùn)設(shè)施、設(shè)備在垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中存在臟、臭、噪聲和遺灑等二次污染問(wèn)題。

2.4 垃圾分類工作有序推進(jìn)，但問(wèn)題仍然突出

近年來(lái)，重慶市大力推進(jìn)垃圾分類工作。2009年7月，重慶市出臺(tái)了《重慶市餐廚垃圾管理辦法》（政府令226號(hào)），揭開(kāi)了重慶市垃圾分類工作的序幕；2014年11月，發(fā)布《重慶市主城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)工作方案（2014-2020年）》，提出生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾4類進(jìn)行分類收集，標(biāo)志著重慶市主城區(qū)生活垃圾分類試點(diǎn)工作正式全面啟動(dòng)；2016年1月，出臺(tái)并執(zhí)行重慶市第一部生活垃圾分類的行業(yè)規(guī)范《重慶市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置及標(biāo)識(shí)導(dǎo)則》；2017年11月發(fā)布《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（渝府辦發(fā)[2017]166號(hào)），積極開(kāi)展生活垃圾分類試點(diǎn)工作。

但是，目前重慶市餐廚垃圾分類收集和處理水平仍然偏低，全市除主城區(qū)、江津區(qū)和黔江區(qū)已建成或正在建設(shè)餐廚垃圾處理廠外，多數(shù)區(qū)縣尚未開(kāi)展針對(duì)餐廚垃圾的單獨(dú)收運(yùn)和處理工作。另外，對(duì)于城鎮(zhèn)居民生活垃圾的分類收集工作發(fā)展滯后，進(jìn)展較緩慢，雖然生活垃圾分類收集處理相關(guān)的法規(guī)正在逐步完善，但是垃圾分類收集處理的試點(diǎn)工作成效不明顯，還未能廣泛推廣實(shí)施，市民參與垃圾分類收集的積極性還不高[8]。

3 結(jié)論

城市生活垃圾分類收運(yùn)和處理的推行，能有效提高垃圾的回收利用率、降低垃圾的運(yùn)輸成本和末端處理難度，是實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化和無(wú)害化處理重要手段。雖然重慶市生活垃圾分類試點(diǎn)工作正在持續(xù)推進(jìn)，垃圾干濕分類成效顯著，但其仍然面臨城鎮(zhèn)居民生活垃圾的分類收集工作進(jìn)展緩慢、分類試點(diǎn)社區(qū)模式難以推廣的困境。究其原因，主要包括垃圾分類的法律法規(guī)尚不健全、體制機(jī)制不完善、分類設(shè)施設(shè)備不完善、政策宣傳不到位、市民分類意識(shí)薄弱、公眾參與度差、垃圾分類管理落后、缺乏相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)的工作人員等[9]。因此，要破解當(dāng)前垃圾分類處理的難題，重慶市必須有效解決這些問(wèn)題。