簡友發(fā)

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舊城改造是指舊城鎮(zhèn)、舊村莊和舊廠房的改造，是城市更新的一部分，是具有中國特色的歷史產物，其在中國城市化發(fā)展中也改變了城市的面貌。城市更新不僅包括物理空間方面的改造，還包含經濟、文化、社區(qū)和產業(yè)等多方面的改造，可以說是城市規(guī)劃的一部分。不管是舊城改造還是城市更新，在兩者共同的努力下將使更新改造的地方煥然一新，重塑地方形象，使地方獲得可持續(xù)發(fā)展。

1 舊城更新改造的目標

在城市進行更新改造之前，為使更新改造工作有序開展必須預先制定好更新改造的目標和相關制度體系，尤其是目標的制定將指導著更新改造工作的方向。對于舊城區(qū)而言，其更新改造的目標一般包括以下幾點：首先，控制舊城區(qū)的人口規(guī)模，這是因為舊城區(qū)由于功能和資源的限制，在其發(fā)展中如果人口數(shù)量過大將直接影響著該地方的進一步發(fā)展。人口容量應當控制在城市整體規(guī)劃對于舊城區(qū)人口容量規(guī)定范圍內；其次，對舊城區(qū)不合理用地和布局進行改造，即要控制建筑的總數(shù)量和建筑規(guī)模，對于建筑的密度和容積率進行控制，通過對紅綠黃藍線的管理，利用當?shù)氐哪承﹥?yōu)勢對不符合要求的地帶進行整治，從而改善居住環(huán)境和居住水平?？傊?，城市更新改造的目標制定應從人的角度出發(fā)，以居住在舊城區(qū)的居民為中心，將城市開發(fā)建設和城市環(huán)境治理結合在一起，為居住在老城區(qū)的居民創(chuàng)設一個環(huán)境優(yōu)美、舒適安全、交通便捷、設施齊全的生活條件。

2 舊城更新改造的現(xiàn)實可行性分析

2.1 城市建設中存在的問題

當前在城市建設中主要存在的問題是城市的整體協(xié)調性不強，比如，部分住宅建設占據了道路規(guī)劃紅線、綠色和停車場地的建設，使得規(guī)劃綠地和停車區(qū)缺乏，而商用住宅的大量開發(fā)也占據了城市的重點地帶，使得城市用地不合理。現(xiàn)在關于居住、商業(yè)和工業(yè)用地的規(guī)劃使用需要進一步完善，合理規(guī)劃用地性質避免出現(xiàn)亂建現(xiàn)象。對老城區(qū)來說，首先，環(huán)境綠化發(fā)展落后，公共綠地面積不足，市區(qū)園林綠地的空間規(guī)劃不均衡，在居住用地上嚴重缺乏綠化地帶。其次，關于老城區(qū)的基礎設施建設，比如，供水廠建設、污水處理廠建設、燃氣工程建設以及垃圾處理場建設等，并沒有建立相應的配套系統(tǒng)，很多建設工程還無法滿足當前和未來發(fā)展的需要。此外，老城區(qū)現(xiàn)在還有一些地方是棚戶區(qū)，公共服務設施不完善，健身娛樂和休閑用的場地不足，道路建設急需要進一步完善。

2.2 舊城更新改造的可行性

根據上文可知，目前我國很多城市舊城區(qū)存在用地規(guī)劃不合理、網點分布不均衡、邊沿地區(qū)缺乏公共服務設施、公共建筑及設備落后陳舊、綠化帶缺乏、交通設施不完善等問題，所以在進行改造更新過程中會遇到許多困難，尤其是在進行更新改造的同時還要保護老城區(qū)的古樹古木和具有地方特色和歷史文化的建筑。因此，在進行老城區(qū)更新改造之前必須要先進行可行性分析，評估城市當前的經濟基礎，分析當前城市的人力、物力和財力是否可以支持大面積的城市改造，如果不考慮城市的承受能力和人們的需求，更新改造工作必然難以有效開展。

3 舊城更新改造的重點和解決方法

3.1 城市環(huán)境方面

在舊城區(qū)改造建設中，主要是針對重點景觀控制地段和城市整體規(guī)劃建設中所確定的公共綠地、交通設施、公共服務設施和基礎設施等地段進行開發(fā)建設。為塑造城市景觀，保證城市長期穩(wěn)定發(fā)展，必須要嚴格控制老城區(qū)的環(huán)境容量，從而保證良好的城市環(huán)境質量。在對環(huán)境方面的更新改造上主要包括對城市環(huán)境的綠化和美化，也就是打造舒適的居住和工作環(huán)境，包括城市綠地率、建筑密度和容積率、人口容量等幾個指標。另外，也包括合理規(guī)劃工業(yè)、公共服務設施、市政設施等用地，根據所分布區(qū)域的不同和居民對環(huán)境要求的不同進行改建，針對公共設施用地中的商業(yè)用地、行政辦公用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地和教育科研用地等制定不同的綠地率指標。

3.1.1 城市綠化美化

為達到城市綠化美化的目的，需合理布局綠地區(qū)域，形成完好的綠化體系，使城市綠地和河流有機融合在一起。其中，城市構造體系指的是從城市整體規(guī)劃設計出發(fā)，規(guī)劃出不同尺度的綠色園林和河流交織的網絡體系，從而改善人們的生活環(huán)境，重塑城市景觀特色；地區(qū)宏觀綠化和河流體系指的是將大型公共綠地如城市中心公園作為城市生態(tài)防護林，然后從中心綠地向外擴散，使斑塊、廊道和綠地等結合在一起形成城市外生態(tài)圈，將城市河流作為綠色廊道和城市綠地系統(tǒng)結合在一起形成龐大的綠色生態(tài)網絡；城區(qū)景觀綠化和河流體系指的是以公園等公共綠地為核心，然后以河流為綠化景觀形成城市綠色廊道，嚴格控制藍線建設，加強河流治理，合理布置河流綠帶區(qū)域，安排建設城市公共綠地和各級公園的位置與服務范圍，使公共綠地的服務能覆蓋整個城區(qū)；居民區(qū)微觀綠化體系指的是在老城區(qū)的居住區(qū)，鑒于當前綠地很少甚至沒有的情況，通過景觀生態(tài)綠地的建設、建立街頭綠地、加強環(huán)境保護宣傳、開辟小型綠地、在工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間設置防護林帶等方式為老城區(qū)居住區(qū)域的居民打造適宜的環(huán)境。

3.1.2 控制建筑容積率和密度

容積率指的是規(guī)劃地塊內建筑總面積和規(guī)劃地塊面積的比，其直接反映了用地的開發(fā)程度，也反映了建筑物的覆蓋程度和建筑空間的密度，是城市環(huán)境宜居的指標之一。其中，建筑高度和建筑密度決定了建筑的容積率，建筑密度作為平面控制指標，反映的一定用地范圍內建筑物的覆蓋程度，建筑高度是建筑空間縱向控制指標，不僅對城市容積率產生影響，還對城市景觀產生影響。所以需要結合老城區(qū)的實際情況適當加大開放空間的開發(fā)程度，以改善城市環(huán)境為最終目標，確定各類用地的建筑密度和建筑高度。同時結合老城區(qū)實際加大城區(qū)的綠化面積，在控制居住用地時要求已建區(qū)建筑密度不能超過現(xiàn)狀建筑密度，公共設施用地中行政辦公用地的開發(fā)應避免大院形式，總體上要盡量騰出更多的公共活動空間，商業(yè)服務設施用地中的已建建筑如果層數(shù)已經超過四層，在改造時不能再增加容積率，而低于四層的地塊可適當提高規(guī)劃容積率和建筑的密度。

3.1.3 控制人口容量

一些城市的老城區(qū)還存在大量的棚戶區(qū)，人口密度很大且治安管理、環(huán)境管理等很差。為改善人們的居住環(huán)境，塑造當?shù)氐胤叫蜗螅仨氁獓栏窨刂评铣菂^(qū)的人口容量，重點改造棚戶區(qū)域的環(huán)境情況，改善或解決人口密度大、建筑密度大、治安消防混亂、基礎設施不齊全、環(huán)境質量差等問題，在人口容量控制上其密度必須要控制在城市宜居指標范圍之內。

3.2 配套設施方面

3.2.1 基礎設施完善

舊城區(qū)改造更新并獲得可持續(xù)發(fā)展的基礎是市政基礎設施系統(tǒng)的建設，針對當前市政設施落后的問題，必須要結合實際加快如供水、污水處理等重點城市基礎設施的建設，控制和加強黃線管理，保證基礎設施建設工程順利進行。近幾年來，一些城市采用曲線設計的方法解決基礎設施落后的問題，比如，將舊城改造和新區(qū)建設結合在一起，在新區(qū)建設一段時期后將舊城人口疏散到新區(qū)中去，這樣舊城的基礎設施壓力會因為人口容量的降低而減輕，然后又在之后的一段時間內集中對舊城基礎設施進行改造和更新，不僅完善了改造區(qū)的配套設施，還能滿足其他區(qū)域的基礎設施要求。

3.2.2 公共服務設施完善

針對教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務等公共設施的建設，應從城市整體規(guī)劃設計的角度出發(fā)，根據公共設施配置要求，完善社區(qū)服務設施建設，增加必要的設備，完善相關服務功能，增加服務內容，建設如老年服務、家政服務、婚前服務、法律咨詢服務等服務中心和體系，在改造中還可增加健身、娛樂休閑等來完善社區(qū)服務網點，通過公共服務設施的建設滿足居民的各項服務需求。

3.2.3 交通設施完善

隨著小汽車數(shù)量的增加，為滿足社區(qū)停車需求，在居民區(qū)改造更新中必須要考慮到停車位的建設問題，如何解決亂停車和停車位缺乏的問題是當前舊城區(qū)居民小區(qū)改造建設中需重點考慮的問題。小汽車停車位必須和本地道路的承載力相協(xié)調，不應過分控制住宅配建停車，而應對公共建筑的配建停車進行一定限制。此外，道路環(huán)境設施的改造，比如路面、綠化、交通標志、交通信號燈、公交站點和候車廳在改造時要從細節(jié)設施著手，加大對材料、色彩和體量的控制，采用多樣的設計手段創(chuàng)造便捷的交通條件，同時也為街道景觀增添了一道亮麗的風景。

4 結語

綜上，對舊城進行改造和更新，可以改變城市的面貌，挖掘更多潛藏資源，達到節(jié)約資源、合理布局用地、改善城市環(huán)境的作用。為促進城市的健康發(fā)展，需要結合當?shù)爻鞘刑攸c和現(xiàn)實發(fā)展現(xiàn)狀采取恰當?shù)母脑炫c更新方式，從而塑造地方形象和形成地方特色。