李硯水

上海華東發(fā)展城建設計（集團）有限公司新疆分公司，新疆烏魯木齊 830000

城鄉(xiāng)規(guī)劃就是在一定的經濟社會發(fā)展階段，合理規(guī)劃、設計城鄉(xiāng)空間布局和土地利用方式，充分監(jiān)督各項基礎設施建設與方案的落實情況，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃、布局向著合理化方向發(fā)展。作為城市化進程的一項重要工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作很大程度上影響著城鄉(xiāng)布局與社會經濟的發(fā)展。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠縮小城鄉(xiāng)差距、促進社會發(fā)展，不合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃則會使得社會發(fā)展受到限制。要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，提升規(guī)劃能力十分重要。本文主要探討如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理規(guī)劃能力[1]。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理缺乏計劃性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理屬于行政管理方式，具有行政管理特點，它是當?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，城鎮(zhèn)儲備能力往往存在不足，一般處于應急狀態(tài)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理過程中，往往存在隨意性較大的問題，當?shù)卣谌鄙賾?zhàn)略性發(fā)展目標，在規(guī)劃方案的制定上缺乏長期性、持久性，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的有效開展。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃體系缺乏完善性

沒有建立較為完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，是目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的突出問題之一。在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作在開展過程中缺少正確的指導，盲目性較大。調查研究表明，現(xiàn)階段許多城鄉(xiāng)規(guī)劃體系與區(qū)域發(fā)展狀況結合度不高，缺乏層次，導致同一區(qū)域內重復建設現(xiàn)象十分普遍，不僅造成經濟上的浪費，而且增加了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的難度。

1.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法難度大

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理過程中，執(zhí)法難度大也是一個長期存在的問題，一直以來都沒有得到有效解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法難度大的原因主要為：第一，政府權力在很大程度上限制了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的正常開展，在執(zhí)法過程中，許多因素都會對執(zhí)法人員的順利執(zhí)法起到阻礙作用；第二，部分企業(yè)和個人為了獲取更大的經濟利益，采取不正常措施，導致公共資源被大量占用；第三，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理過程中，許多本該被拆除的建筑物寧愿罰款也不愿拆除，導致建筑物拆除工作無法順利開展；第四，一些政府領導干部謀取私利，帶頭違法，這也是導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法工作無法正常開展的重要原因[2]。

1.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人才缺乏

要實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理規(guī)劃能力的有效提升，高素質的人才隊伍是必不可少的。然而，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作往往缺少專業(yè)的優(yōu)秀人才，導致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理模式落后，缺乏一定的創(chuàng)新性，無法適應現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，限制了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理規(guī)劃水平的有效提升。

2 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑

2.1 重視城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作

要加快城市化進程、推動社會經濟健康發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作是必不可少的?？茖W合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理，不僅能夠縮小城鄉(xiāng)差距、促進國民經濟的可持續(xù)發(fā)展，還能大大加快農村工業(yè)化進場，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)結構和經濟產業(yè)結構的合理優(yōu)化，不斷提升人民群眾的生活水平。因此，必須對城市規(guī)劃建設管理工作的重要性進行充分認識，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設在社會經濟發(fā)展中的作用進行明確?，F(xiàn)階段，城市人口已經相對飽和，對發(fā)展城鎮(zhèn)經濟進行重點關注，不僅可以迅速推進城市化發(fā)展的進程，對于縮小城鄉(xiāng)經濟差距、促進社會經濟可持續(xù)發(fā)展也有重要意義。

2.2 建立并完善相關法律體系

（1）要提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理規(guī)劃能力，首先應當明確當?shù)卣诔青l(xiāng)執(zhí)法中的主體地位，實現(xiàn)依法行政。除此之外，政府還要加大對違規(guī)占地、違規(guī)建設和違規(guī)審批等行為的處罰力度，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的有序發(fā)展，營造良好的執(zhí)法環(huán)境?，F(xiàn)階段，在依法行政工作開展過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作面臨的問題越來越多，監(jiān)督與管理難度越來越大。因此，必須對城市規(guī)劃監(jiān)察機構的規(guī)模進行進一步擴大，有效提升城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性，以此保障城鄉(xiāng)規(guī)劃相關政策的有效實施。

（2）建立健全相關法律體系與管理制度也是提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理規(guī)劃能力的重要措施之一。確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作有法可依、有章可循，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作向著制度化、規(guī)范化和有序化方向發(fā)展。相關領導人員在進行每一項行政決定時，都要根據(jù)相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，以此實現(xiàn)自由裁量權合理性的有效確定，防止出現(xiàn)程序混亂、無序的現(xiàn)象。因此，在開展程序規(guī)劃建設管理工作過程中，必須構建完善的法律法規(guī)體系，對自由裁量權進行明確，使其符合不同時期、不同區(qū)域內城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的相關程序。除此之外，還應當對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設審計與法定通則之間的關系進行明確，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理體系的嚴密性與完整性，并對城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關技術標準進行明確。

（3）在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理過程中，還要與城市發(fā)展的客觀規(guī)律相結合，滿足城市規(guī)劃中對于土地和基礎設施等的各項有關規(guī)定，按照合理的程序進行。建立健全相關法律法規(guī)，能夠有效改善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理過程中的無序性、混亂性，對于職權濫用和越權行為進行有效遏制[3]。

2.3 做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理監(jiān)督工作

長期性、系統(tǒng)性是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作的主要特征，這也就意味著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作具有連續(xù)性特點。要順利進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作，政府各級行政主管部門需要對其重視起來，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的日常監(jiān)督與管理，確保各項管理制度能夠貫徹落實。及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)督過程中存在的各類問題，采取合理有效的措施進行解決，確保各相關人員明確自身責任，順利完整任務。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理監(jiān)督工作中，制度是基礎，也是保障。近年來，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中，事前、事中制度缺乏、內部監(jiān)督過于形式化等問題較為普遍。因此，要提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理規(guī)劃能力，必須加強監(jiān)督，確保內部監(jiān)督制度的合理性。

2.4 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員素質

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作屬于一項比較復雜的工作，其管理程序和操作過程都具有一定的繁瑣性。這就要求城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員具備良好的專業(yè)素質和較高的道德水準。政府相關部門應當根據(jù)實際情況，加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員的培訓，提升其專業(yè)水平，培養(yǎng)良好的職業(yè)道德，實現(xiàn)自身綜合素質的有效提升，進而提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力。

2.5 做好城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與專項規(guī)劃工作

2.5.1 統(tǒng)籌協(xié)調總體規(guī)劃

隨著社會經濟的不斷發(fā)展與國家資金的大量投入，城鄉(xiāng)建設規(guī)模有了較大提升，城市化進程也越來越快。在這種情況下，城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃必須具備前瞻性和統(tǒng)籌性，既要滿足當前社會的發(fā)展需求，還要實現(xiàn)社會的長遠發(fā)展，確保各項規(guī)劃的持續(xù)性與穩(wěn)定性；既要對重點工程進行合理規(guī)劃，又要確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體性與協(xié)調性；既要滿足人民群眾的居住要求，又要促進區(qū)域內社會經濟的健康發(fā)展，滿足人民的就業(yè)需求。此外，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要與國民經濟的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調、相適應，實現(xiàn)國民經濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.5.2 有針對性地進行專項規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃的一個重要組成就是城鄉(xiāng)專項規(guī)劃，即深化和延伸城市總體規(guī)劃上的重點區(qū)域和重點項目等。在制定城鄉(xiāng)專項規(guī)劃時，必須將道路交通、建筑和電力作為重點。

（1）對城鄉(xiāng)道路交通進行科學規(guī)劃，在重要的交通路口進行立交橋的規(guī)劃建設。停車場位的規(guī)劃也要具備科學性，對于商業(yè)中心停車位不足、住宅區(qū)缺乏停車位等問題進行有效解決；

（2）建筑的規(guī)劃要符合區(qū)域內社會經濟的發(fā)展狀況，突出區(qū)域特色，堅持美觀性、實用性等原則，統(tǒng)籌規(guī)劃設計建筑位置、規(guī)模、體量、布局等各個方面因素，將城鄉(xiāng)特色通過不同類型的建筑風格進行展現(xiàn)；

（3）優(yōu)化電力設施和線路布局，電力設施和線路布局不合理不僅影響人民群眾的生產生活，也會影響城市形象。在進行這類規(guī)劃時，必須堅持布局合理、結構科學、功能配套的原則，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)承載力的有效提升。

3 結語

綜上所述，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理屬于一項長期的系統(tǒng)性工作，必須持續(xù)進行。隨著城市化進程的不斷加快和城市化水平的不斷提升，結合區(qū)域發(fā)展的實際情況，不斷加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理規(guī)劃能力十分必要。政府相關部門必須對城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用重視起來，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理法律法規(guī)體系，加大監(jiān)督力度，采取合理措施，不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人員專業(yè)水平和工作能力。除此之外，還要做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的總體規(guī)劃與專項規(guī)劃工作，以此實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理規(guī)劃能力的有效提升，促進社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 朱忠賢. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理規(guī)劃能力的途徑[J]. 四川水泥，2017（7）：109.

[2] 許晨光. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑分析[J]. 科技創(chuàng)新與應用，2016（30）：276.

[3] 謝勇. 加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理水平[J].廣西經濟，2012（1）：21.