李博研

沙坡頭區(qū)水務(wù)局，寧夏中衛(wèi) 755000

近年來，為了節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，國家加大了對高效節(jié)水灌溉工程的資金投入力度，推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)。建設(shè)和發(fā)展高效節(jié)水灌溉工程，從而有效提升農(nóng)業(yè)水資源利用效率，緩解水資源緊張問題。但是，調(diào)查研究表明，現(xiàn)階段高效節(jié)水灌溉工程在管理方面存在許多不足之處，節(jié)水工程的實效性沒有得到充分發(fā)揮。文章對高效節(jié)水灌溉工程管理存在的問題進行了分析，并且提出相應(yīng)的解決措施，希望能為節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有益參考。

1 高效節(jié)水灌溉工程存在的問題及解決措施

1.1 高效節(jié)水灌溉工程在建設(shè)和管理上存在的問題

1.1.1 政策環(huán)境與發(fā)展形勢不適應(yīng)。

農(nóng)業(yè)節(jié)約用水為工業(yè)、城建、旅游等提供了服務(wù)，但其價值如何核算、利益如何分配、如何市場化運作等都缺乏可操作性，產(chǎn)業(yè)不能有效地“反哺”農(nóng)業(yè)。加之現(xiàn)行獎補政策不能如期落實到位，農(nóng)戶不能感受到節(jié)水所帶來的經(jīng)濟效益，農(nóng)業(yè)節(jié)水積極性不高。

1.1.2 農(nóng)民節(jié)水意識不強

目前，農(nóng)民的節(jié)水意識還有待提升，對高效節(jié)水灌溉工程不能進行自發(fā)保護，設(shè)備損壞現(xiàn)象時常發(fā)生。一些群眾甚至故意損壞灌溉設(shè)備，從而繼續(xù)使用大水漫灌，再加上高效節(jié)水灌溉工程管理水平較低，被損壞的設(shè)備無法得到及時修理，不能正常工作。要想重新維持設(shè)備運行，還要再次投入大量資金，加大了使用者的財政負擔，導致高效節(jié)水灌溉工程的實效性得不到充分發(fā)揮。

1.1.3 管護經(jīng)費補助資金不到位

以玉米為例測算成本：水費每畝40元；電費及泵房管護費每畝25元；勞務(wù)費每畝25元；維修費（第二年運行）畝均10元；年度更新滴灌帶及部分PE管每畝200元；農(nóng)藥每畝42元；化肥每畝220～260元；機械耕作費每畝120元；種子每畝80元；土地流轉(zhuǎn)費每畝750元；農(nóng)田基本建設(shè)費每畝60元。合計畝均成本1612元（不含機電設(shè)備及管網(wǎng)大修費用）。如果農(nóng)戶鋪設(shè)滴灌帶，日常維修養(yǎng)護。每畝效益幾乎為零，種植企業(yè)和種植戶認為投資過大，負擔過重，這將導致工程無法運行。

1.1.4 高效節(jié)水灌溉工程管理不到位

高效節(jié)水灌溉工程在前期建設(shè)上存在許多問題，包括資金投入力度不足、配套設(shè)施不完善等，這些問題如果不能得到合理有效的解決，很容易導致后期管理不到位，具體表現(xiàn)為：高效節(jié)水灌溉工程管理目標不明確、分工不清、管理力度較差等。許多片區(qū)的高效節(jié)水灌溉工程出現(xiàn)管道漏水，因操作不當?shù)屯萏幉怀鏊痊F(xiàn)象，造成嚴重的水資源浪費。在這種情況下，政府需要充分發(fā)揮主導作用，加強對高效節(jié)水灌溉工程的管理與維護，盡快落實農(nóng)業(yè)節(jié)水目標[2]。

1.1.5 管護運行與技術(shù)保障不到位

高效節(jié)水灌溉工程運行管護機制不完善，“重建輕管”問題突出。由于運行管護專業(yè)技術(shù)人員缺乏，加之企業(yè)在培訓、服務(wù)、維修等技術(shù)保障方面不到位，操作人員水平跟不上高效節(jié)灌技術(shù)的要求，不能嚴格按照水肥一體化等有關(guān)操作規(guī)程進行作業(yè)，大大影響了節(jié)灌項目效益，從而導致高效節(jié)水不高效的情況。

1.2 加強高效節(jié)水灌溉工程管理的措施

1.2.1 做好宣傳工作

從根本上來說，國家和政府在高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和推廣上起主導作用，因此，政府應(yīng)當做好相關(guān)宣傳工作，幫助廣大群眾了解節(jié)水工程灌溉技術(shù)，使其充分了解高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)意義，從而推動高效節(jié)水灌溉工程的順利實施。同時，做好宣傳工作還能減輕灌溉工程在管理方面的壓力，調(diào)動農(nóng)民自發(fā)保護灌溉設(shè)施的積極性，充分發(fā)揮高效節(jié)水灌溉工程的經(jīng)濟效益。

1.2.2 加強對高效節(jié)水灌溉設(shè)施的管理與維護

在建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程時，必須嚴格依照設(shè)計要求和相關(guān)規(guī)范進行，加強施工全過程管理，確保工程質(zhì)量。在工程施工階段，對于質(zhì)量關(guān)鍵點，建設(shè)單位需要同施工單位進行事前交流，對施工單位的現(xiàn)場管理制度、管理方法及其落實情況進行監(jiān)督，確保節(jié)水工程在建成后能夠充分發(fā)揮其使用功能，減少維修次數(shù)。在一個灌溉區(qū)域內(nèi)，高效節(jié)水灌溉工程屬于農(nóng)民共有，因此農(nóng)民要樹立自發(fā)保護灌溉設(shè)施的理念。同時，相關(guān)部門在管理高效節(jié)水灌溉工程時，可以采取責任制度，做到誰破壞、誰負責，切實保障高效節(jié)水灌溉工程的正常運行。如果灌溉設(shè)備造成破壞，由該地區(qū)農(nóng)民負責集資修建；如果灌溉設(shè)備得到有效保護，政府可對灌溉費用進行適當減少，并加強對農(nóng)民的教育，對灌溉設(shè)備進行定期維護、檢查，確保其始終維持正常運行狀態(tài)。

1.2.3 完善高效節(jié)水灌溉工程管理制度

建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程不僅是為了方便農(nóng)民使用，其根本目的是為了推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。因此，加強對工程建設(shè)的全過程、全方位和動態(tài)化管理，包括工程設(shè)計、施工、監(jiān)理以及材料供應(yīng)等。施工單位在開展具體工作時，必須嚴格遵循國家規(guī)定標準，確保工程質(zhì)量。如果出現(xiàn)不合格的高效節(jié)水灌溉工程，必須立即返工處理。在高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和使用過程中，各個階段管理的負責人需要進行明確，實現(xiàn)專項管理，確保工程建設(shè)有序開展。

2 高效節(jié)水灌溉工程管理模式的實踐與研究

2.1 科學規(guī)劃、整合資源增合力。

按照“依水布局、整合項目、集中連片、規(guī)模發(fā)展”的思路，堅持高效節(jié)水灌溉規(guī)劃與發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變相結(jié)合，規(guī)劃制定了《沙坡頭區(qū)高效節(jié)水灌溉十三五規(guī)劃》，明確了總體目標、重點任務(wù)和推進措施，為深入扎實開展高效節(jié)水灌溉提供列入路線明細、針對性強、便于操作的工作指導。同時，整合農(nóng)業(yè)、國土、扶貧等項目資金，集中力量，合力攻堅，確保高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)內(nèi)容更加完備，效益發(fā)揮最大化。

2.2 建立和實行激勵機制

在高效節(jié)水灌溉工程管理過程中，還可以實行激勵機制。農(nóng)民是灌溉工程最主要的使用群體，因此，高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)和管理離不開農(nóng)民群眾的配合。只有廣大農(nóng)民參與到工程管理中，才能有效達到管理目標。因此，政府部門可以對農(nóng)民進行必要的補助，用于激發(fā)農(nóng)民參與高效節(jié)水灌溉工程管理的積極性，促進節(jié)水工程的推廣應(yīng)用。

2.3 采取先進科學的高效節(jié)水灌溉模式，規(guī)范管理方法

在高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)完工后，還要考慮到工程實際情況，在此基礎(chǔ)上確定管理模式。要想充分發(fā)揮節(jié)水工程的建設(shè)效益，先進科學的管理模式是必不可少的，包括承包管理模式、公司制管理模式以及農(nóng)場管理模式等。在選擇高效節(jié)水灌溉工程管理模式時，必須切合實際，對多種方案進行綜合性對比，選取最佳的管理模式。在管理模式確定后，還要規(guī)范管理方法，全面考慮高效節(jié)水灌溉工程管理中可能出現(xiàn)的問題，并提前制定合理的應(yīng)對措施，確保灌溉工程順利運行[3]。

2.4 重點突出，培育產(chǎn)業(yè)促發(fā)展

堅持以發(fā)展高效節(jié)水灌溉為依托，以水資源的高效利用和農(nóng)民增收為目的，大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展設(shè)施蔬菜、經(jīng)果林等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，基本建成以自流灌區(qū)設(shè)施蔬菜為主、揚黃灌區(qū)經(jīng)果林為主、環(huán)香山地區(qū)硒砂瓜為主的特色產(chǎn)業(yè)帶，在特色產(chǎn)業(yè)帶通過集中連片發(fā)展高效節(jié)水灌溉，促進耕地的產(chǎn)出效率和生產(chǎn)效益的大幅提升，群眾發(fā)展高效節(jié)灌的積極性、主動性明顯增強，形成了政府主導與群眾參與，節(jié)水灌溉與特色產(chǎn)業(yè)相互促進，同步發(fā)展的良好局面。

2.5 加強培訓，提升工程運行管理水平

工程建成后，建設(shè)單位及時委托工程專業(yè)設(shè)計人員和機電設(shè)備供貨廠家的專家對運行管理人員進行專業(yè)知識的培訓，使管理人員能夠理解基本的理論知識，全面掌握設(shè)備的操作規(guī)程，提高實際操作能力，有效保證了高效節(jié)水灌溉工程的良性運行。同時，將泵站運行操作規(guī)程、過濾器操作規(guī)程及要點、田間管網(wǎng)輪灌秩序等內(nèi)容制作成制度牌懸掛到泵站墻上，使管理人員隨時學習，隨時參照、隨時受到提醒，有效提高了工程管理人員的運行管理水平。

3 結(jié)語

改革開放以來，社會經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，隨之而來的是嚴重的水資源短缺問題?，F(xiàn)階段，國家和政府對水資源問題尤為重視。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)能夠有效緩解水資源緊張局面。因此，國家為大力推廣高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提供了必要的資金、技術(shù)以及政策支持。但是，目前高效節(jié)水灌溉工程在管理方面還存在許多不足之處，管理水平總體較低，在很大程度上限制了高效節(jié)水灌溉工程的發(fā)展與推廣。因此，選擇合理的管理模式、加強高效節(jié)水灌溉工程管理力度十分迫切，在這方面政府要充分發(fā)揮主導作用，制定合理可行的高效節(jié)水灌溉工程管理模式，推動國內(nèi)節(jié)水農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。