劉衛(wèi)萍 周華平

江西省地礦測(cè)繪院，江西南昌 330030

1 我國當(dāng)前的農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀分析

首先，分析農(nóng)村宅基地的建設(shè)現(xiàn)狀，因?yàn)檗r(nóng)民生活水平不高，所以缺乏對(duì)于農(nóng)村宅基地建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃和大體部署安排。在建設(shè)的過程中，往往保持著一種隨意的態(tài)度，并且在建設(shè)期間，由于缺乏對(duì)于耕地環(huán)境的保護(hù)意識(shí)，所以，農(nóng)村宅基地的建設(shè)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出一種嚴(yán)重浪費(fèi)土地，以及建新不拆舊的集體建設(shè)現(xiàn)象。由于我國當(dāng)前人口嚴(yán)重增加，并且處于建設(shè)用地工區(qū)緊張的社會(huì)情況之下，如果在農(nóng)村宅基地建設(shè)中還存在這樣嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，就會(huì)使我國城市化進(jìn)程日漸緩慢，并且嚴(yán)重限制著城市和農(nóng)村的發(fā)展。那么針對(duì)于這種現(xiàn)象，應(yīng)該及時(shí)采取措施解決農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀的問題，此時(shí)就進(jìn)行盤活利用，統(tǒng)籌利用資源的方法。

由于我國傳統(tǒng)文化觀念下的粗放式放牧種田現(xiàn)象，導(dǎo)致了許多農(nóng)村地區(qū)都存在著一戶多宅、空心村的現(xiàn)象。即使由于我國最近幾年的工業(yè)化技術(shù)的不斷發(fā)展使農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程加快，按照國家法律要求開展出了一系列的新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。但是相對(duì)于很多落后地區(qū)來說，還仍然使用著原本的自發(fā)隨意形式的建設(shè)基地，這就造成了浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，并且宅基地建設(shè)的布局混亂，成了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的絆腳石。因?yàn)檗r(nóng)村內(nèi)部的道路不通暢，使農(nóng)民將宅基地建設(shè)的范圍更加不規(guī)范，使農(nóng)村宅基地呈現(xiàn)出了一種攤大餅的擴(kuò)張方式。

由于原有的農(nóng)村土地私有化的思念根深蒂固，這就使得許多農(nóng)民還保持著一戶多宅的現(xiàn)象。大多數(shù)農(nóng)民都習(xí)慣于將建設(shè)著的宅基地作為自己的私有財(cái)產(chǎn)而占用，所以就算許多建筑遭受破壞，而不能讓人居住，農(nóng)民也還會(huì)占據(jù)著這個(gè)地方不向村集體主動(dòng)退回。

部分農(nóng)民對(duì)于自身的違法占地及未批先建的行為和做法都覺得是可以接受的。但是按照我國法律規(guī)定，農(nóng)村在使用和建設(shè)宅基地的過程中，應(yīng)該首先由鄉(xiāng)或者鎮(zhèn)的人民政府審核和調(diào)查。經(jīng)過人民政府的批準(zhǔn)后才能夠建設(shè)和使用宅基地，但是在現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境之中，由于農(nóng)民的知識(shí)和法律意識(shí)淡薄，并且政府和法律規(guī)定的條款還不是很明確，這就使得許多農(nóng)民鉆了法律的空子，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地建設(shè)的隨意性。

2 建立登記房體一體數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)

自從2015年3月1日起，我國國家法律就頒布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。對(duì)于該項(xiàng)條例，對(duì)我們生活之中的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)以及登記程序和信息等各項(xiàng)規(guī)定，都作出了標(biāo)準(zhǔn)的法律條款。這項(xiàng)規(guī)定以自我的所有權(quán)物品為基礎(chǔ)，通過益物權(quán)與擔(dān)保物權(quán)的相互融合，使不動(dòng)產(chǎn)登記需要統(tǒng)一以土地所有權(quán)登記為基礎(chǔ)，才能夠建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記房體一體數(shù)據(jù)庫的結(jié)構(gòu)。國家法律頒布的建設(shè)用地使用權(quán)與房屋所有權(quán)，這兩種權(quán)限之間是相互獨(dú)立而又統(tǒng)一的。作為建設(shè)用地使用權(quán)是通過在國家所有的建設(shè)用地上，使用以及產(chǎn)生效益的用益物權(quán)。而房屋所有權(quán)是對(duì)于此房屋所有的權(quán)限人對(duì)于本房屋占有、使用以及處分的權(quán)利。這兩種權(quán)限的獨(dú)立統(tǒng)一、相輔相成，共同組合了我國房屋土地受益人應(yīng)得的權(quán)利，這也要求我們要建立完備的房體一體化數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和體系，這樣才能夠更加精準(zhǔn)地描述益權(quán)物與擔(dān)保物權(quán)之間的相互關(guān)系。但是由于社會(huì)發(fā)展的不平衡性和不均衡性，導(dǎo)致了許多城鎮(zhèn)和地區(qū)仍然還存在著數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不健全的現(xiàn)象，以下是影響數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)不健全的幾個(gè)重要因素。

2.1 地籍和房產(chǎn)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致

由于我國還有很多經(jīng)濟(jì)落后，甚至是貧瘠的地方。那么對(duì)于房產(chǎn)管理的主要業(yè)務(wù)涉及的范圍也就會(huì)有缺陷。在涉及房產(chǎn)初始登記、變更登記、房產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓以及抵押的過程之中，地籍管理部門的主要業(yè)務(wù)有：獨(dú)立調(diào)查、登記以及統(tǒng)計(jì)的三項(xiàng)職能。但是在當(dāng)前的大多數(shù)地區(qū)的住房以及租房交易過程中，在土地使用權(quán)限上并沒有說明地籍和房產(chǎn)數(shù)據(jù)。

2.2 整理的內(nèi)容存在弊端

針對(duì)于目前我國國家在房產(chǎn)以及國土數(shù)據(jù)的結(jié)合中，在業(yè)務(wù)的處理流程上只存在著一種順序的連接關(guān)系。但是在現(xiàn)實(shí)生活中的房產(chǎn)交易的過程中，并沒有實(shí)現(xiàn)真正的圖形以及屬性數(shù)據(jù)的融合，但是對(duì)于房屋和地籍的分離，就會(huì)給相關(guān)部門對(duì)于房屋的維護(hù)數(shù)據(jù)造成一定的弊端。那么如何能夠真正地實(shí)現(xiàn)房地一體的政策呢？要首先具備良好的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，然后將數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、綜合和關(guān)聯(lián)的過程，這樣就能夠通過房地一體的唯一值進(jìn)行查找。

2.3 適應(yīng)不同房地對(duì)應(yīng)關(guān)系的需求

在適應(yīng)不同房地對(duì)應(yīng)關(guān)系需求的過程中需要考慮的就是要具體情況具體分析。例如，在進(jìn)行分割登記房屋時(shí)，就應(yīng)該需要在數(shù)據(jù)庫上設(shè)計(jì)，需要考慮各種類型的對(duì)應(yīng)關(guān)系和變量的變化。因?yàn)槠矫鎴D形的信息數(shù)據(jù)采量都是根據(jù)面狀地物的形式和形狀來記錄和存儲(chǔ)的，所以在進(jìn)行不同房地對(duì)應(yīng)關(guān)系需求的數(shù)據(jù)計(jì)量過程時(shí)，就應(yīng)該要通過目標(biāo)標(biāo)示碼來將屬性與圖形之間的關(guān)聯(lián)字段表達(dá)出來。這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)每間房屋的圖形信息和屬性字段相符合統(tǒng)一，能夠解決百姓對(duì)于不同房地對(duì)應(yīng)關(guān)系的要求和潛在需求。

3 對(duì)于建立宅基地與房屋一體化登記數(shù)據(jù)庫方法的融合探討

針對(duì)于文章以上內(nèi)容所論述的農(nóng)村宅基地的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示和現(xiàn)狀分析來看，通過對(duì)農(nóng)村房屋登記數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上來說，只有使農(nóng)村房屋宅基地與房屋一體化登記數(shù)據(jù)庫相互融合，才能夠促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村宅基地與房屋登記數(shù)據(jù)庫納入不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)證平臺(tái)做好數(shù)據(jù)準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備的發(fā)展。新時(shí)期下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的進(jìn)程不斷加快，這就是我們應(yīng)該關(guān)注實(shí)施農(nóng)村宅基地和農(nóng)房統(tǒng)一發(fā)證的政策和方針，實(shí)時(shí)關(guān)注農(nóng)民的依法使用土地的權(quán)益，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受侵害，這在一定程度上也能維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。作為能夠建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)方針的政策來說，建立宅基地與房屋一體化數(shù)據(jù)登記庫的方針能夠促進(jìn)完成改革宅基地制度的完善和發(fā)展過程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地、農(nóng)房審批、發(fā)證三個(gè)步驟同時(shí)發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)防體一體化的政策和方針奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.1 工作任務(wù)和要求

對(duì)于能夠建立宅基地與房屋一體化登記數(shù)據(jù)庫方法的工作安排，就是一個(gè)能夠統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)為數(shù)據(jù)計(jì)量基礎(chǔ)，通過使平面信息圖與錄入的基本數(shù)據(jù)相一致，這樣，通過新增補(bǔ)測(cè)變化，修改錯(cuò)誤更正等各種各樣的方式和方法，能夠?qū)⑥r(nóng)村宅基地房屋的現(xiàn)狀分析和已有的地籍調(diào)查數(shù)據(jù)相比較和排查，建立完整、準(zhǔn)確的房地一體的權(quán)利登記數(shù)據(jù)庫。通過分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過程，這樣才能夠確定調(diào)查宅基地范圍和地區(qū)。一是對(duì)偏遠(yuǎn)以及落后的農(nóng)村和城鎮(zhèn)進(jìn)行地籍調(diào)查數(shù)據(jù)的排查過程，能夠準(zhǔn)確的了解到農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫以及現(xiàn)有農(nóng)村房屋登記數(shù)據(jù)的詳細(xì)比較數(shù)據(jù)分析。二是能夠通過農(nóng)村房屋登記發(fā)證數(shù)據(jù)錄入的過程，能夠?qū)⒁寻l(fā)放的農(nóng)村宅基地的房屋數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確的了解和分析，通過登記發(fā)證數(shù)據(jù)中的房屋代碼、建筑面積、權(quán)利人和平面圖的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一的錄入房地的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。三是在建立房地統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的過程中，應(yīng)該充分利用我國現(xiàn)在日益發(fā)展的科學(xué)技術(shù)，通過利用互聯(lián)網(wǎng)+的方式，按照國家頒布的法律標(biāo)準(zhǔn)中房體一體化的要求，在完善和發(fā)展原有地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)有宅基地房屋和數(shù)據(jù)檔案庫中屬性信息的一體化存儲(chǔ)和應(yīng)用。

3.2 數(shù)據(jù)處理以及數(shù)據(jù)庫接邊、并庫工作要求

通過利用數(shù)據(jù)建庫的方式能夠?qū)τ诜课莺头慨a(chǎn)等圖層進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)，這樣能通過網(wǎng)絡(luò)的方式更加準(zhǔn)確的了解我國房地產(chǎn)的現(xiàn)有狀況，并且我們應(yīng)該嚴(yán)格遵守每個(gè)不動(dòng)產(chǎn)及地產(chǎn)資源都應(yīng)該具有唯一的代碼要求，通過利用建庫軟件，對(duì)已經(jīng)錄入的地產(chǎn)信息進(jìn)行拓部修改的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析。并且在數(shù)據(jù)庫入庫結(jié)束后，要對(duì)數(shù)據(jù)入庫的進(jìn)信息進(jìn)行分地區(qū)的存儲(chǔ)和選擇，通過不同地區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行建庫，這樣能夠保證地籍子區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的數(shù)據(jù)沒有重復(fù)的現(xiàn)象發(fā)生。

4 結(jié)語

本文主要通過論述農(nóng)村宅基地與房屋一體化登記數(shù)據(jù)庫方法的探討，主要研究了當(dāng)前我國農(nóng)村宅基地建設(shè)存在的缺陷和漏洞，并且對(duì)當(dāng)前建庫方法的發(fā)展和完善提出了一些建議。通過針對(duì)已有宅基地的調(diào)查數(shù)據(jù)和已有農(nóng)房發(fā)證數(shù)據(jù)兩者相比較的情況和分析，這樣可以仔細(xì)排查房地一體中存在的弊端，能夠在最大限度上根據(jù)原有的數(shù)據(jù)，減少實(shí)地調(diào)查的工作任務(wù)，為國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。