羅會能

云南省臨滄市鳳慶縣環(huán)境保護局環(huán)境監(jiān)測站，云南臨滄 675900

做好環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境執(zhí)法的案源保障作用分析工作，可使環(huán)境執(zhí)法工作開展中能夠得到必要的參考依據(jù)，使得其執(zhí)法工作開展更具科學(xué)性，從而發(fā)揮出環(huán)境執(zhí)法在我國環(huán)境保護工作中的實際作用，滿足生態(tài)環(huán)境保護方面的多樣化需求。因此，需要從不同的方面入手，深入分析環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境執(zhí)法的案源保障作用，針對性的開展與之相關(guān)的研究工作，使得環(huán)境監(jiān)測支持下的環(huán)境執(zhí)法工作開展更加高效，增加其案源數(shù)量，保持我國環(huán)境保護中良好的技術(shù)含量。

1 環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法的相關(guān)內(nèi)容探討

為了提高對環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境執(zhí)法的正確認(rèn)識，充分發(fā)揮二者在我國環(huán)境保護工作方面的實際作用，則需要了解環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境保護的相關(guān)內(nèi)容。具體包括：（1）在環(huán)境監(jiān)測的作用下，可為環(huán)境管理提供豐富的參考信息，且能為環(huán)境訴訟案件、污染事故等提供所需的監(jiān)測數(shù)據(jù)，從而為環(huán)境執(zhí)法工作的有效開展打下堅實的基礎(chǔ)；（2）實踐中若能發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法的實際作用，可使我國環(huán)境保護工作開展中得到更多的支持，且在實現(xiàn)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)高效利用的基礎(chǔ)上，可為環(huán)境執(zhí)法提供所需的案源，確保相應(yīng)執(zhí)法工作落實效果良好；（3）在環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法的配合作用下，可實現(xiàn)對環(huán)境污染糾紛事件的有效處理，滿足我國環(huán)境保護工作實際需要的同時加大環(huán)境方面的違法行為打擊力度，從而降低環(huán)境污問題發(fā)生率，逐漸實現(xiàn)我國經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免環(huán)境質(zhì)量受到潛在威脅。

2 實踐中的環(huán)境執(zhí)法案源分析

通過對形勢變化與我國環(huán)境保護工作要求的分析與考慮，若能充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測中心的實際作用，則能為實踐中的環(huán)境執(zhí)法提供所需的案源。實踐中的環(huán)境執(zhí)法案源主要來自一些方面。

2.1 實踐中的監(jiān)督性監(jiān)測

環(huán)境執(zhí)法中的這類案源，來源于環(huán)境污染開展中對噪聲、廢水等方面的監(jiān)測與檢查。在此期間，相關(guān)的違法行為具體包括：（1）在環(huán)境保護部門的檢查工作進行中，相關(guān)企業(yè)未能進行有效的配合，且會以弄虛作假的方式來應(yīng)付環(huán)保部門的檢查工作，從而導(dǎo)致了自身違法行為的產(chǎn)生；（2）排污單位故意不正常使用水或氣污染處理設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護部門批準(zhǔn)，擅自拆除或閑置水、氣、聲等污染處理設(shè)施，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（3）生產(chǎn)實踐中發(fā)生污染問題時，未能及時向當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保部門進行反映，且某些企業(yè)的污染物排放超過了規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，存在這廢氣、廢水等超標(biāo)排放問題，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了較大威脅。

2.2 實踐中的在線監(jiān)測

基于在線監(jiān)測的環(huán)境執(zhí)法，能夠?qū)ζ髽I(yè)的污染源情況進行有效分析，從而實現(xiàn)對環(huán)境污染問題的科學(xué)處理。環(huán)境執(zhí)法中的這類案源相關(guān)的違法行為包括：（1）在新建、改建項目建設(shè)過程中，由于自動監(jiān)控設(shè)備未能進行充分利用，相應(yīng)的配套設(shè)施不夠完善，從而對實踐中的主體工作性能產(chǎn)生了潛在威脅；（2）部分企業(yè)在環(huán)境執(zhí)法工作進行中未能積極配合，可能實施了弄虛作假的行為；（3）故意不正常使用水、氣污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，或者未經(jīng)環(huán)境保護部門批準(zhǔn)，擅自拆除、閑置、破壞污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，應(yīng)排污口設(shè)置不夠規(guī)范，性能可靠的在線監(jiān)測設(shè)施不夠完善，自動監(jiān)控設(shè)備的安裝工作落實不到位、廢水及廢氣超標(biāo)排放等違法行為的實施，也成為了環(huán)境執(zhí)法方面的案源。

2.3 實踐中的項目竣工驗收監(jiān)測

環(huán)境執(zhí)法中的之類案源，與建設(shè)項目竣工后的現(xiàn)場監(jiān)測與管理密切相關(guān)，其所包含的違法行為包括：（1）項目實踐中未能得到相關(guān)部門審批的條件下擅自開工建設(shè)；（2）超過三個月試生產(chǎn)的建筑項目，在實踐中對項目竣工后的延期驗收未能及時申請；（3）建設(shè)項目的廢氣、廢水、噪聲、固體廢物污染防治設(shè)施未建成，或者沒有達到國家有關(guān)建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定的要求即投入生產(chǎn)。同時，未能主動配合環(huán)保部門的檢查工作、危險廢棄物防范工作落實不到位等違法行為，隸屬于建設(shè)項目竣工驗收監(jiān)測中違法行為的范疇，也是環(huán)境執(zhí)法的一類案源。

2.4 實踐中的放射性監(jiān)測

基于環(huán)境監(jiān)測的工作開展，通過對企業(yè)放射性監(jiān)測，可為環(huán)境執(zhí)法提供有效支持。在放射性監(jiān)測過程中，相關(guān)的違法行為包括：（1）實踐中的放射防護設(shè)施不完善或未進行有效建設(shè)，未經(jīng)驗收合格后擅自投入生產(chǎn)過程中；（2）放射性方面活動開展的相關(guān)許可證未獲得；（3）未按照規(guī)定的方式排放放射性廢液，利用滲井、滲坑、天然裂隙、溶洞或者國家禁止的其他方式排放放射性廢液。同時，放射性標(biāo)識設(shè)置不合理、安全保障機制不夠完善、放射源丟失未及時進行上報等違法行為的實施，也會成為環(huán)境執(zhí)法中的案源。

2.5 實踐中的固廢監(jiān)測

環(huán)境執(zhí)法過程中這類案源來源于對企業(yè)固體廢物監(jiān)督監(jiān)測及管理檢查過程，其中的違法行為包括：（1）未能對危險物的實際情況進行充分考慮，擅自改變了其經(jīng)營方式，且經(jīng)營許可證有效期屆滿后相關(guān)單位仍舊從事危險性較大的經(jīng)營活動；（2）未能設(shè)置好廢棄物所需的防治處理設(shè)施，且在環(huán)保部門檢查工作開展中未能進行有效配合；（3）安全事故應(yīng)急預(yù)案不夠完善，無經(jīng)營許可證下某些企業(yè)仍然通過廢棄物來實施自身的生產(chǎn)計劃等。

3 實踐中環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境執(zhí)法的案源保障作用探討

3.1 確定違法主體

環(huán)境執(zhí)法過程中通過對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析與利用，結(jié)合企業(yè)方面的法律法規(guī)可確定引發(fā)環(huán)境污染問題的違法主體，實現(xiàn)對其違法行為有效處理的同時發(fā)揮環(huán)境執(zhí)法的實際作用。因此，環(huán)境執(zhí)法過程中確定違法主體時，應(yīng)注重環(huán)境監(jiān)測在其案源方面的作用發(fā)揮。

3.2 實施違法行為的認(rèn)定

基于環(huán)境監(jiān)測的環(huán)境執(zhí)法案源，能夠在監(jiān)測設(shè)備、監(jiān)測工作方式等要素的配合作用下，得到應(yīng)用價值良好的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，進而為環(huán)境執(zhí)法提供案源，使得其執(zhí)法工作進行中能夠?qū)ο嚓P(guān)企業(yè)實施環(huán)境方面違法行為認(rèn)定提供參考依據(jù)，促使環(huán)境執(zhí)法工作能夠針對性的開展，逐漸提升我國環(huán)境保護工作水平。同時，環(huán)境監(jiān)測作用下環(huán)保部門及執(zhí)法人員在認(rèn)定企業(yè)實施違法行為的過程中，也需要做好相應(yīng)的記錄工作，并對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進行充分考慮，促使這類數(shù)據(jù)支持下的環(huán)境執(zhí)法案源有著良好的應(yīng)用價值，提升環(huán)境方面違法行為認(rèn)定工作水平的過程中，也能為日后環(huán)境執(zhí)法工作的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)。

3.3 提供法律依據(jù)

實踐中的環(huán)境執(zhí)法案源，通過對環(huán)境監(jiān)測過程中相關(guān)保護法律法規(guī)的考慮，使得環(huán)境執(zhí)法過程中可得到所需的法律依據(jù)，促使相應(yīng)的執(zhí)法工作能夠在法律保障作用下順利進行，實現(xiàn)對污染環(huán)境行為的科學(xué)處理，從而提升我國環(huán)境執(zhí)法工作水平，降低實踐中的環(huán)境問題發(fā)生率。同時，環(huán)境監(jiān)測作用下的環(huán)境執(zhí)法案源，通過對環(huán)境保護法律法規(guī)的充分利用，也能為執(zhí)法人員的工作思路拓寬提供保障，減少違法行為對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生的威脅。

3.4 滿足準(zhǔn)確性良好的監(jiān)測數(shù)據(jù)高效利用需求

環(huán)境執(zhí)法案源中能否得到所需的參考數(shù)據(jù)，則需要在環(huán)境監(jiān)測的作用下，為其提供準(zhǔn)確性良好的監(jiān)測數(shù)據(jù)，進而使這類數(shù)據(jù)支持下的環(huán)境執(zhí)法工作開展更加高效，并得到豐富的案源。因此，需要注重環(huán)境監(jiān)測在向環(huán)境執(zhí)法案源方面提供準(zhǔn)確性良好的監(jiān)測數(shù)據(jù)保障作用發(fā)揮，進而使環(huán)境執(zhí)法過程中得到的參考依據(jù)更多，滿足我國生態(tài)環(huán)境保護方面的多樣化需求。

3.5 給予案源的有效獲得相應(yīng)的支持

環(huán)境執(zhí)法過程中通過對環(huán)境監(jiān)測功能特性的考慮及其實際作用的發(fā)揮，能夠使其執(zhí)法工作進行中得到理想的案源，且在案源獲得過程中得到相應(yīng)的支持。

4 結(jié)語

綜上所述，這些保障作用的充分發(fā)揮，可使環(huán)境執(zhí)法過程中能夠得到所需的案源，并提升環(huán)境監(jiān)測的潛在價值，使得其監(jiān)測成果能夠得到充分利用。因此，未來在提升環(huán)境執(zhí)法工作水平的過程中，需要結(jié)合環(huán)境監(jiān)測的功能特性，充分發(fā)揮其在環(huán)境執(zhí)法方面的案源保障作用，且對環(huán)境監(jiān)測支持下的環(huán)境執(zhí)法工作落實效果進行全面評估，使得我國環(huán)境保護工作水平能夠保持在更高的層面上。在此基礎(chǔ)上，可豐富我國在環(huán)境執(zhí)法及保護工作方面的實踐經(jīng)驗，滿足生態(tài)文明建設(shè)的實際要求。