武榮榮

(山西體育職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030006)

全運(yùn)會(huì)，全稱中華人民共和國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)，是國(guó)內(nèi)水平最高、規(guī)模最大和影響力最強(qiáng)的綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)。全運(yùn)會(huì)對(duì)我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展起著重要的競(jìng)賽杠桿和龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)了我國(guó)競(jìng)技體育整體水平的提高，帶動(dòng)了群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，全運(yùn)會(huì)已經(jīng)成功舉辦了13屆。在歷屆全運(yùn)會(huì)上，山西均派出了代表團(tuán)參賽。

一、歷屆全運(yùn)會(huì)概況

歷屆全運(yùn)會(huì)概況[1]簡(jiǎn)述如下。

(一)第1-3屆全運(yùn)會(huì)：群眾盛會(huì)

1959年，中央為迎接10周年國(guó)慶，響應(yīng)毛澤東“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”的號(hào)召，決定在北京舉辦全國(guó)綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)，第1屆全運(yùn)會(huì)便由此而來(lái)。1959-1961年，我國(guó)經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難。1965年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整任務(wù)基本完成，第2屆全運(yùn)會(huì)在北京舉辦。1966-1976年，我國(guó)經(jīng)歷思想浩劫。1975年，全面整頓工作取得一定成效，第3屆全運(yùn)會(huì)在北京舉辦，突出“友誼第一，比賽第二”的主題。

(二)第4-9屆全運(yùn)會(huì)：為國(guó)爭(zhēng)光

1977-1978年，我國(guó)在徘徊中前進(jìn)。1978年底，十一屆三中全會(huì)召開，標(biāo)志著改革開放新時(shí)期的到來(lái)。1979年，第4屆全運(yùn)會(huì)在北京舉辦，發(fā)出“為實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量”的號(hào)召，這是全運(yùn)會(huì)首次實(shí)現(xiàn)以4年1屆的周期來(lái)辦賽。1979年，我國(guó)恢復(fù)在國(guó)際奧委會(huì)的合法席位。1983年，即奧運(yùn)前一年，第5屆全運(yùn)會(huì)在上海舉辦，發(fā)出“提高水平，為國(guó)爭(zhēng)光”的召喚，這是全運(yùn)會(huì)首次在北京之外的地區(qū)舉辦，首次與奧運(yùn)項(xiàng)目接軌。1987年，第6屆全運(yùn)會(huì)在廣東舉辦，發(fā)出“沖出亞洲，走向世界”的呼吁，這是全運(yùn)會(huì)首次打破中央全額撥款慣例，而集一省之力承辦。1993年，即奧運(yùn)后一年，第7屆全運(yùn)會(huì)在北京舉辦，體現(xiàn)了“以亞運(yùn)精神辦七運(yùn)，以七運(yùn)風(fēng)采爭(zhēng)奧運(yùn)”的主題。第8-13屆全運(yùn)會(huì)都是每隔4年在奧運(yùn)后一年舉辦。

(三)第10-13屆全運(yùn)會(huì)：全民健身

2005年，第10屆全運(yùn)會(huì)在江蘇舉辦，以“體育的盛會(huì)，人民的節(jié)日”為主題。2009年，第11屆全運(yùn)會(huì)在山東舉辦，以“和諧中國(guó)，全民全運(yùn)”為主題。2013年，第12屆全運(yùn)會(huì)在遼寧舉辦，以“全民健身，共享全運(yùn)”為主題。2017年，第13屆全運(yùn)會(huì)在天津舉辦，以“全運(yùn)惠民，健康中國(guó)”為主題。

二、從全運(yùn)會(huì)看山西競(jìng)技體育的發(fā)展趨勢(shì)

以下表格數(shù)據(jù)出自《山西競(jìng)技體育五十五年(1949-2004)》[2]《十運(yùn)！十運(yùn)！》[3]《中國(guó)體育年鑒2010》[4]《中國(guó)體育年鑒2014》[5]等。

(一) 從參賽人數(shù)和參賽項(xiàng)目分析

表1 歷屆全運(yùn)會(huì)參賽人數(shù)和參賽項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

1.從參賽人數(shù)分析

由表1可知，歷屆全運(yùn)會(huì)參賽人數(shù)最多的是第4屆，參加決賽的運(yùn)動(dòng)員達(dá)15 189人；參賽人數(shù)最少的是第7屆，參加決賽的運(yùn)動(dòng)員為4 228人。

1979年，第4屆全運(yùn)會(huì)在北京舉辦。當(dāng)時(shí)，十年的思想浩劫、兩年“徘徊”終結(jié)，全運(yùn)會(huì)鼓舞了全國(guó)人民投身改革開放的士氣，開啟了改革開放的偉大征程，使得第4屆全運(yùn)會(huì)參賽人數(shù)出現(xiàn)了歷史高潮。1993年，第7屆全運(yùn)會(huì)在北京舉辦。按照4年1屆的辦賽周期，第7屆全運(yùn)會(huì)本應(yīng)在1991年舉辦，但由于我國(guó)在第6屆全運(yùn)會(huì)后一年舉辦的奧運(yùn)會(huì)上失利，此后全運(yùn)會(huì)改為在奧運(yùn)后一年舉辦。按照“奧運(yùn)戰(zhàn)略”，第7屆全運(yùn)會(huì)取消了部分非奧運(yùn)項(xiàng)目，使得第7屆全運(yùn)會(huì)參賽人數(shù)大幅度減少。

由表1可知，山西在歷屆全運(yùn)會(huì)上參賽人數(shù)最多的是第13屆，參加決賽的運(yùn)動(dòng)員達(dá)350人；參賽人數(shù)最少的是第9屆，參加決賽的運(yùn)動(dòng)員為141人。

為學(xué)習(xí)全運(yùn)會(huì)的辦賽經(jīng)驗(yàn)，為山西2019年舉辦第2屆青運(yùn)會(huì)提供參考，山西參加第13屆全運(yùn)會(huì)的人數(shù)再創(chuàng)歷史新高。歷屆全運(yùn)會(huì)的山西參賽人數(shù)以第1屆為基礎(chǔ)，第2、3屆持續(xù)下降；第4屆有所回升，第5、6屆連續(xù)下降，第7屆回升，第8屆繼續(xù)下降，第9屆降到歷史冰點(diǎn)(141人)，之后又逐漸回升，到第13屆達(dá)到歷史新高(350人)。參賽人數(shù)有降有升、起伏波動(dòng)，基本符合競(jìng)技體育的發(fā)展規(guī)律。

2.從參賽項(xiàng)目分析

由表1可知，歷屆全運(yùn)會(huì)上，設(shè)置項(xiàng)目最多的是第6屆(47個(gè)項(xiàng)目)；設(shè)置項(xiàng)目最少的是第2屆(23個(gè)項(xiàng)目)。

1965年，第2屆全運(yùn)會(huì)在北京舉辦。此前，我國(guó)經(jīng)歷嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，在黨中央八字方針指導(dǎo)下，體育部門采取“縮短戰(zhàn)線”等調(diào)整措施，使得第2屆全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置達(dá)到歷史最低。1987年，第6屆全運(yùn)會(huì)在廣東舉辦。鄧小平提出申奧設(shè)想，“走向世界”“為國(guó)爭(zhēng)光”為全運(yùn)會(huì)指明了方向，全運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置進(jìn)一步與奧運(yùn)項(xiàng)目接軌，使第6屆全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置達(dá)到了歷史新高。

由表1可知，山西在歷屆全運(yùn)會(huì)上，參賽項(xiàng)目最多的是第1屆，參加決賽的項(xiàng)目達(dá)到37個(gè)；參賽項(xiàng)目最少的是第2屆和第5屆，參加決賽的項(xiàng)目都為15個(gè)。

在第1屆全運(yùn)會(huì)上，山西代表團(tuán)參加了包括競(jìng)技、群眾和軍事項(xiàng)目在內(nèi)的多種項(xiàng)目，充分反映了當(dāng)時(shí)山西人民鍛煉身體、保家衛(wèi)國(guó)的積極性。之后，受經(jīng)濟(jì)困難影響，第2屆全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置達(dá)到歷史最低水平，導(dǎo)致山西代表團(tuán)的參賽項(xiàng)目也降到歷史冰點(diǎn)。同時(shí)，由于我國(guó)恢復(fù)在國(guó)際奧委會(huì)的合法席位，第5屆全運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置首次與奧運(yùn)項(xiàng)目接軌，很多奧運(yùn)項(xiàng)目都是首次進(jìn)入全運(yùn)會(huì)的影響，山西代表團(tuán)的參賽項(xiàng)目大幅度減少，達(dá)到歷史最低。

(二)從獲金牌的數(shù)量和項(xiàng)目分析

表2 山西獲金牌的數(shù)量和項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表

1.從獲金牌的數(shù)量分析

由表2可知，在第4屆全運(yùn)會(huì)上，山西代表團(tuán)獲金牌數(shù)量最多(21金)，金牌排位最高(8位)。數(shù)據(jù)顯示，山西代表團(tuán)在第4屆全運(yùn)會(huì)上打破全國(guó)紀(jì)錄的數(shù)量也最多(4隊(duì)138人破10項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄，1人平1項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄，1人創(chuàng)1項(xiàng)全國(guó)最好成績(jī))。[6]第4屆全運(yùn)會(huì)金牌設(shè)項(xiàng)較多，恰逢又是山西隊(duì)的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，所以山西獲金牌較多。山西取得歷史最好成績(jī)，顯然與改革開放大勢(shì)有重大關(guān)系，但不能說(shuō)明山西競(jìng)技體育水平已經(jīng)達(dá)到歷史最高。[7]

由表2可知，在歷屆全運(yùn)會(huì)上，山西代表團(tuán)獲金牌數(shù)量最少的是第6屆(6金)；金牌排位最低的也是第6屆(21位)。數(shù)據(jù)顯示，在第6屆全運(yùn)會(huì)上山西代表團(tuán)沒(méi)有破1項(xiàng)全國(guó)紀(jì)錄[8]，山西競(jìng)技體育水平降到歷史冰點(diǎn)。山西奪金失利與第6屆全運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目設(shè)置與奧運(yùn)項(xiàng)目進(jìn)一步接軌，而山西代表團(tuán)在新增奧運(yùn)項(xiàng)目上不占優(yōu)勢(shì)有直接關(guān)系。

2.從獲金牌的項(xiàng)目分析

由表2可知，在歷屆全運(yùn)會(huì)上，山西代表團(tuán)獲金牌項(xiàng)目最多的是第11屆和第13屆(7個(gè)項(xiàng)目)；獲金牌項(xiàng)目最少的是第3屆和第6屆(3個(gè)項(xiàng)目)。分析發(fā)現(xiàn)，山西代表團(tuán)全靠傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目(自行車、摔跤、武術(shù))獲得金牌。在歷屆全運(yùn)會(huì)上，山西的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目是自行車、摔跤、武術(shù)，其中奪金率最高的是自行車(歷屆全運(yùn)會(huì)共獲35枚金牌)，其次是摔跤(29枚金牌)，再次是武術(shù)(15枚金牌)；奪金點(diǎn)最穩(wěn)定的是摔跤(除第2屆以外的12屆全運(yùn)會(huì)都奪金)，其次是自行車(10屆奪金)，再次是武術(shù)(7屆奪金)。

三、從全運(yùn)會(huì)改革看山西群眾體育的發(fā)展

(一)全運(yùn)會(huì)群眾體育項(xiàng)目設(shè)置

1949年以來(lái)，黨和政府高度重視群眾體育事業(yè)發(fā)展，把“發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)人民體質(zhì)”作為體育事業(yè)發(fā)展的根本目標(biāo)。在前4屆全運(yùn)會(huì)上，群眾項(xiàng)目和競(jìng)技項(xiàng)目、軍事項(xiàng)目等都屬于正式項(xiàng)目。之后，由于全運(yùn)會(huì)全面與奧運(yùn)接軌，群眾體育項(xiàng)目逐漸退出全運(yùn)會(huì)。

2005年以來(lái)，近4屆全運(yùn)會(huì)不斷踐行“全民健身”主題。2017年，第13屆全運(yùn)會(huì)增設(shè)19大項(xiàng)、126小項(xiàng)群體項(xiàng)目，通過(guò)開展“我要上全運(yùn)”等活動(dòng)，激發(fā)群眾參與全運(yùn)會(huì)的熱情，最終8 022人進(jìn)入決賽。山西共派出3 868人參加群體項(xiàng)目18大項(xiàng)，86小項(xiàng)預(yù)賽，其中9大項(xiàng)22小項(xiàng)139人進(jìn)入決賽，羽毛球男單選手?jǐn)孬@1枚銀牌。

(二)全民健身法規(guī)制度建設(shè)

1995年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民健身計(jì)劃綱要》。同年，我國(guó)首部《體育法》發(fā)布。2009年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《全民健身?xiàng)l例》，并先后于2013年、2016年修正。2014年，“全民健身”上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2015年，“十三五”規(guī)劃建議提出“健康中國(guó)”戰(zhàn)略。2016年，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《全民健身計(jì)劃(2016-2020年)》《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，全面部署“十三五”時(shí)期完善全民健身體系，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

1996年，山西省制定《體育設(shè)施管理?xiàng)l例》，2010年通過(guò)《山西省體育設(shè)施條例》，規(guī)定公共體育設(shè)施每周向公眾開放時(shí)間不得少于35小時(shí)。2012年制定《保健干部科學(xué)健身實(shí)施辦法》《關(guān)于推動(dòng)柔力球運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目開展的實(shí)施意見》等。2016年制定山西省“十三五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)《山西省全民健身實(shí)施計(jì)劃(2016-2020年)》，2017年出臺(tái)《“健康山西2030”規(guī)劃綱要》，引領(lǐng)山西群眾體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

(三)“億萬(wàn)農(nóng)民健身工程”建設(shè)

2005年，在第10屆全運(yùn)會(huì)舉辦期間，“大運(yùn)體育走廊”被全民健身博覽會(huì)列為“中國(guó)全民健身著名景觀”。山西從2003年起開始實(shí)施百鎮(zhèn)(鄉(xiāng))千村(校)“大運(yùn)體育走廊”工程，截至2005年，大運(yùn)高速600多公里內(nèi)新增籃球場(chǎng)650塊、全民健身路徑25條、青少年體育俱樂(lè)部6所、體育場(chǎng)地2 425萬(wàn)平方米、體育器材1 980件，惠及8市31縣116鎮(zhèn)650村、1 000校、200多萬(wàn)農(nóng)民群眾。

2006年，國(guó)家體育總局正式啟動(dòng)“億萬(wàn)農(nóng)民健身工程”。同年，山西省制定《晉西北、太行山革命老區(qū)體育設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》。2006年完成1 199個(gè)村鎮(zhèn)場(chǎng)地建設(shè)；2007年完成5 304個(gè)行政村場(chǎng)地建設(shè)；2008年完成6 766個(gè)農(nóng)民體育健身工程等。2012年，山西實(shí)現(xiàn)28 200個(gè)行政村體育場(chǎng)所“全覆蓋”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育設(shè)施電子檔案管理“全覆蓋”。

四、從全運(yùn)會(huì)改革看山西體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

(一)全運(yùn)會(huì)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制

通過(guò)建立體育產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，以市場(chǎng)模式經(jīng)營(yíng)全運(yùn)會(huì)，擴(kuò)大全運(yùn)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，達(dá)到“以體養(yǎng)體”的目的。1987年，第6屆全運(yùn)會(huì)在廣東舉辦。處于改革開放前沿的廣東，一改中央全額撥款慣例獨(dú)力承辦。首次引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，成立勞動(dòng)服務(wù)公司，發(fā)行體育獎(jiǎng)券，拍賣專用權(quán)，發(fā)展體育旅游業(yè)等。從1993年舉辦第7屆全運(yùn)會(huì)以來(lái)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全運(yùn)會(huì)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)技體育的客觀規(guī)律，通過(guò)建立體育產(chǎn)業(yè)化機(jī)制合理配置體育資源。

2015年以來(lái)，體育在供給側(cè)改革中發(fā)揮著重要作用，“全民健身”成為國(guó)家戰(zhàn)略，群體賽事、體育培訓(xùn)、健身場(chǎng)所等激增。第13屆全運(yùn)會(huì)增設(shè)群體項(xiàng)目，推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)熱潮。隨著全運(yùn)會(huì)引進(jìn)馬拉松群體賽事，馬拉松賽事的數(shù)量和參賽人數(shù)激增。2016年，馬拉松創(chuàng)業(yè)公司300多家，馬拉松賽事328場(chǎng)，參賽人數(shù)300萬(wàn)。太原國(guó)際馬拉松賽，自2010年起至今已成功舉辦8屆，吸引了近20個(gè)國(guó)家和地區(qū)的10多萬(wàn)人參賽。在馬拉松賽事的推動(dòng)下，馬拉松行業(yè)公司、運(yùn)動(dòng)裝備行業(yè)激增。

(二)體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度建設(shè)

2010年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》等，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。2011年以來(lái)，國(guó)家體育總局先后印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法(試行)》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等，不斷提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

2001年以來(lái)，山西省政府先后發(fā)布《關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見》《加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見》等。2002年，山西省體育產(chǎn)業(yè)管理中心成立，負(fù)責(zé)實(shí)施全省的體育產(chǎn)業(yè)法規(guī)制度。2016年，山西省體育局印發(fā)“十三五”體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并于2017年準(zhǔn)備起草《體育產(chǎn)業(yè)條例》《山西省體育產(chǎn)業(yè)基地管理辦法》，成立山西省體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等。

(三)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)

體育場(chǎng)館設(shè)施是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和基礎(chǔ)。而全運(yùn)會(huì)等大型體育賽事的舉辦，會(huì)極大推動(dòng)體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，山西體育產(chǎn)業(yè)由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和科學(xué)運(yùn)作，一直沒(méi)有形成完整的體系和健全的模式。例如，1991年建成的山西省體育場(chǎng)由于缺乏多功能效用而長(zhǎng)期閑置。近年來(lái)，在國(guó)家高度重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局勢(shì)下，山西省體育場(chǎng)成為了山西省全民健身中心，充分發(fā)揮了其應(yīng)有的作用。

為搭建體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架，山西建設(shè)了大批體育場(chǎng)館設(shè)施。其中，龍頭場(chǎng)館即山西體育中心，于2011年基本完工，不僅可成為山西省專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練基地、大型職業(yè)聯(lián)賽和演唱會(huì)舉辦地，而且為山西承辦全國(guó)綜合性的體育賽事提供了最重要的硬件設(shè)施。山西現(xiàn)已成功申辦2019年第2屆青運(yùn)會(huì)，其借勢(shì)青運(yùn)會(huì)，加快體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，改造和新建了一批體育場(chǎng)館，形成了以太原為主、各市為輔的場(chǎng)館格局。

山西體育事業(yè)在競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)上齊頭并進(jìn)發(fā)展。競(jìng)技體育：發(fā)展國(guó)家奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如蹦床、射擊、游泳等；鞏固山西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，如摔跤、自行車、武術(shù)等；扶持職業(yè)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如籃球、足球等。群眾體育：持續(xù)推進(jìn)“六邊工程”(即群眾身邊的體育場(chǎng)地、組織、活動(dòng)、賽事、指導(dǎo)和文化)。體育產(chǎn)業(yè)：在“體育+”方面大做文章，借助太原國(guó)際馬拉松賽等活動(dòng)大力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。

2009年以來(lái)，山西省體育局局長(zhǎng)蘇亞君多次強(qiáng)調(diào)，山西競(jìng)技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)要齊頭并進(jìn)發(fā)展，這即是山西體育事業(yè)的發(fā)展模式?？梢哉f(shuō)，目前山西體育事業(yè)具有良好的發(fā)展勢(shì)頭，處于良好的發(fā)展階段。

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