李孜業(yè)

河北聯(lián)城城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，河北保定 071000

我國(guó)在某會(huì)議中提出了關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)，首先應(yīng)該加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間優(yōu)化，對(duì)區(qū)域發(fā)展內(nèi)的空間規(guī)劃進(jìn)行全面調(diào)整，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以多規(guī)融合為前提。區(qū)域內(nèi)的土地、環(huán)境、交通等也都在規(guī)劃范圍內(nèi)。這些工作都需要在國(guó)家政府指導(dǎo)下進(jìn)行，統(tǒng)一對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展。高等級(jí)城市要賦予低等級(jí)城市裁量權(quán)，推動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。使用多規(guī)融合的方法為區(qū)域發(fā)展構(gòu)建一個(gè)科學(xué)合理的框架，使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有序的進(jìn)行，每個(gè)階段應(yīng)該實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)都在計(jì)劃和掌握之中，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃內(nèi)容和引導(dǎo)權(quán)分配

城市區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃研究，總體規(guī)劃的內(nèi)容需要對(duì)區(qū)域發(fā)展需求進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)自然地理環(huán)境和現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)情況做詳細(xì)的研究。規(guī)劃區(qū)域發(fā)展要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，制定詳細(xì)發(fā)展方案。如何有效地利用自然資源、保護(hù)資源；區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行劃分，哪些是商業(yè)用地、住宅土地，牲畜養(yǎng)殖區(qū)和非養(yǎng)殖區(qū)的劃分，劃分區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展板塊，對(duì)人口數(shù)量劃分，城市中心地區(qū)和城市郊區(qū)。城市發(fā)展到一定程度時(shí)，彈性增長(zhǎng)的區(qū)域應(yīng)該提前劃分出來(lái)，以便城市發(fā)展人口飽和時(shí)能夠及時(shí)開(kāi)拓新面積。對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)功能的區(qū)分，哪些板塊負(fù)責(zé)金融、汽車(chē)等。綜合城市交通的詳細(xì)情況，使交通和物流行業(yè)相結(jié)合，對(duì)機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、地鐵站等進(jìn)行劃分。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行劃分，如何開(kāi)展城鄉(xiāng)結(jié)合，打造生態(tài)農(nóng)村環(huán)境，城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展一致性，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。對(duì)城市規(guī)劃的建設(shè)和實(shí)施質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的把控。區(qū)域開(kāi)發(fā)引導(dǎo)權(quán)分配應(yīng)該各司其職，交通管理部分負(fù)責(zé)交通樞紐建設(shè)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)對(duì)城市和農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃工作。在必要的情況，可以進(jìn)行討論和交流，保證區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的順利進(jìn)行。

2 基于多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架

區(qū)域內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃是由相關(guān)的部門(mén)共同完成的，每個(gè)部門(mén)之間負(fù)責(zé)不同的內(nèi)容，工作是層層遞進(jìn)的，雖然相互之間沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)，但都是為區(qū)域發(fā)展服務(wù)。在多規(guī)融合的前提下，需要建立合理的規(guī)劃背景，政府單位和單位之間共同確定區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，對(duì)發(fā)展方案和策略進(jìn)行詳細(xì)討論。包括城市區(qū)域發(fā)展的功能定位、發(fā)展規(guī)模等。整個(gè)發(fā)展過(guò)程應(yīng)該以空間和社會(huì)的規(guī)劃為中心，打造一個(gè)可以讓生態(tài)環(huán)境和城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境。使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境能夠建立在自然和諧共生的基礎(chǔ)上進(jìn)行。其次，應(yīng)該建立一個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)，發(fā)展城市綠色生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，為城市的空間重點(diǎn)發(fā)展板塊做區(qū)分，在具有經(jīng)濟(jì)功能的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群上進(jìn)行規(guī)劃。在城市發(fā)展比較重要的區(qū)域，按照區(qū)域內(nèi)人口的數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模規(guī)劃區(qū)域的發(fā)展規(guī)模。在城市、農(nóng)村的基礎(chǔ)上對(duì)發(fā)展空間進(jìn)行重新組織，劃分發(fā)展地區(qū)的土地面積，決定整體建設(shè)開(kāi)發(fā)策略。再次，依據(jù)空間產(chǎn)業(yè)和發(fā)展區(qū)域的面積組織，對(duì)城市的交通樞紐和物流運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃，在發(fā)展地區(qū)的概念設(shè)計(jì)規(guī)劃中，為外界提供交通等一些基礎(chǔ)設(shè)施。最后，在自然資源規(guī)劃上，鄉(xiāng)村和郊區(qū)地區(qū)進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，增加鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收入，美化鄉(xiāng)村環(huán)境。貫徹實(shí)行政府實(shí)行規(guī)劃，對(duì)藍(lán)圖落實(shí)設(shè)計(jì)的構(gòu)想。

“亡羊補(bǔ)牢”乃假羊事昭人理，典自《戰(zhàn)國(guó)策·楚策四》。據(jù)此書(shū)載，戰(zhàn)國(guó)時(shí)楚襄王荒淫無(wú)度，非但執(zhí)迷不悟，還將勸諫大臣莊辛趕出楚國(guó)。秦國(guó)趁機(jī)征伐，迅速占領(lǐng)楚都郢。襄王后悔不已，派人到趙國(guó)請(qǐng)回莊辛，莊辛開(kāi)導(dǎo)說(shuō)：“見(jiàn)兔而顧犬，未為晚也；亡羊則補(bǔ)牢，未為遲也?！惫膭?lì)襄王重整旗鼓，斷言楚都雖陷，但只要楚人振作糾誤，秦則不能滅楚。襄王納其言后，果真化解危機(jī)否極泰來(lái)?？梢?jiàn)，“亡羊補(bǔ)牢”昭示的事理在于，做事不怕犯錯(cuò)，糾錯(cuò)正誤便不為遲；當(dāng)然，“未為遲也”須以及時(shí)認(rèn)錯(cuò)糾偏為前提。

3 區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃的方法和技術(shù)

在多規(guī)融合基礎(chǔ)上，相比較其他各項(xiàng)規(guī)劃而言，規(guī)劃組織主要通過(guò)兩個(gè)方面：“一本規(guī)劃”的工作人員，通常是在城市區(qū)域發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)成立的，該小組的成員結(jié)構(gòu)主要是黨、政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的一些首長(zhǎng)作為項(xiàng)目規(guī)劃的核心人員。規(guī)劃的帶頭單位是發(fā)改部門(mén)、城市規(guī)劃局、國(guó)土局和城市環(huán)保部門(mén)為主。區(qū)域發(fā)展還需要設(shè)計(jì)交通、電力、通訊、娛樂(lè)等方面，全面開(kāi)展多規(guī)融合的規(guī)劃構(gòu)建，區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施中心人物主要是市縣級(jí)別的政府部門(mén)?！耙粡埶{(lán)圖”作為規(guī)劃的工作平臺(tái)，在整體的規(guī)劃中起主導(dǎo)作用。規(guī)劃的范圍應(yīng)該以城市行政區(qū)為邊界，在土地利用規(guī)劃的前提上，確定建設(shè)需要使用到的土地和農(nóng)田保護(hù)的范圍。預(yù)留城市彈性面積，可以對(duì)城市的功能進(jìn)行小面積的修改。將城市和農(nóng)村的發(fā)展方案相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)城市統(tǒng)一的一張底圖規(guī)劃構(gòu)建。

區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃編制可以將其分為三個(gè)流程。首先，確定好區(qū)域發(fā)展內(nèi)的目標(biāo)和方案。將一張藍(lán)圖的發(fā)展落實(shí)到實(shí)際的工作中，實(shí)現(xiàn)一個(gè)藍(lán)圖可以有三種類(lèi)別的空間以及多個(gè)邊界。還需要一套詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范，專(zhuān)門(mén)的工作落實(shí)人員。區(qū)域的發(fā)展需要多部門(mén)之間相互合作，各個(gè)部門(mén)之間可以同時(shí)進(jìn)行規(guī)劃工作。在藍(lán)圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，對(duì)土地、空間等資源進(jìn)行全面的整合，最終形成不同部門(mén)有不同規(guī)劃方案和藍(lán)圖。多種規(guī)劃方案和總的規(guī)劃方案協(xié)調(diào)發(fā)展，在規(guī)劃編制過(guò)程中，每個(gè)部門(mén)的規(guī)劃方案和設(shè)計(jì)要在總規(guī)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，相互之間達(dá)成共識(shí)，不斷的對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)。最終形成綠色發(fā)展、城市規(guī)劃布局合理、城市功能完善的規(guī)劃理念。

一位姑娘站在路邊，招了招手。蔣大偉把車(chē)開(kāi)到她身邊，緩緩?fù)Ｗ　９媚锎蜷_(kāi)后排車(chē)門(mén)坐了進(jìn)去。蔣大偉問(wèn)：去哪？姑娘面無(wú)表情地：蘭江大橋。蔣大偉掛檔加油：好嘞！

城市規(guī)劃的技術(shù)使用。對(duì)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃需要城市多方面的數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐。數(shù)據(jù)需要專(zhuān)門(mén)的人員進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，城市的發(fā)展是動(dòng)態(tài)的，這為數(shù)據(jù)的收集增加了一定的難度。所以，應(yīng)該對(duì)數(shù)據(jù)獲取的時(shí)間進(jìn)行確定，在一定的時(shí)間內(nèi)收集數(shù)據(jù)。通常情況下，以人口普查等的時(shí)間做微數(shù)據(jù)獲取的時(shí)間。收集基礎(chǔ)空間的數(shù)據(jù)應(yīng)該以作用的不同進(jìn)行比例劃分。例如，在發(fā)放房產(chǎn)證的業(yè)務(wù)上，通常會(huì)使用1∶500以上，1∶1000以下的比例為標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)空間的數(shù)據(jù)，不同時(shí)間段的數(shù)據(jù)也不相同，所以，需要對(duì)數(shù)據(jù)定期進(jìn)行更新。如果是在交通管理、土地資源上面的數(shù)據(jù)使用1∶5000的比例作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。一些項(xiàng)目對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性要求比較低，主要是用在地圖上，這種內(nèi)容的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)通常使用1∶5000的比例尺或者是1∶10000。地圖數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)是非常復(fù)雜的，一般一年更新一次。在人口數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)上，使用“六普”的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)城市的人口規(guī)模進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)。已經(jīng)在統(tǒng)計(jì)范圍內(nèi)的人口，在本地長(zhǎng)時(shí)間居住以及居住時(shí)間滿(mǎn)一年的人口，不再進(jìn)行城市和農(nóng)村人口數(shù)量的劃分。城市規(guī)劃建設(shè)使用的圖形數(shù)據(jù)大多是autocad和dwg的格式，建立完善的地理信息系統(tǒng)，幫助城市規(guī)劃資料的收集和數(shù)據(jù)分析。能夠使相應(yīng)的管理工作人員更好地進(jìn)行城市管理，提高城市管理的水平和質(zhì)量。

在開(kāi)展社會(huì)保險(xiǎn)登記戶(hù)和稅務(wù)登記戶(hù)的戶(hù)籍對(duì)應(yīng)關(guān)聯(lián)過(guò)程中，一些困難企業(yè)、破產(chǎn)企業(yè)和已注銷(xiāo)企業(yè)仍有職工繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在社保戶(hù)籍中作為有效戶(hù)籍，而稅務(wù)機(jī)關(guān)在“金稅三期”系統(tǒng)已作非正常戶(hù)或注銷(xiāo)戶(hù)處理。同時(shí)，存在同一個(gè)單位有多個(gè)社保繳交戶(hù)名的情況，如機(jī)關(guān)單位有公務(wù)員、事業(yè)編、聘用人員3個(gè)戶(hù)名，企業(yè)有職工、退休及內(nèi)退職工2個(gè)戶(hù)名，必須把稅務(wù)戶(hù)籍進(jìn)行分拆才能滿(mǎn)足征收要求。由于戶(hù)籍定義的不同，稅務(wù)戶(hù)籍與社保戶(hù)籍無(wú)法對(duì)應(yīng)或一一關(guān)聯(lián)，戶(hù)籍管理難度加大。

對(duì)規(guī)劃期限和用地分類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)一。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的時(shí)間通常分為三個(gè)階段，第一個(gè)時(shí)間段是對(duì)城市進(jìn)行總體的規(guī)劃，這個(gè)階段是長(zhǎng)期性的，規(guī)劃的時(shí)間一般是20年。雖然總體的規(guī)劃時(shí)間較長(zhǎng)，如果規(guī)劃的時(shí)間縮短會(huì)影響區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略性。第二個(gè)時(shí)間段是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等的規(guī)劃，規(guī)劃的時(shí)間通常是5年。第三個(gè)時(shí)間段是城市近期的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，對(duì)土地的建設(shè)計(jì)劃時(shí)間期限為1年?，F(xiàn)階段中，有的相同類(lèi)型的土地在劃分上沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一，對(duì)城鄉(xiāng)用地進(jìn)行劃分上，需要按照《 城市用地分類(lèi)和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》 進(jìn)行，保證城鄉(xiāng)土地分類(lèi)和已經(jīng)有的土地進(jìn)行分類(lèi)的方式是兩種規(guī)劃。讓一些具有企業(yè)和創(chuàng)業(yè)精神的員工發(fā)揮作用，使政府的工作更加高效，與城市相關(guān)企業(yè)建立合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化政府。

4 結(jié)語(yǔ)

在多規(guī)融合的區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃框架構(gòu)建上，一定是在一張藍(lán)圖的基礎(chǔ)上完成的，城市各個(gè)部門(mén)間分工合作，才能讓城市區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃工作完成的更好。將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，再加上城市和農(nóng)村的總體規(guī)劃等，能夠有效地實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合基礎(chǔ)上的城市框架構(gòu)建。只需要在原來(lái)的區(qū)域發(fā)展建設(shè)上進(jìn)行細(xì)微的調(diào)整，避免出現(xiàn)政府之間發(fā)生不必要的矛盾。城市的規(guī)劃框架建設(shè)需要每一位政府和相關(guān)工作人員的共同努力，才能讓城市發(fā)展更加美好，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)美好的生活環(huán)境。

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