文/ 四川省蒼溪縣總工會

長期以來，四川省蒼溪縣勞動關系存在小微企業(yè)多（各類用人單位近2萬戶）、勞動合同簽訂率低，困難企業(yè)多、社會保險參保率低，高危行業(yè)多、企業(yè)抗風險能力低，勞動人事爭議多、矛盾調處能力低；“四多四低”的現(xiàn)狀導致勞動爭議主體多元、權利訴求虛高、矛盾對抗加劇、調處難度增大、糾紛持續(xù)多發(fā)，“十二五”時期，爭議年均增幅高達37%。困境倒逼思路拓展，蒼溪縣總工會在縣勞動人事爭議仲裁院、縣法院的支持下，著眼于彌補現(xiàn)行“一調一裁二審”程序冗長、分段式、碎片化，資源效益不充分的制度設計缺陷，著力探索實踐“預防功能強、調解邊界寬、社會效果好”的“調裁審”聯(lián)動機制建設，聯(lián)動機制達到了“案結事了、事了人和、和促雙贏”的實踐預期。

“調裁審”聯(lián)動機制建設的主要做法

為解決勞動人事爭議短則一二年，長達三四年，程序用盡、久拖不決、矛盾疊加的現(xiàn)實問題，2014年，縣總工會、縣勞動人事爭議仲裁院、縣法院以推進訴非銜接、完善多元處理機制建設為契機，以整合資源優(yōu)勢、完善制度短板為思路，以快速調處糾紛、降低綜合治理成本為目標，聯(lián)合探索共建“調裁審”聯(lián)動機制，形成了以4項工作銜接機制和8項工作制度為主要內容的“4+8”工作模式。4項工作銜接機制包括平臺互通、資源共享、聯(lián)動共建、爭議聯(lián)調，8項工作制度包括聯(lián)席會議制度、重點案件會商制度、互相參與工作制度、委托解調制度、巡回法庭制度、重大勞動人事爭議響應處置制度、調解員培訓制度、案件補助制度。

四項工作銜接。一是工作平臺互通。三方互設辦事機構，縣人民法院、縣勞動人事爭議仲裁院分別在縣總工會設立勞動人事爭議巡回法庭、巡回仲裁庭，縣總工會在縣勞動仲裁院設立聯(lián)合調解室，縣法院在勞動仲裁院設立巡回法庭。各辦事機構確定工作聯(lián)系人，定期反饋案件受理及處理情況，暢通辦案信息，實現(xiàn)平臺互聯(lián)互通。二是人力資源共享。組建勞動人事爭議處理專業(yè)團隊，工會以兼職仲裁員、人民陪審員身份參與仲裁、訴訟案件審理；仲裁員、法官以維權聯(lián)絡員身份參與工會調解方案的會商擬定，你中有我，我中有你，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補、訴非有效銜接。三是聯(lián)動機制共建。將工會調解、仲裁調解、訴訟調解中行之有效的措施整合提煉成為“四個一”工作方法，并使其成為推動“調裁審”聯(lián)動的長效機制。具體包括：每年兌現(xiàn)一次調解員辦案補助；每季度召開一次聯(lián)席會議；每月開展一次疑難典型案例會商； 每年舉辦一次業(yè)務培訓。四是勞動爭議聯(lián)調。針對疑難復雜案件、重大集體爭議、涉穩(wěn)群體性事件三類案件啟動聯(lián)調程序，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，實現(xiàn)“訴非”有效銜接和多元化解糾紛并舉，加強“調裁審”聯(lián)動機制建設的針對性、常態(tài)化，確保機制落地。

打造八項工作制度。一是聯(lián)席會議制度。每年召開聯(lián)席會議不少于兩次，積極開展案情相互通報、預警預防研判等工作。二是重點案件會商制度。對法律適用標準存在爭議的重大疑難典型案件，及時提請縣總工會、縣人民法院和縣勞動人事爭議仲裁院進行集體會商，實現(xiàn)各方在勞動爭議“調裁審”中適用法律口徑統(tǒng)一，已會商統(tǒng)一的23件爭議，均未進入下一個程序。三是互相參與工作制度。縣總工會、縣勞動人事爭議仲裁院及縣法院在調解、仲裁和審理勞動人事爭議案件時，根據(jù)案情需要相互邀請專業(yè)團隊成員參加案件處理，聽取專家意見，減少誤調誤裁誤判，確保了案件處理的權威性。四是委托調解制度。在縣總工會——縣勞動人事爭議仲裁院——縣人民法院聯(lián)動調解流程中，嘗試立案前由縣勞動人事爭議仲裁院、縣人民法院以委托調解的方式將案情簡單、事實清楚的小額爭議案件委托給縣總工會或調解力量較強的基層調解組織調解，實現(xiàn)調解程序前置，發(fā)揮源頭多元調處優(yōu)勢。五是巡回法庭制度?？h法院在總工會、仲裁院設立巡回法庭，實現(xiàn)裁審無縫對接、一站式服務。方便了當事人主張權利，提高了裁審辦案質效。六是重大勞動人事爭議響應處置制度。在縣總工會設立聯(lián)絡辦公室，有效應對因勞動人事爭議而引發(fā)的群體性突發(fā)事件，確保矛盾糾紛得到及時響應、快速處置。七是調解員培訓制度?？h總工會、縣勞動人事爭議仲裁院、縣人民法院聯(lián)合承辦專兼職仲裁員、調解員業(yè)務培訓。對全縣已建的269戶各類調解組織上報備案的1095名調解員，通過年度專項培訓計劃提高調解技能，每3年重新核換發(fā)調解員資格證。八是案件補助制度。對經過調解實現(xiàn)“案結事了”的案件，按結案歸卷數(shù)量給予定期辦案補助，“以案定補”經費納入同級財政預算?？h財政每年拿出100萬元專項資金，支持各類糾紛處理。

“調裁審”聯(lián)動機制的主要成效

降低了社會治理成本。“調裁審”聯(lián)動，實現(xiàn)了勞動人事爭議快調快裁快審，不僅減少了當事人時間、經濟、精神成本，通過合理配置調解資源，矛盾下沉快處，更降低了社會治理成本，有效地預防了勞動關系不穩(wěn)定帶來的系統(tǒng)性社會風險。2014年以來，蒼溪縣勞動人事爭議仲裁訴訟率年均不到22%，法院一審案件上訴率年均降幅達34%。

削弱了勞資沖突的對抗性。“調裁審”聯(lián)動，加強了訴非銜接，減少了程序的剛性利用，避免了當事人惡意訴訟，極大地削弱了轉型時期勞資沖突的對抗性。2014年以來，聯(lián)合調處的226件勞動人事爭議因程序簡單、兌現(xiàn)及時、結案快捷，獲得當事人認可，得到縣綜治辦等部門的支持，受到縣委縣政府充分肯定。

遏制了增長態(tài)勢，提高了調處效能?！罢{裁審”聯(lián)動，堅持問題導向、便民導向、維權與維穩(wěn)統(tǒng)一導向。發(fā)揮部門特點，整合調解優(yōu)勢，完善制度短板，促進多元處理，契合了建立群眾滿意的公共服務體系建設，充分體現(xiàn)了“以人民為中心”思想，勞動人事爭議處理效能顯著提升。2014年以來，縣總工會調解爭議168件，調解成功率達81%；縣仲裁院調處爭議605件，調解率由50%上升到71%；縣法院調解結案率由40%上升到53%。未發(fā)生一例勞動爭議惡意訴訟和群體性事件，勞動爭議連續(xù)三年年均降幅達17%，有效遏制了爭議增長態(tài)勢。

受到廣泛關注，社會效果明顯。蒼溪“調裁審”聯(lián)動機制建設榮獲省總工會全省勞動爭議調處創(chuàng)新一等獎，被省委政法委列為矛盾糾紛多元化解創(chuàng)新項目，被人社部列為全國五個示范地區(qū)勞動人事爭議處理效能建設創(chuàng)新成果。全國總工會對蒼溪“調裁審”聯(lián)動機制開展了專項調研，省總工會將總結推廣蒼溪縣“調裁審”聯(lián)動機制寫入2017年工作要點。