趙緒生

（中共中央黨校 黨建教研部，北京 100091）

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以“八項規(guī)定”為切入點和突破口，堅定不移推進全面從嚴治黨，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，黨內(nèi)政治生活展現(xiàn)新氣象，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。全面從嚴治黨既是習近平治國理政的重要戰(zhàn)略舉措之一，也是習近平黨建思想的重要組成部分。我們黨要團結(jié)帶領人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，必須毫不動搖地堅持和完善黨的領導，堅定不移推進全面從嚴治黨，把黨建設得更加堅強有力。

一、新時代全面從嚴治黨思想形成的背景

堅持全面從嚴治黨，既充分體現(xiàn)了黨對歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，也是對當前黨面臨嚴峻復雜形勢的深刻認識，對執(zhí)政黨建設規(guī)律的深刻把握。堅持全面從嚴治黨，為新時代推進黨的建設新的偉大工程指明了方向，對確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，具有十分重要的意義。

（一）全面從嚴治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢

我們黨自誕生之日起，就把從嚴治黨作為馬克思主義政黨建設的根本方針。1921年黨的一大通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》第六條明確規(guī)定：“在黨處在秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身分應保守秘密?！盵1]1927年五屆中央政治局會議決議修訂的黨章強調(diào)要從組織上和制度上加強黨的紀律建設，并設立專門的黨內(nèi)監(jiān)督機構(gòu)——中央監(jiān)察委員會。1949年黨的七屆二中全會提出“務必使同志們繼續(xù)地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”?！皟蓚€務必”為新中國成立以后執(zhí)政黨建設指明了方向和重點。在社會主義建設時期，針對一部分黨員和領導干部出現(xiàn)的驕傲自滿，以功臣自居，滋長的官僚主義、貪圖享受等問題，中共中央決定開展大規(guī)模的整風運動。從1957年到1966年，我們黨進行了三次較大規(guī)模的整風運動，即1957—1958年的整風運動、1961年的農(nóng)村整風運動、1963—1966年的“四清”運動。1987年黨的十三大正式提出把從嚴治黨作為新時期加強黨的建設的基本方針。1992年黨的十四大首次把堅持從嚴治黨寫進新黨章。90多年革命、建設和改革的實踐證明，從嚴治黨是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。什么時候我們黨堅持從嚴治黨這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，黨的領導和建設就會取得成就，就能推動各項事業(yè)順利發(fā)展；什么時候我們黨沒有很好堅持從嚴治黨這一優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，黨的領導和建設就將出現(xiàn)挫折，就會制約各項事業(yè)發(fā)展。

（二）全面從嚴治黨是總結(jié)世界大黨老黨經(jīng)驗教訓得出的結(jié)論

20世紀80年代末90年代初，一些社會主義國家的馬克思主義政黨相繼喪失執(zhí)政地位。在長期執(zhí)政中，管黨不力、治黨不嚴是這些國家馬克思主義政黨失去執(zhí)政地位最重要的原因之一。以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨（簡稱蘇共）為例，在蘇共創(chuàng)建時期，以列寧為首的布爾什維克派在俄國社會民主工黨二大關(guān)于黨章修改問題上，強調(diào)無產(chǎn)階級政黨必須堅持嚴明的政治紀律。無產(chǎn)階級政黨是工人階級有組織的部隊，有著嚴密的組織和嚴格的紀律，每個黨員都必須參加黨的一個組織，自覺執(zhí)行黨的決議，嚴格遵守黨的紀律。在列寧的正確領導下，在嚴明的紀律約束下，蘇共以二十萬黨員的革命力量奪取政權(quán)，建立了世界上第一個社會主義國家。同樣是在嚴明的政治紀律約束下，蘇共以二百萬黨員為核心力量，在蘇聯(lián)廣大軍民共同努力下，打敗窮兇極惡的法西斯侵略者，捍衛(wèi)了無產(chǎn)階級革命政權(quán)。蘇聯(lián)解體前，在蘇共領導人戈爾巴喬夫所謂 “公開性”和“民主化”口號下，蘇共在改革過程中放棄了民主集中制原則，通過修改憲法放棄了黨的領導地位，允許黨員公開發(fā)表與組織決議不同的意見，實行所謂各級黨組織自治原則，一些蘇共黨員甚至領導層成員成了否定蘇共歷史、否定社會主義的急先鋒，成了傳播西方意識形態(tài)的大喇叭，蘇共黨內(nèi)從思想混亂演變到組織混亂，直至蘇共喪失執(zhí)政地位。為什么蘇共在擁有近二千萬黨員、蘇聯(lián)以超級大國身份與美國相抗衡時丟失了政權(quán)、丟失了自我？習近平總書記指出，蘇共喪失執(zhí)政地位“很重要的一個原因是政治紀律被動搖了，誰都可以言所欲言、為所欲為，那還叫什么政黨呢？那是烏合之眾了”[2]。一個政黨，一個政權(quán)，其前途命運取決于人心向背。如果馬克思主義執(zhí)政黨的嚴密組織性和嚴格紀律性等管黨治黨的原則丟掉了，長期管黨不力、治黨不嚴，在執(zhí)政過程中脫離人民群眾、出現(xiàn)貪污腐敗等問題，失去執(zhí)政地位就是必然結(jié)局。

（三）全面從嚴治黨是應對新形勢下管黨治黨挑戰(zhàn)的客觀要求

發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。長期執(zhí)政容易使執(zhí)政黨產(chǎn)生脫離群眾的傾向，執(zhí)政黨的最大危險就是脫離群眾。執(zhí)政黨是掌握公共權(quán)力的政黨。公共權(quán)力既可以用來為人民群眾謀利益，也可以用來為個人或小集團謀私利。公共權(quán)力的擴張性和腐蝕性很容易使一些黨員和領導干部沾染上形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風等不正風氣，甚至有的黨員領導干部腐化墮落成貪污腐敗分子。不正之風和貪污腐敗嚴重損害了人民群眾的利益，敗壞了執(zhí)政黨的聲譽，甚至會引發(fā)執(zhí)政黨的危機。因此，不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。堅持全面從嚴治黨，是我們黨應對“四大考驗”和“四種危險”，進行具有新的歷史特點的偉大斗爭的必然選擇。在長期執(zhí)政條件下，世情國情黨情發(fā)生的深刻變化，要求我們黨必須堅持全面從嚴治黨，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。

二、準確把握全面從嚴治黨的內(nèi)涵及要求

2016年1月12日，習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的講話指出：“全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關(guān)鍵在嚴，要害在治。要把紀律建設擺在更加突出位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，健全完善制度，深入開展紀律教育，狠抓執(zhí)紀監(jiān)督，養(yǎng)成紀律自覺，用紀律管住全體黨員?！盵3]370這是習近平總書記首次全面準確概括了全面從嚴治黨的內(nèi)涵及其要求，為貫徹和落實全面從嚴治黨統(tǒng)一了思想、明確了方向。

（一）全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”。黨要適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用。我們黨是領導黨和執(zhí)政黨，黨的建設必須同國家和社會發(fā)展各項要求相適應、相協(xié)調(diào)，同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來。加強黨的領導是我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本保證。黨的十九屆三中全會公報指出，深化黨和國家機構(gòu)改革的首要任務是，完善堅持黨的全面領導的制度，加強黨對各領域各方面工作領導，確保黨的領導全覆蓋，確保黨的領導更加堅強有力。

（二）全面從嚴治黨的基礎在全面

黨的各項建設是相互聯(lián)系，相輔相成的，需要增強黨的各項建設的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上的講話指出：“‘全面’就是管全黨、治全黨，面向八千七百多萬黨員、四百三十多萬個黨組織，覆蓋黨的建設各個領域、各個方面、各個部門，重點是抓住‘關(guān)鍵少數(shù)’?！盵3]370-371習近平總書記對“全面”的界定，為我們理解和把握“全面從嚴治黨的基礎在全面”指明了方向?！叭妗备采w到全體黨員和各級黨組織；覆蓋到黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐敗斗爭的各個領域；覆蓋到全體黨員的同時聚焦于“關(guān)鍵少數(shù)”的領導干部，特別是主要領導干部。推進全面從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。從嚴抓住管好領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就會為從嚴管好全體黨員樹立標桿。

（三）全面從嚴治黨的關(guān)鍵在嚴

“嚴”就是真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。改革開放以來，我們一直在抓黨的建設，每次黨代會必講加強黨的建設，講“黨要管黨、從嚴治黨”，但是許多問題依然十分嚴重。這是什么原因呢？習近平總書記指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風’問題越積越多，黨內(nèi)和社會上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會環(huán)境受到污染，根子就在從嚴治黨沒有做到位。有些地方和單位看起來黨在管黨治黨，但沒有管到位上，沒有嚴到份上?！盵4]全面從嚴治黨“不是管一陣放一陣、嚴一陣松一陣”，而是要“真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴”，講的是從嚴治黨要貫穿黨的建設全過程，貫徹到管黨治黨各個方面。“嚴”的標準和要求體現(xiàn)在思想教育嚴、黨內(nèi)政治生活嚴、改進作風嚴、制度執(zhí)行嚴等各方面、各環(huán)節(jié)。

（四）全面從嚴治黨的要害在治

“治”就是全黨從中央到省市縣黨委，從中央部委、國家機關(guān)部門黨組（黨委）到基層黨支部，都要肩負起主體責任，黨委書記要把抓好黨建當作分內(nèi)之事、必須擔當?shù)穆氊?；各級紀委要擔負起監(jiān)督責任，敢于瞪眼黑臉，勇于執(zhí)紀問責。黨的十八大以來，針對全面從嚴治黨嚴峻的新形勢和新挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央從推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，在全面從嚴治黨的實踐中逐步確立了治黨的總體思路。概括地說，就是堅持懲治與預防相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合、治作風和治腐敗相結(jié)合的總體思路。制度治黨著眼于“治”，在建章立制上做工作，構(gòu)建把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里的科學制度體系。完善制度治黨體系，重點是圍繞健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系、落實全面從嚴治黨主體責任、完善紀檢監(jiān)督體系這三方面來推進。要提高全面從嚴治黨的針對性和實效性，必須堅持以改革創(chuàng)新的理念不斷推進全面治黨方式方法的創(chuàng)新，實現(xiàn)全面從嚴治黨方式方法與新時代全面從嚴治黨的新要求相適應。

三、新時代推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央扎實推進全面從嚴治黨，堅持問題導向，堅持以上率下，保持戰(zhàn)略定力，持之以恒抓落實，在以下六個方面推進全面從嚴治黨的頂層設計和制度跟進，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。

（一）抓思想從嚴，補足精神之鈣

理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。堅定的信仰始終是黨員、干部站穩(wěn)政治立場，抵御各種誘惑的決定性因素。思想建設是黨的基礎性建設。共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結(jié)統(tǒng)一的思想基礎。要把堅定理想信念作為黨思想建設的首要任務，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，自覺做共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。用理想信念和黨性教育固本培元、補鈣壯骨。堅定理想、堅定信念，增強全黨對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推動全黨更加自覺地為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命不懈奮斗。

（二）抓紀律從嚴，把紀律挺在前面

加強紀律建設是全面從嚴治黨的治本之策。要把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持紀嚴于法、紀在法前，把紀律和規(guī)矩挺在前面。黨章是立黨管黨治黨的總章程，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，真正使黨章內(nèi)化于心、外化于行。政治紀律和政治規(guī)矩是黨最根本、最重要的紀律。遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩是遵守黨的全部紀律的基礎。維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導是全黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩。推動全黨牢固樹立“四個意識”。保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。嚴明黨的組織紀律，增強組織紀律性。保證全黨堅決貫徹“四個服從”，是黨的民主集中制的基本內(nèi)容，也是實現(xiàn)黨的集中和統(tǒng)一的根本組織紀律。身為黨員，鐵的紀律必須執(zhí)行。全黨同志要始終牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，嚴格按照黨章黨紀黨規(guī)的標準要求自己，自覺遵守和嚴格執(zhí)行黨章黨紀黨規(guī)，使紀律真正成為帶電的高壓線。

（三）抓治吏從嚴，堅持新時代好干部標準

習近平總書記在2013年全國組織工作會議上的講話指出，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量。抓治吏從嚴，要堅持黨管干部原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持事業(yè)為上、公道正派，反對任人唯親，把好干部標準落到實處，堅持正確選人用人導向，匡正選人用人風氣，以“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”為新時代好干部標準。進一步深化干部人事制度改革，破解一個時期以來形成的“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”選人用人導向問題。各級黨組織都要突出把好用人的政治關(guān)；嚴格把握廉潔關(guān)；以事?lián)袢?、依事選人。著力整治選人用人上的不正之風，優(yōu)化選人用人環(huán)境。堅持嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重,健全激勵保障制度，完善容錯糾錯機制，更廣泛更有效地調(diào)動黨員干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

（四）抓作風從嚴，作風建設永遠在路上

黨的作風是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系生死存亡。作風建設的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨的作風是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。習近平總書記指出：“如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！盵5]加強作風建設，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎。堅持以上率下，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治“四風”問題，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。抓作風建設，首先要從中央政治局做起。中央政治局的同志要帶頭把黨的優(yōu)良作風繼承下來，發(fā)揚下去，率先垂范、身體力行，形成“頭雁效應”。抓作風從嚴，關(guān)鍵要在抓常、抓細、抓長上下功夫，健全改進作風常態(tài)化長效機制。作風建設永遠在路上，永遠沒有休止符。抓作風建設，必須要有釘釘子精神，踏石留印、抓鐵有痕，鍥而不舍、馳而不息，善始善終、善作善成，持之以恒正風肅紀，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。

（五）抓反腐從嚴，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗

人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。腐敗問題如果得不到解決，就會越演越烈，最終必然會亡黨亡國。只有以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展的基礎上，要繼續(xù)堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團。有腐必反、除惡務盡，堅持懲治這一手不放松。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，以改革精神全面推進懲治和預防腐敗體系建設。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設。堅守共產(chǎn)黨人的精神家園，夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。全黨認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設重要基礎性工程，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，發(fā)揮巡視利劍作用。通過推進反腐敗國家立法，深化黨和國家機構(gòu)改革，健全黨和國家監(jiān)督體系。

（六）思想建黨與制度治黨結(jié)合，推進依規(guī)治黨

全面從嚴治黨要靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時發(fā)力。思想建黨的關(guān)鍵在于強化思想教育，把黨性教育、道德教育、警示教育作為思想教育的重點。加強黨性教育和道德教育，引導黨員和干部堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。加強警示教育，讓黨員和干部受警醒、明底線、知敬畏，真正敬畏法紀，遵守規(guī)矩。思想建黨與制度治黨結(jié)合起來，充分發(fā)揮二者各自優(yōu)勢、形成良性互動。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策。堅持依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，統(tǒng)籌推進制度治黨和依規(guī)治黨一體建設。加快補齊黨內(nèi)法規(guī)制度短板，力爭到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。重視抓好黨內(nèi)法規(guī)制度的落實，不斷提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。領導干部要發(fā)揮帶頭示范作用，加強監(jiān)督檢查和追責問責，注重以良好的黨內(nèi)政治文化提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行效力。