鄒 謹(jǐn)

（衡陽(yáng)師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421002）

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨的建設(shè)創(chuàng)新相互促進(jìn)。一方面，黨的建設(shè)創(chuàng)新為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，另一方面，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨的建設(shè)創(chuàng)新發(fā)揮了推動(dòng)作用。我們黨順應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求推進(jìn)黨建創(chuàng)新，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下黨推進(jìn)自身建設(shè)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)黨建創(chuàng)新具有重要意義。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下我們黨推進(jìn)黨建創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，主要有以下六個(gè)方面。

一、堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨建創(chuàng)新的對(duì)接

我們黨努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與黨建創(chuàng)新的對(duì)接，堅(jiān)持國(guó)家制度與黨建制度、人民民主與黨內(nèi)民主、依法治國(guó)與依規(guī)治黨協(xié)調(diào)發(fā)展，既推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又推進(jìn)了黨的建設(shè)創(chuàng)新。

（一）堅(jiān)持國(guó)家制度與黨建制度協(xié)調(diào)發(fā)展

國(guó)家制度與黨建制度緊密聯(lián)系，不可分割。國(guó)家制度建設(shè)的重要成果就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立。從廣義上講，黨的建設(shè)制度應(yīng)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一部分。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是在實(shí)踐中不斷完善和發(fā)展的，其內(nèi)涵也必將不斷豐富。以習(xí)近平為核心的黨中央明確提出深化生態(tài)文明體制改革，并明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的概念，我們應(yīng)隨著實(shí)踐的發(fā)展，將生態(tài)文明體制、中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度納入中國(guó)特色社會(huì)主義制度。而且，黨的建設(shè)制度也具有中國(guó)特色，理應(yīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一部分。黨的十八屆四中全會(huì)將黨的建設(shè)制度改革納入了全面深化改革總布局，這充分說(shuō)明國(guó)家制度與黨建制度是緊密聯(lián)系在一起的，必須堅(jiān)持國(guó)家制度與黨建制度協(xié)調(diào)發(fā)展。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨始終堅(jiān)持國(guó)家制度與黨建制度協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就堅(jiān)持國(guó)家制度與黨建制度齊頭并進(jìn)，將民主集中制作為國(guó)家制度和黨建制度的根本原則，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)黨外都要堅(jiān)持民主集中制，推動(dòng)了國(guó)家制度和黨建制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，黨更加注重國(guó)家制度與黨建制度的協(xié)調(diào)發(fā)展。1980年，鄧小平在《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的重要講話中指出，黨和國(guó)家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，要改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度及其他制度。我們黨在推進(jìn)國(guó)家制度改革的同時(shí)，積極推進(jìn)了黨建制度改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨堅(jiān)持國(guó)家制度與黨建制度協(xié)調(diào)發(fā)展，在積極推進(jìn)國(guó)家制度建設(shè)的同時(shí)開(kāi)展黨的制度建設(shè)，使二者得到了相互促進(jìn)。

（二）堅(jiān)持人民民主與黨內(nèi)民主協(xié)調(diào)發(fā)展

人民民主與黨內(nèi)民主是相互促進(jìn)的，只有堅(jiān)持二者協(xié)調(diào)發(fā)展，才能不斷提高人民民主和黨內(nèi)民主發(fā)展水平。一方面，黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有示范和帶動(dòng)作用。我們黨掌握著國(guó)家的核心權(quán)力，不僅是實(shí)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)代化的核心力量，也是推進(jìn)中國(guó)民主化的核心力量。中國(guó)的民主政治不僅不能離開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨，而且在很大程度取決于黨自身的民主化[1]。實(shí)踐證明，什么時(shí)候黨內(nèi)民主處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)，人民民主就能得到積極發(fā)揚(yáng)。要發(fā)展人民民主，就必須大力發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮其帶動(dòng)作用。另一方面，人民民主對(duì)黨內(nèi)民主具有推動(dòng)作用。從黨內(nèi)民主與人民民主的關(guān)系來(lái)看，人民民主并非處于被動(dòng)狀態(tài)，作為一種國(guó)家制度的人民民主，其建設(shè)和發(fā)展也直接推動(dòng)著黨內(nèi)民主的發(fā)展[2]。只有大力發(fā)展人民民主，才能推動(dòng)黨內(nèi)民主的進(jìn)一步發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨一直注意人民民主與黨內(nèi)民主的協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持二者相互促進(jìn)。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就對(duì)黨內(nèi)民主與人民民主協(xié)調(diào)發(fā)展有了初步認(rèn)識(shí)。毛澤東提出，黨內(nèi)黨外都要發(fā)揚(yáng)民主，都要堅(jiān)持批評(píng)和自我批評(píng)。進(jìn)入新時(shí)期，我們黨更加注重黨內(nèi)民主與人民民主的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平指出，要采取各種措施繼續(xù)努力擴(kuò)大黨內(nèi)民主和人民民主，使我們黨的生活民主化，使我們國(guó)家的政治生活民主化。黨的十三大明確提出以黨內(nèi)民主逐步推動(dòng)人民民主發(fā)展。黨的十六大明確提出黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。九十多年來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨堅(jiān)持人民民主與黨內(nèi)民主協(xié)調(diào)推進(jìn)，使二者相得益彰。

（三）堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨協(xié)調(diào)發(fā)展

依法治國(guó)與依規(guī)治黨緊密聯(lián)系，不可分割。一方面，依法治國(guó)為依規(guī)治黨創(chuàng)造良好法治環(huán)境。堅(jiān)持依法治國(guó)，能增強(qiáng)廣大黨員干部的法治思維和法治觀念，將法治思維和法治觀念貫穿到黨的建設(shè)中，就能推進(jìn)依規(guī)治黨。推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，為依規(guī)治黨提供了重要經(jīng)驗(yàn)。而且，依法治國(guó)必然要求依法執(zhí)政，而依規(guī)治黨是依法執(zhí)政的必然要求。另一方面，依規(guī)治黨為依法治國(guó)為創(chuàng)造良好條件。我們黨是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，依規(guī)治黨能增強(qiáng)廣大黨員的規(guī)矩意識(shí)，充分發(fā)揮黨在依法治國(guó)中的模范帶頭作用。而且，依規(guī)治黨是依法執(zhí)政的基本要求之一，堅(jiān)持依規(guī)治黨，必然促進(jìn)依法執(zhí)政，從而推進(jìn)依法治國(guó)。新中國(guó)成立以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨努力堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在進(jìn)行社會(huì)主義法制建設(shè)的同時(shí)，積極進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨更加重視依法治國(guó)與依規(guī)治黨的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平指出:“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法?！瓫](méi)有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”[3]147江澤民在堅(jiān)持依法治國(guó)的同時(shí)，明確提出堅(jiān)持依法執(zhí)政。胡錦濤在建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要建設(shè)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。習(xí)近平明確地將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨協(xié)調(diào)發(fā)展，在堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略的同時(shí)積極推進(jìn)依規(guī)治黨，從而不斷推進(jìn)了依法治國(guó)，提高了依規(guī)治黨水平。

二、積極應(yīng)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)黨建創(chuàng)新的問(wèn)題倒逼

習(xí)近平指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化?！盵4]問(wèn)題倒逼不僅存在于革命、建設(shè)、改革之中，而且存在于黨的建設(shè)之中。在一定程度上講，我們黨推進(jìn)黨建創(chuàng)新，就是積極應(yīng)對(duì)問(wèn)題倒逼的結(jié)果。從國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾來(lái)看，我們黨積極應(yīng)對(duì)其問(wèn)題倒逼，使之成為推進(jìn)黨建創(chuàng)新的契機(jī)。

（一）積極應(yīng)對(duì)國(guó)家制度建設(shè)的倒逼

中國(guó)特色社會(huì)主義制度是國(guó)家治理體系的基本內(nèi)容，其完善和發(fā)展倒逼我們黨進(jìn)行黨建創(chuàng)新。第一，應(yīng)對(duì)人大制度、多黨合作制度的倒逼。人大制度、多黨合作制度的完善，對(duì)依法獨(dú)立行使職權(quán)提出了要求，這對(duì)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式創(chuàng)新產(chǎn)生了倒逼作用。我們黨積極應(yīng)對(duì)其倒逼，廢除了以往以黨代政的領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)行黨政分開(kāi)，堅(jiān)持總覽全局、協(xié)調(diào)各方的原則，既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，又積極支持人大、政協(xié)和民主黨派依法獨(dú)立行使職權(quán)。第二，應(yīng)對(duì)基層民主制度的倒逼。村民自治制度、居委會(huì)制度、職工代表大會(huì)制度，是基層民主制度的基本內(nèi)容。基層民主制度的完善，倒逼我們黨推進(jìn)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新。我們黨積極應(yīng)對(duì)基層民主制度對(duì)基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的倒逼，努力改進(jìn)基層黨組織建設(shè)的方式方法，正確處理基層黨組織與村委會(huì)、居委會(huì)和職工代表大會(huì)的關(guān)系，開(kāi)創(chuàng)了基層黨組織建設(shè)新局面。第三，應(yīng)對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的倒逼。我們?cè)趫?jiān)持公有制主體地位的前提下，支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們黨積極順應(yīng)國(guó)有企業(yè)改革的需要，改進(jìn)了國(guó)有企業(yè)黨的基層組織建設(shè)。我們黨積極應(yīng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倒逼，擴(kuò)大黨的基層組織建設(shè)覆蓋面，在非公有制企業(yè)中積極建立黨的基層組織。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還促進(jìn)了新的社會(huì)階層的產(chǎn)生，倒逼我們黨進(jìn)行黨建理論創(chuàng)新。我們積極應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題的倒逼，將新的社會(huì)階層中的先進(jìn)分子納入黨員發(fā)展范圍，并提出在鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)的同時(shí)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。第四，應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的倒逼。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制給黨的建設(shè)帶來(lái)了考驗(yàn)，倒逼我們黨推進(jìn)黨建創(chuàng)新。我們黨積極應(yīng)對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的倒逼，大力加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，將黨的純潔性建設(shè)納入黨的建設(shè)的主線，并積極改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

（二）積極應(yīng)對(duì)人民民主的倒逼

人民民主的發(fā)展，倒逼我們黨進(jìn)行黨建創(chuàng)新。第一，人民民主倒逼黨內(nèi)民主發(fā)展。在黨內(nèi)民主面前，人民民主并非處于被動(dòng)地位，它倒逼著黨內(nèi)民主的發(fā)展。人民民主的發(fā)展，對(duì)黨內(nèi)民主提出了更高要求，給發(fā)展黨內(nèi)民主造成了強(qiáng)大壓力。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨積極應(yīng)對(duì)人民民主對(duì)黨內(nèi)民主的倒逼，積極推進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展，不斷把黨內(nèi)民主創(chuàng)新提高到新的水平。第二，人民民主倒逼黨堅(jiān)持民主執(zhí)政。人民民主要求黨在執(zhí)政過(guò)程中充分發(fā)揚(yáng)民主，倒逼我們黨改進(jìn)執(zhí)政方式。我們黨積極應(yīng)對(duì)人民民主的倒逼，推進(jìn)黨的執(zhí)政方式與人民民主相契合，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，著力改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，堅(jiān)持民主執(zhí)政，從而不斷提高了執(zhí)政水平。我們黨堅(jiān)持民主執(zhí)政，既推動(dòng)了人民民主的發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了黨執(zhí)政方式的民主化，切實(shí)提高了黨的執(zhí)政能力。

（三）積極應(yīng)對(duì)依法治國(guó)的倒逼

依法治國(guó)的推進(jìn)，倒逼我們黨進(jìn)行黨建創(chuàng)新。第一，依法治國(guó)倒逼我們黨改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國(guó)的推進(jìn)，倒逼我們黨廢除與依法治國(guó)不相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。我們黨積極應(yīng)對(duì)依法治國(guó)的倒逼，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式創(chuàng)新，使之與依法治國(guó)相統(tǒng)一，堅(jiān)持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，堅(jiān)持依法執(zhí)政，并提出改善黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持做到“三統(tǒng)一”“四善于”。我們黨積極應(yīng)對(duì)依法治國(guó)的倒逼，實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的法治化，既推進(jìn)了依法治國(guó)，又有效改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高了執(zhí)政水平。第二，依法治國(guó)倒逼我們黨推進(jìn)依規(guī)治黨。依法治國(guó)的推進(jìn)，對(duì)黨的自身建設(shè)產(chǎn)生了積極影響，倒逼我們黨在黨的建設(shè)過(guò)程中崇尚國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。鄧小平指出，國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。推進(jìn)依法治國(guó)，必須堅(jiān)持依法執(zhí)政，而依法執(zhí)政的基本要求之一就是依規(guī)治黨。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，依法執(zhí)政要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。我們黨積極應(yīng)對(duì)依法治國(guó)的倒逼，積極推進(jìn)依規(guī)治黨創(chuàng)新，不斷完善黨章，制定、修改其他黨內(nèi)法規(guī)，并堅(jiān)持按黨章和黨內(nèi)法規(guī)辦事，不斷提高了依規(guī)治黨水平。

三、借鑒國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相關(guān)理念

國(guó)家治理與政黨治理密切相關(guān)，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)理念對(duì)于我們黨改進(jìn)自身建設(shè)具有重要的借鑒意義。我們黨在自身建設(shè)過(guò)程中積極借鑒國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的相關(guān)理念，取得了一系列黨建創(chuàng)新成果。

第一，借鑒人民代表大會(huì)制度的理念，提出實(shí)行黨代會(huì)常任制。新中國(guó)成立初期，我們確立了人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度。人民代表大會(huì)制度的實(shí)行，為我們黨改進(jìn)黨代會(huì)制度提供了重要經(jīng)驗(yàn)。毛澤東指出：“是否可以仿照人民代表大會(huì)的辦法，設(shè)黨的常任代表。”[5]鄧小平也指出，要實(shí)行黨代會(huì)常任制，多少類(lèi)似各級(jí)人大那樣。我們黨借鑒實(shí)行人大理念，對(duì)實(shí)行黨代會(huì)常任制進(jìn)行了積極探索，促進(jìn)了黨代會(huì)制度的完善。

第二，借鑒社會(huì)主義改革理念，提出深化黨的建設(shè)制度改革。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們積極進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和文化體制改革。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)后，社會(huì)體制改革得到了積極推進(jìn)。黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義總布局之后，生態(tài)文明體制改革也得到了大力推進(jìn)。以習(xí)近平為核心的黨中央積極借鑒我國(guó)社會(huì)主義改革的理念，明確提出深化黨的建設(shè)制度改革。

第三，借鑒政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)的理念，提出黨務(wù)公開(kāi)。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)了人民民主的發(fā)展。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央積極借鑒政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)的理念，在黨的十六屆四中全會(huì)上明確提出逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)。黨務(wù)公開(kāi)的實(shí)行，成為發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要方式。

第四，借鑒依法治國(guó)的理念，提出依規(guī)治黨。一是借鑒依法治國(guó)的概念，提出依規(guī)治黨的概念。1995年9月，黨的十四屆五中全會(huì)明確提出了依法治國(guó)的概念。黨的十五大對(duì)依法治國(guó)進(jìn)行了闡述。以習(xí)近平為核心的黨中央積極借鑒依法治國(guó)的概念，提出了依規(guī)治黨的概念。黨的十八屆四中全會(huì)提出依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨，為依規(guī)治黨概念的提出奠定了重要基礎(chǔ)。2015年8月，王岐山在《發(fā)揮巡視監(jiān)督作用助力全面從嚴(yán)治黨》一文中明確提出了依規(guī)治黨概念，他指出：依法治國(guó)必然要求依規(guī)治黨，要堅(jiān)持依規(guī)治黨。二是借鑒依法治國(guó)“十六字”方針，提出堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。鄧小平提出，要“做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”[3]146-147。以習(xí)近平為核心的黨中央借鑒這一方針，提出堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。2013年11月，中共中央印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017）》明確提出堅(jiān)持有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究。三是借鑒依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合的理念，提出依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。江澤民明確提出依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合。黨積極借鑒這一理念，提出全面從嚴(yán)治黨必然要求依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合。2016年1月，十八屆中紀(jì)委六次全會(huì)指出，十八大以來(lái)中紀(jì)委在工作實(shí)踐中的一個(gè)重要體會(huì)就是堅(jiān)持以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。

第五，借鑒科學(xué)發(fā)展理念，提出科學(xué)執(zhí)政和提高黨建科學(xué)化水平。黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀后，科學(xué)發(fā)展理念深入人心。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央借鑒科學(xué)發(fā)展理念，提出堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)明確提出堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)對(duì)科學(xué)發(fā)展理念進(jìn)行借鑒，明確提出提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

第六，借鑒構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，提出增進(jìn)黨內(nèi)和諧。黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就提出，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一，就是使社會(huì)更加和諧。黨的十六屆四中全會(huì)提出構(gòu)建和諧社會(huì)。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央對(duì)社會(huì)和諧理念進(jìn)行了借鑒，提出促進(jìn)黨內(nèi)和諧。2007年1月，胡錦濤在全國(guó)政協(xié)新年茶話會(huì)上的講話中提出促進(jìn)黨內(nèi)和諧。在此基礎(chǔ)上，黨的十七大提出“以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”[6]。

第七，借鑒建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。江澤民提出，要逐步形成適應(yīng)終身學(xué)習(xí)需要的學(xué)習(xí)型社會(huì)。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央積極借鑒建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的理念，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。黨的十六屆四中全會(huì)提出建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，十七屆四中全會(huì)提出建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨。

第八，借鑒建設(shè)服務(wù)型政府的理念，提出建設(shè)服務(wù)型政黨。2004年2月，溫家寶首次明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府。此后，建設(shè)服務(wù)型政府成為國(guó)家治理的鮮明特點(diǎn)。為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，黨的十六屆六中全會(huì)提出積極建設(shè)公共服務(wù)體系，創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，完善公共服務(wù)政策體系。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央積極借鑒建設(shè)服務(wù)型政府的理念，在黨的十八大上提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)黨。

第九，借鑒建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的理念，提出建設(shè)創(chuàng)新型政黨。2005年，我們黨提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的任務(wù)。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心。以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央積極借鑒建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的理念，提出建設(shè)創(chuàng)新型政黨。2008年2月，胡錦濤在全國(guó)組織工作會(huì)議上首次提出了“創(chuàng)新型政黨”的概念，他指出，只有創(chuàng)新型的政黨才能永葆先進(jìn)性。黨的十八大進(jìn)一步提出了建設(shè)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)。

四、堅(jiān)持改革創(chuàng)新

我們黨堅(jiān)持改革創(chuàng)新，既推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又改進(jìn)了黨的建設(shè)。

（一）將改革作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、黨建創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?/h3>

我們黨將改革作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、黨建創(chuàng)新的動(dòng)力，既提高了國(guó)家治理水平，又推進(jìn)了黨建創(chuàng)新。

國(guó)家治理離不開(kāi)改革。要通過(guò)改革完善社會(huì)主義基本制度，通過(guò)改革建立健全各方面體制，通過(guò)改革發(fā)展人民民主、推進(jìn)依法治國(guó)。毛澤東就主張改革，并進(jìn)行了初步探索。鄧小平積極主張改革，并提出改革是中國(guó)的第二次革命。江澤民指出，改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。以習(xí)近平為核心的黨中央積極推進(jìn)了全面深化改革。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨將改革作為國(guó)家治理的動(dòng)力，使國(guó)家治理水平得到不斷提高。

推進(jìn)黨建創(chuàng)新，也要靠改革。改革是黨建創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。改革開(kāi)放初期，鄧小平就提出要改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和其他制度。江澤民指出，要以改革的精神從思想上、組織上、作風(fēng)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)。胡錦濤強(qiáng)調(diào):要以改革的精神加強(qiáng)和完善自己，使黨始終保持旺盛的活力和蓬勃的朝氣，始終走在時(shí)代前列。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨堅(jiān)持以改革的精神加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下積極推進(jìn)黨的建設(shè)改革，提高了黨建科學(xué)化水平。

（二）將創(chuàng)新作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

創(chuàng)新是國(guó)家治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是改進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們黨將創(chuàng)新貫穿于國(guó)家治理和黨建之中，既推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又提高了黨建創(chuàng)新水平。

創(chuàng)新是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄧小平指出，要“研究新情況，解決新問(wèn)題”，而且“各方面的新情況都要研究，各方面的新問(wèn)題都要解決”[3]149。江澤民強(qiáng)調(diào)：改革是史無(wú)前例的全新的事情，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循。必須鼓勵(lì)大膽探索、勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過(guò)程，本質(zhì)上就是一個(gè)創(chuàng)新的過(guò)程。只有不斷推進(jìn)各方面制度和體制創(chuàng)新，不斷推進(jìn)人民民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，不斷推進(jìn)法治建設(shè)創(chuàng)新，才能提高國(guó)家治理水平。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本制度的前提下，積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，使國(guó)家治理體系得以建立和健全；我們黨不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主和法治建設(shè)創(chuàng)新，確保了人民當(dāng)家作主，推進(jìn)了依法治國(guó)。

改進(jìn)黨的建設(shè)，也必須進(jìn)行創(chuàng)新。創(chuàng)新是改進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)在黨的建設(shè)中弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，黨的十八大明確提出建設(shè)創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，為在黨的建設(shè)中進(jìn)行創(chuàng)新指明了奮斗目標(biāo)。習(xí)近平指出：要使黨的理論不斷發(fā)展，保證我們黨始終走在時(shí)代前列。我們黨積極推進(jìn)理論創(chuàng)新，為黨建創(chuàng)新提供了根本理論指導(dǎo)。我們黨積極推進(jìn)黨建理論創(chuàng)新，形成了獨(dú)具特色的黨建理論；積極推進(jìn)黨建實(shí)踐創(chuàng)新，不斷創(chuàng)新了黨建方式方法；不斷推進(jìn)黨建制度創(chuàng)新，改進(jìn)了黨的制度建設(shè)，推進(jìn)了黨的建設(shè)制度改革。

五、不斷總結(jié)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下中外執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

（一）不斷總結(jié)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下中共黨建的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

我們黨在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下推進(jìn)黨的建設(shè)，既積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也留下了深刻教訓(xùn)。我們黨既堅(jiān)持了以往的成功經(jīng)驗(yàn)，又吸取了深刻教訓(xùn)，從而不斷推進(jìn)了黨建創(chuàng)新。

1.不斷總結(jié)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下中共黨建的經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下推進(jìn)黨的建設(shè)，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，堅(jiān)持實(shí)事求是。毛澤東對(duì)實(shí)事求是的思想路線進(jìn)行了科學(xué)論述。鄧小平指出：我讀的書(shū)并不多，就是一條，相信毛主席講的實(shí)事求是。過(guò)去我們打仗靠這個(gè)，現(xiàn)在搞建設(shè)、搞改革也靠這個(gè)。我們黨在國(guó)家治理中堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，推進(jìn)了中國(guó)特色國(guó)家治理體系建設(shè)，推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義民主的發(fā)展和依法治國(guó)的實(shí)行。我們黨在自身建設(shè)中堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，推進(jìn)了黨建制度創(chuàng)新、黨內(nèi)民主創(chuàng)新、依規(guī)治黨創(chuàng)新以及其他黨建創(chuàng)新。

第二，推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化。推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，是我們黨進(jìn)行理論創(chuàng)新的基本方式。黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都積極推進(jìn)了馬克思主義中國(guó)化，從而不斷實(shí)現(xiàn)了在理論上的重要突破。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化，在國(guó)家治理和黨的建設(shè)方面取得了豐碩的理論成果，為國(guó)家治理以及黨建創(chuàng)新指明了方向。

第三，堅(jiān)持以思想建設(shè)為基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須以加強(qiáng)思想建設(shè)為基礎(chǔ)。提高制度執(zhí)行力，要以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，只有提高廣大人民的思想道德素質(zhì)，才能使制度得到較好執(zhí)行。發(fā)展人民民主，要以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，只有提高廣大人民的思想道德素質(zhì)，才能使人民民主得到健康發(fā)展。實(shí)行依法治國(guó)，要以思想建設(shè)為基礎(chǔ)，只有提高廣大人民的思想道德素質(zhì)，憲法法律才能得到嚴(yán)格執(zhí)行。

2.深刻吸取國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下中共黨建的教訓(xùn)

鄧小平指出：“總結(jié)工作，無(wú)非是好的方面、不好的方面。成績(jī)要總結(jié)，缺點(diǎn)也要總結(jié)。認(rèn)識(shí)正確的東西重要，認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的東西也很重要?！盵7]國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)黨建創(chuàng)新，既堅(jiān)持了以往的成功經(jīng)驗(yàn)，也吸取了以往的深刻教訓(xùn)。吸取的教訓(xùn)，主要有四個(gè)方面。

第一，吸取了黨的建設(shè)為“文化大革命”服務(wù)的教訓(xùn)。由于毛澤東晚年犯了“左”的錯(cuò)誤，未認(rèn)清社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，未能堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，導(dǎo)致了“文化大革命”，并逐漸把階級(jí)斗爭(zhēng)引向黨內(nèi)，使黨建創(chuàng)新誤入歧途?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，我們黨提出了“五十字建黨方針”，使黨的建設(shè)服務(wù)于“文化大革命”，使黨成為階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化的工具。改革開(kāi)放以后，我們黨吸取了這一深刻教訓(xùn)，正確認(rèn)識(shí)當(dāng)代中國(guó)國(guó)情，使黨的建設(shè)為社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放服務(wù)。

第二，吸取了黨建制度不健全的教訓(xùn)。毛澤東為黨的建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但他對(duì)黨的制度建設(shè)未引起足夠重視，致使黨建制度不健全。改革開(kāi)放以來(lái)，黨吸取這一教訓(xùn)，大力加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，推進(jìn)黨建制度改革，使黨的建設(shè)制度化水平不斷得到了提高。

第三，吸取了黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不夠的教訓(xùn)。毛澤東晚年個(gè)人專(zhuān)斷比較嚴(yán)重，黨內(nèi)民主發(fā)揚(yáng)不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨吸取這一教訓(xùn)，更好堅(jiān)持和完善民主集中制，推進(jìn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展，增強(qiáng)了黨的生機(jī)和活力。

第四，吸取了黨內(nèi)法規(guī)不健全，有規(guī)不依現(xiàn)象突出的教訓(xùn)?？偟膩?lái)看，改革開(kāi)放以前，我們黨制定的黨內(nèi)法規(guī)是有限的，未能形成黨內(nèi)法規(guī)體系。特別是由于“文化大革命”的發(fā)生，黨內(nèi)法規(guī)有規(guī)不依的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，未能發(fā)揮出黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)有的效力。改革開(kāi)放以后，我們黨吸取這一教訓(xùn)，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，建立健全了一系列黨內(nèi)法規(guī)，并堅(jiān)決主張按黨內(nèi)法規(guī)辦事，提高了黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，推進(jìn)了依規(guī)治黨。

（二）善于總結(jié)其他國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

鄧小平強(qiáng)調(diào)，光憑自己的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)還解決不了問(wèn)題，要吸收國(guó)際的經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家治理也需要總結(jié)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。制度文明是人類(lèi)文明的共同成果，我們黨批判吸收了西方國(guó)家實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)驗(yàn)，并將之與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，積極建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。民主、法治是人類(lèi)文明的共同成果，我們黨批判吸收了其他國(guó)家民主、法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)了我國(guó)民主、法治建設(shè)。同時(shí)，我們黨還吸取了一些國(guó)家在國(guó)家治理方面的深刻教訓(xùn)，比如，嚴(yán)重的環(huán)境污染，分配不公，經(jīng)濟(jì)有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展，等等，我們黨注意吸取這些教訓(xùn)，從而使我國(guó)的國(guó)家治理少走彎路。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要善于總結(jié)其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；推進(jìn)黨建創(chuàng)新，也要總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們黨國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下推進(jìn)黨建創(chuàng)新，充分吸取了其他國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

1.借鑒了西方國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)的某些成功經(jīng)驗(yàn)

西方國(guó)家執(zhí)政黨雖是資產(chǎn)階級(jí)政黨，但它們的某些成功經(jīng)驗(yàn)仍值得我們黨批判吸收。我們黨在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下推進(jìn)黨建創(chuàng)新，在一定程度上借鑒了西方國(guó)家執(zhí)政黨的某些執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。比如，我們黨借鑒了西方國(guó)家執(zhí)政黨實(shí)行退休制度的經(jīng)驗(yàn)。1956年11月，劉少奇在黨的八屆二中全會(huì)上指出，華盛頓當(dāng)了八年總統(tǒng)又退為平民，認(rèn)為資產(chǎn)階級(jí)的有些制度也可以參考。1981年7月，鄧小平指出，世界各國(guó)都有退休制度，看來(lái)我們也需要有個(gè)年齡的限制。我們黨積極借鑒西方國(guó)家執(zhí)政黨實(shí)行退休制度的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立了黨和國(guó)家的退休制度。又如，我們黨借鑒了西方國(guó)家執(zhí)政黨選拔人才不論資排輩的經(jīng)驗(yàn)。我們黨積極借鑒西方國(guó)家執(zhí)政黨選拔人才的經(jīng)驗(yàn)，打破論資排輩，堅(jiān)持任人唯賢，推進(jìn)干部“四化”，加強(qiáng)了干部隊(duì)伍建設(shè)。

2.吸取蘇東國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)的教訓(xùn)

我們黨深刻吸取蘇東國(guó)家共產(chǎn)黨在執(zhí)政黨建設(shè)方面的深刻教訓(xùn)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)了黨的建設(shè)。我們黨吸取蘇東國(guó)家執(zhí)政黨建設(shè)的教訓(xùn)，主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

第一，吸取了違背馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的教訓(xùn)。蘇共違背馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)的基本原理，在黨建理論創(chuàng)新方面誤入歧途，提出了 “全民黨”理論，抹煞了政黨的階級(jí)性。1963年6月，中國(guó)共產(chǎn)黨在《關(guān)于國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)總路線的建議》中明確指出：沒(méi)有什么非階級(jí)的、超階級(jí)的政黨。一切政黨，都是具有階級(jí)性的。黨性，就是階級(jí)性的集中表現(xiàn)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨是唯一能夠代表全體人民利益的政黨。它之所以能夠代表全體人民的利益，恰恰因?yàn)樗菬o(wú)產(chǎn)階級(jí)利益的代表者，是無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想和意志的集中者?！叭顸h”理論抹煞政黨的階級(jí)性，在根本上同馬克思、列寧的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的學(xué)說(shuō)相抵觸。我們黨吸取這一教訓(xùn)，在黨建創(chuàng)新中始終堅(jiān)持了馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)，在其指導(dǎo)下進(jìn)行黨建理論創(chuàng)新，不斷開(kāi)創(chuàng)了黨建新局面。

第二，吸取了貫徹民主集中制不力的教訓(xùn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期未能堅(jiān)持好民主集中制，斯大林、勃烈日列夫等領(lǐng)導(dǎo)人都未能貫徹好民主集中制，戈?duì)柊蛦谭騽t從根本上否定了民主集中制。我們黨吸取這一教訓(xùn)，始終強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制。鄧小平指出，民主集中制是最便利的制度，最合理的制度，是我們的根本制度，不管怎么樣，要樹(shù)立一個(gè)觀念，就是我們黨和國(guó)家的根本制度是民主集中制。我們黨積極堅(jiān)持和完善民主集中制，使民主集中制在政黨治理中發(fā)揮了決定性作用，既發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，又維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

第三，吸取了否定馬克思主義指導(dǎo)地位的教訓(xùn)。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨背棄馬克思主義，最終亡黨亡國(guó)。我們黨吸取這一深刻教訓(xùn)，在推進(jìn)黨建創(chuàng)新過(guò)程中，始終堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，始終堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。

第四，吸取了蘇東國(guó)家共產(chǎn)黨內(nèi)部出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題的教訓(xùn)。蘇東劇變的發(fā)生，根本原因之一在于這些國(guó)家的共產(chǎn)黨內(nèi)部出現(xiàn)了嚴(yán)重問(wèn)題。鄧小平深刻吸取這一教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)要出問(wèn)題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”[8]，要求大力抓黨的建設(shè)。我們黨大力加強(qiáng)自身建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了根本保障。

第五，吸取了執(zhí)政能力衰退的教訓(xùn)。蘇東國(guó)家共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政地位，一個(gè)重要原因就在于其執(zhí)政能力衰退，執(zhí)政績(jī)效底下，人民生活得不到有效改善。我們黨吸取這一深刻教訓(xùn)，明確提出并不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，領(lǐng)導(dǎo)人民取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，并堅(jiān)持發(fā)展成果由人民共享，不斷鞏固了黨的執(zhí)政地位。