鄧 民,譚富根

(武警學(xué)院 a.政治工作系； b.研究生隊(duì)，河北 廊坊 065000)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”[1]。這是依據(jù)我國(guó)新的歷史發(fā)展方位、新的社會(huì)主要矛盾、新的基本國(guó)情做出的一個(gè)重大政治判斷、理論判斷?！懊鎸?duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)是，完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！盵2]在部隊(duì)轉(zhuǎn)制的關(guān)鍵時(shí)刻，公安消防部隊(duì)作為黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的一支現(xiàn)役部隊(duì)，必須積極加強(qiáng)和完善黨對(duì)部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)決維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，指引公安消防部隊(duì)基層黨委建設(shè)，以黨建促隊(duì)建，抓班子帶隊(duì)伍，確保部隊(duì)改革期間思想不亂、隊(duì)伍不散、工作不斷、干勁不減、火災(zāi)不增，更好履行新時(shí)代使命任務(wù)。

一、瞄準(zhǔn)黨建工作科學(xué)化

《中國(guó)人民解放軍政治工作條例》第34條明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)人民解放軍中營(yíng)和相當(dāng)于營(yíng)的單位設(shè)立的基層委員會(huì)，是各該單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心?！盵3]強(qiáng)化公安消防部隊(duì)基層黨委班子建設(shè)，事關(guān)部隊(duì)全面建設(shè)，事關(guān)部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這是一個(gè)核心問(wèn)題，也是一面旗幟問(wèn)題，更是一個(gè)方向性問(wèn)題。

一是牢牢抓好政治建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。黨的十九大報(bào)告指出，“把黨的政治建設(shè)擺在首位”[1]?！耙渣h的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代黨的建設(shè)，這是我們黨立足新時(shí)代新使命，深刻洞察自身性質(zhì)、歷史經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)規(guī)律提出的重大命題，是在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的綱領(lǐng)性要求?！盵4]消防部隊(duì)基層黨委抓好黨的政治建設(shè)，就是把握住了黨建的時(shí)代特征、時(shí)代要求、關(guān)鍵之處。黨委書(shū)記作為黨建工作的第一責(zé)任人，要堅(jiān)持原則，把握方向，統(tǒng)攬全局，運(yùn)籌帷幄，把以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，變成官兵牢不可破的政治信念，落實(shí)到基層，善于引導(dǎo)官兵支持改革、主動(dòng)服從改革、自覺(jué)投身改革。

二是牢牢抓好制度落實(shí)，夯實(shí)黨委班子決策力。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，凝聚黨建正能量，始終把班子建設(shè)作為核心來(lái)抓，切實(shí)做到黨委“一班人”心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力，精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，共謀大事，譜寫(xiě)新篇；要在“三重一大”問(wèn)題上集體開(kāi)會(huì)研究決定，做到大事講原則，小事講風(fēng)格，杜絕搞“一支筆、個(gè)人談”，確保政令、警令暢通，把工作任務(wù)完成好，做到基層黨委既是傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)黨委決策指示的中堅(jiān)力量，也是上級(jí)黨委決策部署得以落實(shí)的執(zhí)行終端。

三是牢牢抓好筑魂工程，唱響改革主旋律。始終把筑魂工程作為龍頭來(lái)抓，緊跟時(shí)代主題，把準(zhǔn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的時(shí)代脈搏，經(jīng)常開(kāi)展黨史黨課、“三觀”教育、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等科學(xué)理論的學(xué)習(xí)教育；要強(qiáng)化實(shí)踐強(qiáng)軍目標(biāo)、爭(zhēng)做新一代“四有”革命軍人，深入開(kāi)展“維護(hù)核心、聽(tīng)從指揮”與黨的十九大報(bào)告精神等主題學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、內(nèi)容有安排、人員有落實(shí)、討論有心得，查擺要深刻，檢查重實(shí)效，以考促學(xué)，以訓(xùn)帶學(xué)，合理處理工學(xué)矛盾，真正讓學(xué)習(xí)教育入心、入腦，經(jīng)得起改革這場(chǎng)嚴(yán)肅“大考”的考驗(yàn)。

二、推進(jìn)部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化

黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，是習(xí)主席總結(jié)我們黨建軍治軍成功經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)和國(guó)家安全環(huán)境發(fā)展變化，著眼于解決軍隊(duì)建設(shè)所面臨的突出矛盾問(wèn)題提出來(lái)的。

一是做好執(zhí)勤訓(xùn)練中的思想工作，強(qiáng)化官兵使命擔(dān)當(dāng)。基層黨委要高度重視部隊(duì)執(zhí)勤訓(xùn)練中的思想工作，努力提升部隊(duì)精氣神。針對(duì)國(guó)際社會(huì)環(huán)境復(fù)雜、形勢(shì)多變等特點(diǎn)，隨時(shí)做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，苦練精兵，攻堅(jiān)克難，歷練成鋼，不論何時(shí)都敢叫響口號(hào)“首戰(zhàn)用我，用我必勝”，爭(zhēng)當(dāng)滅火救援、應(yīng)急處突主力軍，沖鋒在前，敢于說(shuō)“跟我上、看我的”；通過(guò)開(kāi)展重溫入黨誓詞，重走紅軍路，參觀紅八軍起義紀(jì)念館、百色起義紀(jì)念館、友誼關(guān)思想政治教育基地、金雞山紅色教育基地等系列紅色教育活動(dòng)，培養(yǎng)官兵艱苦奮斗、敢于作為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)。

二是開(kāi)展好黨委議訓(xùn)，提升部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)化水平。要緊抓重點(diǎn)工作不放松，不定時(shí)開(kāi)展黨委議訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，苦練精兵，在開(kāi)展日常執(zhí)勤訓(xùn)練的同時(shí)，深入轄區(qū)重點(diǎn)單位、企業(yè)、易燃易爆場(chǎng)所等分類(lèi)別、分梯次進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)滅火演練；要做到真刀實(shí)槍地干，設(shè)置模擬場(chǎng)景要逼真，組織指揮要科學(xué)，協(xié)同作戰(zhàn)要到位，通信聯(lián)絡(luò)有保障，單兵圖傳要清晰，形成地面、空中、實(shí)地“三位一體”式作戰(zhàn)防御體系，從實(shí)戰(zhàn)演練中出戰(zhàn)斗力，全面推進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化。

三是搞好戰(zhàn)前動(dòng)員，激發(fā)官兵戰(zhàn)斗意志。基層黨委要做到戰(zhàn)前動(dòng)員緊跟，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要首沖在前，靠前指揮，科學(xué)決策，嚴(yán)明紀(jì)律，作戰(zhàn)英勇頑強(qiáng)，不怕流血犧牲，要像尖刀一樣隨時(shí)都能插入敵人的心臟，確保部隊(duì)步調(diào)一致，高度集中統(tǒng)一，隨時(shí)拉得出、沖得上、打得贏，努力打造特別能吃苦、特別能打仗、特別能戰(zhàn)斗、堅(jiān)決打勝仗的鐵軍隊(duì)伍，努力讓各級(jí)黨委政府和廣大人民群眾雙滿意、高贊譽(yù)。

三、加強(qiáng)消防工作社會(huì)化

“四句話、十六字”總要求是新時(shí)代公安消防部隊(duì)的行動(dòng)綱領(lǐng)?；鶎狱h委務(wù)必把握大局譜新章，務(wù)必認(rèn)真實(shí)踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，扎根基層謀事創(chuàng)業(yè)保平安，務(wù)必強(qiáng)化黨委統(tǒng)籌謀劃顧大局、辦成事的能力。

一是強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求?；鶎狱h委要及時(shí)向上級(jí)黨委和政府請(qǐng)示匯報(bào)研究部署消防隊(duì)站建設(shè)、消防裝備建設(shè)、執(zhí)法業(yè)務(wù)工作開(kāi)展和正常業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)落實(shí)等多項(xiàng)工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)卣f(xié)列舉消防提案上報(bào)人大研究決定，同時(shí)收集歸納，即時(shí)跟蹤，將有關(guān)消防工作發(fā)展的重大事宜形成議題列入政府常務(wù)會(huì)研究討論解決；要把消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)工作提到黨委會(huì)的重要議程上來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)消防工作與社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)，消防經(jīng)費(fèi)與地方經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)同步增長(zhǎng)。

二是強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)，構(gòu)筑立體化火災(zāi)防控體系?；鶎狱h委要積極提請(qǐng)縣(市、區(qū))政府召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì)議，成立消防安全委員會(huì)，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的原則，落實(shí)消防安全責(zé)任，明確任務(wù)分工到人，積極組織開(kāi)展日常消防安全監(jiān)督檢查，部署開(kāi)展火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施“嚴(yán)厲查處不留情，鐵腕執(zhí)法除火患”工程，強(qiáng)力構(gòu)建人人積極參與、共筑和諧平安的良好格局。

三是強(qiáng)化消防宣傳陣地創(chuàng)建，推進(jìn)消防知識(shí)深入群眾?；鶎狱h委要統(tǒng)籌抓好消防宣傳工作，投入人力、財(cái)力、物力，深化消防宣傳“七進(jìn)”活動(dòng)，結(jié)合實(shí)際，設(shè)置紅色消防宣傳主題公園、中越雙語(yǔ)消防宣傳一條街，建立天琴女子彈唱組合、消防山歌、消防形象大使等多支志愿知名品牌形象消防宣傳隊(duì)，充分利用消防宣傳車(chē)深入轄區(qū)大街小巷、社區(qū)、村屯、學(xué)校、醫(yī)院等展開(kāi)流動(dòng)消防宣傳，并通過(guò)微博、論壇、網(wǎng)絡(luò)、媒體等多種方式，提高消防常識(shí)和逃生技能知曉率，全面推進(jìn)消防宣傳的社會(huì)化。

四、落實(shí)后勤保障制度化

地方財(cái)政實(shí)力參差不齊，“蛋糕”只有那么大，各單位、各部門(mén)都想將自己的那塊“蛋糕”做強(qiáng)做大，這就成為擺在明面上的瓶頸問(wèn)題。欲求突破，唯有前行。

一是完善規(guī)劃、預(yù)算，穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源。對(duì)于公安消防部隊(duì)基層單位而言，經(jīng)費(fèi)是直接制約著轄區(qū)消防安全水平、部隊(duì)軟硬件建設(shè)的重要因素?；鶎狱h委歷來(lái)把爭(zhēng)取消防經(jīng)費(fèi)作為重點(diǎn)工作之一。為了確保穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，基層黨委要審時(shí)度勢(shì)，積極當(dāng)好黨委政府的秘書(shū)與參謀，制定好一年、兩年、三年、五年的消防整體規(guī)劃，及時(shí)提交當(dāng)年消防預(yù)算經(jīng)費(fèi)報(bào)告，常請(qǐng)示多匯報(bào)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)消防經(jīng)費(fèi)與地方經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。

二是遵循管理原則，科學(xué)謀劃經(jīng)費(fèi)用途。要嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、?？顚Ｓ?、注重效益”的管理原則有效地運(yùn)行地方業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和部隊(duì)經(jīng)費(fèi)，全面發(fā)展消防隊(duì)站建設(shè)、輻射周邊安全網(wǎng)絡(luò)，全面引進(jìn)招聘人才、著力打造“智慧”消防，全面更新器材裝備、提高整體作戰(zhàn)效能，全面美化營(yíng)區(qū)環(huán)境、營(yíng)造拴心留人氛圍，全面設(shè)置雷鋒窗口、傳播社會(huì)核心能量等等，確保好鋼用到刀刃上。遵循“黨委統(tǒng)管、財(cái)務(wù)歸口、按級(jí)負(fù)責(zé)、先批后支”原則進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，為重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和正常業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支持，努力實(shí)現(xiàn)后勤保障制度化。

三是完善理財(cái)制度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督?；鶎狱h委要強(qiáng)化后勤財(cái)經(jīng)制度的落實(shí)，制定黨委理財(cái)配套規(guī)章，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理開(kāi)支手續(xù)，認(rèn)真按章辦事，審批程序合法，審計(jì)監(jiān)督到位，責(zé)任落實(shí)到人，層層施壓加碼，落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”，嚴(yán)禁酗酒滋事，遏止腐敗滋生，做到防患于未然，將各類(lèi)案件事故消滅在萌芽狀態(tài)。加大審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察力度，全面推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、執(zhí)法責(zé)任“雙審計(jì)”，強(qiáng)化源頭性防范和常態(tài)化監(jiān)管，對(duì)腐敗問(wèn)題堅(jiān)決做到“零容忍”，一律嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)、從嚴(yán)查處。

五、實(shí)現(xiàn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化

黨的十九大盛會(huì)結(jié)束后，中紀(jì)委書(shū)記趙樂(lè)際在中央紀(jì)委監(jiān)察部傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，一刻不停歇地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)[5]。這就要求我們務(wù)必堅(jiān)持黨的群眾路線，狠抓廉政消防建設(shè)，著力打造法治警營(yíng)。

一是踐行群眾路線，深入開(kāi)展警民共建活動(dòng)。黨的群眾路線是黨取得革命勝利的法寶，又是黨的執(zhí)政理念和實(shí)行民主的重要形式，是做好一切工作必須遵循的方法[6]。公安消防部隊(duì)基層黨委在領(lǐng)導(dǎo)日常行政執(zhí)法過(guò)程中務(wù)必堅(jiān)持黨的群眾路線，始終要把黨和人民的利益放在第一位，始終要把群眾的需求作為重點(diǎn)來(lái)抓；要繼承和發(fā)揚(yáng)黨的革命優(yōu)良傳統(tǒng)，緊密結(jié)合地方實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，把駐地當(dāng)故鄉(xiāng)，視百姓為親人，組織官兵深入五保村、敬老院、孤兒院等開(kāi)展走訪慰問(wèn)送平安系列活動(dòng)，力所能及地幫扶解決其急難問(wèn)題，想群眾之所想，急群眾之所急，真正將“為人民服務(wù)”的宗旨付諸愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)中去。

二是貫徹依法治軍方略，深入加強(qiáng)法治警營(yíng)建設(shè)。習(xí)主席指出，“深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求”[7]。深入加強(qiáng)法治警營(yíng)建設(shè),是貫徹落實(shí)習(xí)主席關(guān)于建設(shè)法治中國(guó)重大戰(zhàn)略部署的實(shí)際舉措,是夯實(shí)依法治軍、從嚴(yán)治軍強(qiáng)軍之基的必然要求,是深化作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化的必由之路。建設(shè)法治警營(yíng)是整個(gè)部隊(duì)的重大事項(xiàng)，全體官兵起實(shí)施主體作用，黨委起核心領(lǐng)導(dǎo)作用，黨委班子以上率下，帶頭踐行法治，發(fā)揮立竿見(jiàn)影之功效。要注意區(qū)分主體的層次性、內(nèi)容的系統(tǒng)性、途徑的多樣性，加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、政策制度，切實(shí)提升官兵法治素養(yǎng)。要堅(jiān)定建設(shè)法治警營(yíng)的自覺(jué)性，把作風(fēng)建設(shè)引向深入，通過(guò)自我維權(quán)、組織維權(quán)、專業(yè)維權(quán)等途徑，切實(shí)拿起法律武器維護(hù)好官兵合法權(quán)益，讓官兵深切感受到法治警營(yíng)建設(shè)的成效。

三是狠抓制度建設(shè)，深入推進(jìn)廉政消防建設(shè)。基層黨委要從郭伯雄、徐才厚、張陽(yáng)、房峰輝等軍中一批“大老虎”被依法查處的案例中吸取深刻教訓(xùn)，讓廉政消防駐入官兵靈魂深處。要緊緊圍繞以“為民、務(wù)實(shí)、清廉”為主題的廉政消防建設(shè)總要求，規(guī)范“廉潔立警”制度，以人為鏡、以史為鑒，做到以制度管人、管事、管物，確保部隊(duì)清正廉明、純潔穩(wěn)定。要以開(kāi)展?fàn)幗ā傲疂嵃嘧印?、?zhēng)創(chuàng)“廉潔警隊(duì)”、爭(zhēng)當(dāng)“廉潔警官”活動(dòng)為載體，始終堅(jiān)持教育、制度、監(jiān)督、懲處并重，進(jìn)一步健全完善廉政制度，緊盯選人用人、消防執(zhí)法、基建物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要以新時(shí)代廉政建設(shè)新局面回應(yīng)群眾新期待，適應(yīng)社會(huì)新要求，滿足發(fā)展新需要。要以新時(shí)代糾正“四風(fēng)”不能止步、作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的新姿態(tài)，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)。要以新時(shí)代更加過(guò)硬的作風(fēng)、更加頑強(qiáng)的毅力、更加優(yōu)異的成績(jī)迎接新挑戰(zhàn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不懈奮斗。

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