車海剛

“稅改”牽動人心，最近這段時間，想必讀者們深有體會。

9月6日，從國務(wù)院常務(wù)會議傳出的消息迅速刷屏，其中三大政策信號引人注目：一是確定落實新修訂的個人所得稅法的配套措施，抓緊明確六項專項附加扣除范圍和標準；二是要求在社保征收機構(gòu)改革到位前，各地一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率；三是完善政策，確保創(chuàng)投基金稅負總體不增。

這三個方面，都是此前坊間熱議的話題。8月31日，新修訂的個人所得稅法獲全國人大常委會審議通過，邁出我國建立綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制的重要一步。而早些時候公布的《國稅地稅征管體制改革方案》，明確提出從2019年1月1日起，將各項社會保險費交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。這些具有積極意義的重要改革舉措，卻在相當程度上引起社會輿論和市場主體的疑慮與不安。一時間，各種文章在社交平臺流傳，有魚龍混雜的民間解讀，也有企業(yè)家及其他專業(yè)人士的建言。人們擔心，新政或?qū)е缕髽I(yè)負擔加重，個人實際到手的收入也會減少。

國務(wù)院常務(wù)會議專門研究并作出決定，無疑是對民意的及時回應(yīng)，給公眾和企業(yè)吃了一?！岸ㄐ耐琛?。但是，這波輿情折射出的問題值得反思。應(yīng)當看到，隨著內(nèi)外部環(huán)境日益復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力增大，公眾的心理更趨敏感脆弱，宏觀稅負政策的一丁點變動都可能觸發(fā)某種社會情緒。改革必須尋求更高的系統(tǒng)性與平衡性，做好配套措施落實及預(yù)案制定，還要改善解釋和引導工作。

就拿社保由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收來說，無論從效率還是公平角度看，都是一件勢在必行的好事。按照經(jīng)濟學者梁紅等專家的分析，此舉將改變當前“雙重征繳”體制的矛盾，提高征繳效率，降低征繳成本，擴大社保覆蓋面，長期看有助于降低各地社保費率和繳費基數(shù)的差異，為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌提供條件，也有利于形成全國統(tǒng)一市場。然而，如果不同步調(diào)降費率，就將被動提升企業(yè)的經(jīng)營成本，減少個人的可支配收入，在當前的宏觀背景下負面影響會更加突出。

第三方機構(gòu)發(fā)布的《中國企業(yè)社保白皮書》顯示，我國社保繳費基數(shù)完全合規(guī)的企業(yè)僅占27%，低繳社保費現(xiàn)象在企業(yè)界可謂司空見慣。稅務(wù)部門對企業(yè)信息掌握得更充分，由其統(tǒng)一征收社保費，征管規(guī)范化程度必然提升。這也意味著，以往73%的不合規(guī)企業(yè)將被強制走向合規(guī)。這個影響有多大？梁紅預(yù)計，按規(guī)定基數(shù)上繳社保費會使參保企業(yè)整體的社保費成本提高14%；中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華的測算是，企業(yè)做實繳費基數(shù)，用工成本約將上升30%、總成本約將上升10%。

企業(yè)多繳社保，對國家和員工個人不是有利嗎？理論上如此，但在短時間內(nèi)大面積加強征繳，恐怕會使大批企業(yè)尤其是中小企業(yè)陡然抬升成本、遭遇發(fā)展困境，員工的待遇也會“水落船低”，甚至面臨失業(yè)風險。這個道理不難理解。所以，推動社保合規(guī)繳納需要一個平穩(wěn)過渡的過程，給企業(yè)一定的寬限期并適當豁免既往欠繳費用。更重要的是，征管從嚴之后，降低社保費率已經(jīng)無可回避。根據(jù)世行數(shù)據(jù)，中國企業(yè)的社保稅負在全球189個經(jīng)濟體中排名第二。事實上，合規(guī)繳納社保費的企業(yè)比例不高（近幾年還有所下滑）恰好反證了社保負擔之重。盡管自2015年以來我國已先后四次降低或階段性降低社保費率，但在繳費基數(shù)隨社會平均工資不斷調(diào)高的對沖下，企業(yè)的“降壓”感受并不明顯。學者和企業(yè)多有繼續(xù)調(diào)降社保費率的呼吁，6日國務(wù)院常務(wù)會議對此明確表態(tài)，令業(yè)界期待。

回顧近期的涉稅輿情，毋庸諱言，也同政策信號較為模糊、解讀口徑及執(zhí)行力度不一有關(guān)，由此帶來認知偏差和預(yù)期不明。比如，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收社保費的時間表明確之后，一些地方迅即啟動社保繳納情況的排查摸底，多地稅務(wù)機構(gòu)向法院申請強制執(zhí)行企業(yè)欠繳的社保費，人們將這些動作同養(yǎng)老金存在缺口等信息聯(lián)系起來，產(chǎn)生了諸多猜測甚至恐慌。又如，8月30日，一則“創(chuàng)投基金今后須按照個體工商戶標準征收累進稅，最高稅率為35%”的消息在創(chuàng)投圈激起嘩然，據(jù)說源自國家稅務(wù)機關(guān)官員在公開會議上的解讀。這兩個實例，正是國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)“目前全國養(yǎng)老金累計結(jié)余較多，可以確保按時足額發(fā)放”以及要求“保持地方已實施的創(chuàng)投基金稅收支持政策穩(wěn)定”的前因。

穩(wěn)預(yù)期，是中央政治局提出的“六穩(wěn)”目標之一，更是實現(xiàn)其他“五穩(wěn)”的重要保障。預(yù)期具有自我實現(xiàn)的特點，往往直接影響經(jīng)濟社會主體的行為，進而影響經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢。良好預(yù)期帶來良性結(jié)果，反之亦然。穩(wěn)預(yù)期重在穩(wěn)信心，篤信才能篤行，篤行方可致遠。預(yù)期包括政策預(yù)期和市場預(yù)期、社會預(yù)期，前者是后兩者的基礎(chǔ)。市場和社會的預(yù)期與信心，關(guān)鍵來自政策的穩(wěn)健、持續(xù)、透明。

李克強總理在6日的會議上強調(diào)，在當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜的形勢下，要因時而動、不失時機推出更大“減稅降費”舉措，向社會發(fā)出積極信號。他特別重申，“今后我們只能更進一步嚴控政府‘三公’經(jīng)費，為群眾、企業(yè)多減稅、多讓利。我多次說過，要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子?！痹诿襟w號召共克時艱的當下，總理這番話對于提振公眾的信心殊為重要。