蔣連華

（上海市社會主義學(xué)院，上海 200237）

習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是順應(yīng)大發(fā)展大變革大調(diào)整的時代大勢、著眼新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐、就加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作所作的理論分析和工作要求。它主要圍繞建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢這一主旨，明確提出“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局的新理念，著重構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”①習(xí)近平：《鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線》，2015年5月20日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2015-05/20/c_1115351358.htm。，具體包括統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論和工作方針的新闡述以及加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的重要論述。需要指出的是，習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要論述，也將隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐的不斷推進(jìn)而創(chuàng)新發(fā)展。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線基本理論和工作方針的新闡述

黨的十八大以來，習(xí)近平同志以馬克思主義世界觀和方法論為指導(dǎo)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大理論和實(shí)踐作出了新的突破，為制定新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方針政策奠定了理論基礎(chǔ)，具體體現(xiàn)為“兩個新闡述”：

（一）對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、地位和作用的新闡述

第一，從新時代中國特色社會主義所處的新的歷史方位和嶄新使命來界定統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)。不同的歷史時期具有不同的時代特征和要解決的時代課題，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)在不同的歷史時期也有所不同。黨的十八大以來，隨著國際國內(nèi)形勢和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大變化，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。面對新的歷史方位和時代使命，習(xí)近平同志包括統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要論述在內(nèi)的一系列治國理政思想，都是從國際國內(nèi)兩個大局來考量，并在中國共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）中，對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)作出了新的界定，提出“統(tǒng)一戰(zhàn)線，是指中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟?！雹佟吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，北京：華文出版社，2015年，第1頁。其中，把“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，并于2018年“兩會”通過憲法修正案，寫入中華人民共和國憲法，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要論述與時俱進(jìn)的理論品格和對黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的創(chuàng)新。

第二，從政治發(fā)展的規(guī)律來把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位。《條例》指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶。這一闡述是從政治發(fā)展的規(guī)律來把握新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位的。首先，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，這與習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)的“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治”一樣，是對統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨和國家工作全局中重要地位的再認(rèn)識。在黨的十九大報(bào)告中，他再一次強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶，必須長期堅(jiān)持。其次，馬克思主義政治觀給我們提供了把握政治發(fā)展規(guī)律的三要素，即政治的核心是權(quán)力問題，政治的本質(zhì)是階級關(guān)系，政治必須以經(jīng)濟(jì)為支撐。“三個重要法寶”的分層表述，就是從政治的核心、本質(zhì)和基礎(chǔ)三個層面，闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線與政權(quán)建立與鞏固的辯證關(guān)系、統(tǒng)一戰(zhàn)線與階級關(guān)系或階層關(guān)系和諧與否的辯證關(guān)系、統(tǒng)一戰(zhàn)線與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系。這種對統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)在本質(zhì)特征的揭示和對事物之間關(guān)系的規(guī)律性表述，充分展示了習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作重要論述的理論價(jià)值。

第三，在黨的政治建設(shè)中加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用。中國共產(chǎn)黨自登上歷史舞臺就是一個使命型的政黨，就把建設(shè)真正民主政治的獨(dú)立國家作為重要職責(zé)。中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)的勝利也是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線這一重要法寶帶領(lǐng)全國各族人民共同奮斗的結(jié)果。而中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的建立的歷史政治實(shí)踐，也充分說明靠的是正確的路線、方針和政策，靠的是黨員的先鋒模范作用以及在實(shí)踐中對同盟者利益的照顧和政治教育。在中國特色社會主義新時代，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展靠的就是如黨的十八屆三中全會提出的執(zhí)政黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，靠的就是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)。因此，新時代我國的政黨政治實(shí)踐與推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化是一個辯證統(tǒng)一的過程，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的建立也是一個辯證統(tǒng)一的過程，同樣，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線作用的發(fā)揮也是一個辯證統(tǒng)一的過程。正如習(xí)近平同志2018年6月29日在中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時的講話中所強(qiáng)調(diào)的那樣：“加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，要緊扣民心這個最大的政治，把贏得民心民意、匯集民智民力作為重要著力點(diǎn)?！?/p>

（二）對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方針的新闡述

《條例》第一次在黨的文件中明確指出，堅(jiān)持處理一致性和多樣性關(guān)系的方針是統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作方針。習(xí)近平同志對這一工作方針的論述，充分體現(xiàn)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)的準(zhǔn)確把握。

第一，體現(xiàn)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)的哲學(xué)把握。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平同志指出，統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，只有一致性、沒有多樣性，或者只有多樣性、沒有一致性，都不能建立和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，正所謂“非一則不能成兩，非兩則不能致一。一致性和多樣性不是一成不變的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年，第562頁。。這是面對我國所有制形式更加多樣、社會階層更加多樣、思想觀念更加多樣，面對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員結(jié)構(gòu)由15類人群調(diào)整為12類人群的轉(zhuǎn)型社會，而對統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)的哲學(xué)把握。

第二，體現(xiàn)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)的原則性把握。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平同志指出：“處理一致性和多樣性關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識、推動形成新的共識，這是基礎(chǔ)和前提；另一方面，要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異?！雹佟妒舜笠詠碇匾墨I(xiàn)選編》中冊，第562頁。這是從馬克思主義辨證唯物主義的立場、觀點(diǎn)和方法出發(fā)，對凝聚社會共識、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)與充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異的辯證統(tǒng)一的原則性把握。

第三，體現(xiàn)了對統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)的實(shí)踐性把握。面對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐，習(xí)近平同志明確指出：“對危害中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、危害我國社會主義政權(quán)、危害國家制度和法治，損害最廣大人民根本利益的問題，必須旗幟鮮明反對，不能讓其以多樣性的名義大行其道。這是政治底線，不能動搖。除此之外，對其他各種多樣性，要盡可能通過耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們把政治底線這個圓心固守住，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。”②《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》中冊，第562頁。針對統(tǒng)一戰(zhàn)線主要是以知識分子為主體的特征，他指出：“知識分子有思想、有主見、有責(zé)任，愿意對一些問題發(fā)表自己的見解。各級黨委和政府、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要就工作和決策中的有關(guān)問題主動征求他們的意見和建議，歡迎他們提出批評，對來自知識分子的意見和批評，只要出發(fā)點(diǎn)是好的，就要熱忱歡迎，對的就要積極采納。即使一些意見和批評有偏差，甚至不正確，也要多一些包容、多一些寬容、堅(jiān)持不抓辮子、不扣帽子、不打棍子?！雹哿?xí)近平：《在知識分子、勞動模范、青年代表座談會上的講話》，2015年4月30日，http：//www.xinhuanet.com//politics/2016-04/30/c_1118776008.htm。這些闡述，充分體現(xiàn)了習(xí)近平同志對統(tǒng)一戰(zhàn)線本質(zhì)的實(shí)踐性把握。

三、關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的重要論述

習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的重要論述，具體主要包括六個方面：

（一）關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展我國多黨合作制度的重要論述

“堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”，這是習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中提出的新時代堅(jiān)持和發(fā)展我國多黨合作制度的重要論述。把這一重要論述的精神實(shí)質(zhì)落實(shí)到工作中，重點(diǎn)應(yīng)“推動政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督制度化規(guī)范化程序化建設(shè)，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)、更好履行職能，彰顯我國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢”④中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部：《以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)推進(jìn)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》，《求是》2018年第15期，第18頁。，在具體實(shí)踐中應(yīng)把握好“三個統(tǒng)一”：

第一，堅(jiān)持和發(fā)展中國新型政黨與加強(qiáng)政黨協(xié)商的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告“健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治”中已經(jīng)明確指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。”⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年，第22頁。這一論述，體現(xiàn)在制度體系的建構(gòu)上，就是把堅(jiān)持和發(fā)展中國新型政黨制度與加強(qiáng)政黨協(xié)商有機(jī)統(tǒng)一，通過加強(qiáng)政黨協(xié)商這一民主實(shí)現(xiàn)形式，彰顯中國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢，促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧。

第二，堅(jiān)持和發(fā)展中國新型政黨制度與“十六字方針”的內(nèi)在統(tǒng)一。2018年3月4日，習(xí)近平同志在看望參加全國政協(xié)十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯(lián)界別委員并參加聯(lián)組會議時提出了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度”⑥光明日報(bào)評論員：《鞏固發(fā)揚(yáng)新型政黨制度優(yōu)勢》， 2018年3月7日，http：//epaper.gmw.cn/gmrb/html/2018-03/07/nw.D110000gmrb_20180307_2-01.htm。的論斷。這一論斷，說明了中國新型政黨制度創(chuàng)造的內(nèi)生性。一方面，正如錢穆在《中國歷代政治得失》一書中所言：“政治制度，必然得自根自生。縱使有些可以從國外移來，也必然先與其本國傳統(tǒng)，有一番融合媾通，才能真實(shí)發(fā)生相當(dāng)?shù)淖饔?。否則，無生命的政治，無配合的制度，決然無法長成?！雹馘X穆：《中國歷代政治得失（新校本）》，北京：九州出版社，2012年，第1頁。另一方面，這項(xiàng)制度創(chuàng)造伴隨著“堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”這一處理我國政黨關(guān)系“十六字方針”的形成發(fā)展，經(jīng)歷了邏輯起點(diǎn)、政策依據(jù)、制度保障和憲制責(zé)任的制度建構(gòu)和發(fā)展歷程。理解中國國新型政黨制度的內(nèi)生性，把握堅(jiān)持“十六字方針”，是中國新型政黨制度的內(nèi)在要求和二者的內(nèi)在統(tǒng)一。

第三，執(zhí)政黨支持參政黨更好履職與參政黨履職能力提升的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平同志明確提出，“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”，說明促進(jìn)多黨合作制度健康發(fā)展是執(zhí)政黨與參政黨共同的責(zé)任，政黨關(guān)系的和諧離不開執(zhí)政黨與參政黨的良性互動。從中國共產(chǎn)黨提出“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，到2018年6月29日習(xí)近平同志提出“黨的政治建設(shè)是一個永恒的課題”，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，加強(qiáng)黨的建設(shè)有其目標(biāo)、方向、原則、路徑等一系列具體舉措。從參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的職能看，各民主黨派作為中國特色社會主義參政黨，一是應(yīng)從健全人民當(dāng)家作主的制度體系，完善多黨合作制度價(jià)值和功能，促進(jìn)多黨合作制度健康發(fā)展來考量；二是應(yīng)從加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中促進(jìn)執(zhí)政黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政來考量；三是應(yīng)從加強(qiáng)參政黨自身建設(shè)，著眼于習(xí)近平同志提出的“提高政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問題能力”來努力。

（二）關(guān)于黨外知識分子和新的社會階層人士工作的重要論述

隨著我國改革開放的不斷深入和社會結(jié)構(gòu)的重大變化，黨外知識分子結(jié)構(gòu)更加多樣，新的社會階層人士不斷涌現(xiàn)，具體落實(shí)到統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐中，做好黨外知識分子和新的社會階層人士工作將有利于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。黨的十八大以來，習(xí)近平同志對做好這兩方面工作提出了具體的要求：

第一，關(guān)于加強(qiáng)黨外知識分子工作的要求。一是要充分認(rèn)識做好黨外知識分子工作的重要性。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平同志明確指出，同過去相比，黨內(nèi)匯聚的各方面人才很集中、很龐大，但依然有大量人才在黨外。就拿黨外知識分子來說，數(shù)量大概有8900多萬人，占知識分子總數(shù)的75%，特別是各民主黨派擁有一大批人才。從目前統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐看，黨外知識分子是統(tǒng)一戰(zhàn)線代表性人士的源頭，是我國人才隊(duì)伍的重要組成部分，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要力量。二是做好黨外知識分子統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。習(xí)近平同志指出：“現(xiàn)在，黨外知識分子隊(duì)伍構(gòu)成更加多樣，需要針對不同特點(diǎn)分類實(shí)施?！本唧w而言，對高等院校、科研院所、國有企業(yè)等黨外知識分子密集地，要學(xué)會同黨外知識分子打交道，守好重要陣地；對兩新組織中的知識分子，把他們組織起來是好辦法；對海外留學(xué)人員，要堅(jiān)持“支持留學(xué)、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”方針，加強(qiáng)教育引導(dǎo)；對新媒體從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)人士，要把這些人中的代表性人士納入統(tǒng)戰(zhàn)工作視野，加強(qiáng)線上互動、線下溝通，引導(dǎo)其政治觀點(diǎn)，增進(jìn)其政治認(rèn)同。

第二，關(guān)于做好新的社會階層人士工作的要求。一是把握新的社會階層人士的群體結(jié)構(gòu)和主要特征。按照2017年2月召開的全國新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神的劃分，新的社會階層人士主要指私營企業(yè)和外商投資企業(yè)的管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、媒體從業(yè)人員這四類人群。從這一群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，目前我國新的社會階層人士總體規(guī)模約為7200萬，黨外知識分子占95.5%。其中，民企和外企管理技術(shù)人員4800萬，中介組織和社會組織從業(yè)人員1400萬，新媒體從業(yè)人員1000萬，自由職業(yè)人員1100萬。②由于各類群體間存在人員交叉現(xiàn)象，因而上述數(shù)據(jù)直接加總多于7200萬人。轉(zhuǎn)引自《全國新的社會階層人士約7200萬人》，2017年1月6日，http://www.xinhuanet.com/politic/2017-01/06-c_12943180.htm。所以，這一群體的主體特征，主體是黨外知識分子，主要分布在體制外，以中青年為主。二是做好新的社會階層人士工作的要求。新的社會階層人士的主體是黨外知識分子，因此，對這一群體的工作，既要把握黨外知識分子的共性，又要理解新的社會階層人士的個性，把兩者結(jié)合起來，這也正是新時代黨和國家把黨外知識分子工作和新的社會階層人士工作統(tǒng)合起來的主要依據(jù)；在工作方針上，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)引導(dǎo)，增進(jìn)政治認(rèn)同，堅(jiān)定四個自信；在具體工作中，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作納入“兩新”組織黨建，抓思想引導(dǎo)、隊(duì)伍建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)、大城市示范帶頭；在工作實(shí)效上，要通過調(diào)研、宣傳、培訓(xùn)體現(xiàn)在實(shí)際工作中。

（三）關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述

對非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作，在指導(dǎo)思想上，習(xí)近平同志早在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上就明確指示：促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育的方針，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)。在黨的十九大報(bào)告中，他對這一群體的工作要求，是把現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建構(gòu)與新型政商關(guān)系的建立結(jié)合起來。具體的原則要求表現(xiàn)在四個方面：一是把握“新型政商關(guān)系”的基本內(nèi)涵。“新”在于它體現(xiàn)了我國基本經(jīng)濟(jì)制度的生產(chǎn)關(guān)系，體現(xiàn)了服務(wù)人民的黨群關(guān)系，體現(xiàn)了鼓勵支持和引導(dǎo)幫助的辯證關(guān)系。二是把握“兩個主體和要素”。明確黨政干部和民營企業(yè)家是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的主體和要素。三是守住“三條紅線”。不能把政商關(guān)系搞成封建官僚和“紅頂商人”的關(guān)系，不能搞成西方國家大財(cái)團(tuán)和政界之間的那種關(guān)系，也不能搞成吃吃喝喝、酒肉朋友的那種關(guān)系。四是堅(jiān)持客觀評價(jià)、幫助引導(dǎo)、政治參與、積極支持的原則。在黨的十九大報(bào)告中他再次重申，必須堅(jiān)持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，通過優(yōu)化營商環(huán)境、加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度、弘揚(yáng)企業(yè)家精神等舉措，提振非公有制經(jīng)濟(jì)人士推動企業(yè)發(fā)展的信心。

（四）關(guān)于民族工作方面的重要論述

黨的十八大以來，習(xí)近平同志關(guān)于促進(jìn)我國民族關(guān)系和諧的新要求，主要是圍繞“鑄牢中華民族命運(yùn)共同體意識”這一核心理念而提出的一系列做好新時代民族工作的理論政策和工作要求。具體體現(xiàn)在兩個方面：

第一，促進(jìn)民族關(guān)系和諧的理論創(chuàng)新。一是首次提出“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線”和推動建立各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的新要求。二是首次提出中國特色解決民族問題正確道路的基本內(nèi)涵是“八個堅(jiān)持”，即堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義道路、堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一、堅(jiān)持各民族一律平等、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度、堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展、堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)、堅(jiān)持依法治國。三是首次全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，積極培育中華民族共同體意識，促進(jìn)對偉大祖國、對中華民族、對中華文化、對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義的認(rèn)同。四是首次提出“做好城市民族工作越來越重要”。

第二，促進(jìn)民族關(guān)系和諧的工作要求。在黨的十九大報(bào)告中,習(xí)近平同志明確提出新時代促進(jìn)民族關(guān)系和諧的工作要求，就是要“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”。具體落實(shí)到工作實(shí)踐中，可以從以下三個方面來把握：一是從社會主要矛盾的新變化來看待民族工作。新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變在民族工作中的具體體現(xiàn)，就是要辯證把握習(xí)近平同志在中央民族工作會議上提出的“五個并存”，即改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存；民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展勢頭和發(fā)展低水平并存；國家對民族地區(qū)支持力度持續(xù)加大和民族地區(qū)基本公共服務(wù)能力建設(shè)仍然薄弱并存；各民族交往交流交融趨勢增強(qiáng)和涉及民族因素的矛盾糾紛上升并存；反對民族分裂、宗教極端、暴力恐怖斗爭成效顯著和局部地區(qū)暴力恐怖活動活躍多發(fā)并存。因此，民族工作的主題是促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。二是從國家發(fā)展戰(zhàn)略的新要求來看待民族工作。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確提出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。三是圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一核心理念來開展民族工作。我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族關(guān)系歷來是我國的重大社會關(guān)系，新時代促進(jìn)民族關(guān)系和諧的工作，就是要圍繞習(xí)近平同志提出的鑄牢中華民族共同體意識來展開。例如，面對新時代我國民族工作“五個并存”的階段性特征，要破解我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不平衡不充分發(fā)展的難題，離不開對利益依存度的把握；要破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的難題，離不開對發(fā)展協(xié)同度的把握；要破解少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展路徑依賴的難題，離不開對政策對接度的把握。只有把握好這三個方面的關(guān)系，鑄牢中華民族共同體意識才能落到實(shí)處，我國民族關(guān)系才能健康發(fā)展。

（五）關(guān)于宗教工作方面的重要論述

我國是一個多宗教的國家。黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視宗教工作，在全國宗教工作會議上，明確我國目前有2億左右的信教群眾，提出了一系列推動我國宗教工作創(chuàng)新發(fā)展和構(gòu)建積極健康宗教關(guān)系的理論政策和工作要求，具體體現(xiàn)在兩個方面：

第一，構(gòu)建積極健康宗教關(guān)系的理論創(chuàng)新。一是明確提出宗教工作是全局性工作，本質(zhì)上是群眾工作。二是強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系”，為新時代在宗教工作領(lǐng)域分類施策提供了理論指導(dǎo)。第一次系統(tǒng)闡述了宗教關(guān)系的基本內(nèi)涵，即黨和政府與宗教、社會與宗教、國內(nèi)不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系。三是把宗教事務(wù)治理納入國家治理體系。正如《中國保障宗教信仰自由的政策和實(shí)踐》白皮書所指出的那樣：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國全面推進(jìn)依法治國，把宗教工作納入國家治理體系，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會關(guān)系，宗教工作法治化水平不斷提高。

第二，構(gòu)建積極健康宗教關(guān)系的工作要求。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志明確提出新時代構(gòu)建積極健康宗教關(guān)系的工作要求，就是全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。這三句話的工作原則具體落到宗教工作實(shí)踐中，主要體現(xiàn)在三個方面：一是辯證把握黨的宗教工作基本方針。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平同志明確指出，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。這四句話是一個有機(jī)整體，前三句話講的是重大政策和原則，最后一句話講的是根本方向和目的，是工作的重點(diǎn)。二是深刻領(lǐng)會堅(jiān)持我國宗教中國化方向的要求。對這個問題，習(xí)近平同志提出了幾點(diǎn)要求：首先，充分認(rèn)識宗教生存發(fā)展的規(guī)律。他認(rèn)為，歷史地看，宗教同所在社會相適應(yīng)是宗教生存發(fā)展的趨勢和規(guī)律。無論是本土宗教還是外來宗教，都要不斷適應(yīng)我國社會發(fā)展，充實(shí)時代內(nèi)涵。其次，全面理解我國宗教中國化的基本內(nèi)涵。要用社會主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)、用中華文化浸潤我國各種宗教，支持宗教界對宗教思想、教規(guī)教義進(jìn)行符合時代進(jìn)步要求的闡釋。再次，要堅(jiān)決防范西方意識形態(tài)滲透，自覺抵御極端主義思潮影響。從習(xí)近平同志關(guān)于堅(jiān)持我國宗教中國化方向的幾點(diǎn)原則性要求看，把宗教工作納入國家治理體系，意味著我國宗教中國化方向的主體，不僅包括我國宗教各宗教自身，也涉及社會治理其他主體。因此，堅(jiān)持我國宗教中國化方向是一個系統(tǒng)工程，具有長期性、復(fù)雜性、綜合性特點(diǎn)。三是全面把握積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)的要求。在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平同志對積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，提出了必須堅(jiān)持中國化方向、必須提高宗教工作法治化水平、必須重視發(fā)揮宗教界人士作用的三個方向性原則。在工作實(shí)踐中，又提出了關(guān)鍵在堅(jiān)持“導(dǎo)”，必須做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效的三個具體要求。而要做到“導(dǎo)”的三個要求，離不開對宗教社會作用的辯證把握，要調(diào)動積極因素、抑制消極因素；離不開對宗教和宗教工作規(guī)律的辯證把握；離不開努力培養(yǎng)更多政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時起作用的宗教界代表人士。

（六）關(guān)于港澳臺海外統(tǒng)戰(zhàn)工作方面的重要論述

隨著我國國際地位的逐步提升和參與世界事務(wù)的日益加深，大陸內(nèi)外統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯(lián)盟中的成員流動更加頻繁、聯(lián)系日趨緊密，這都為做好港澳工作、對臺工作和僑務(wù)工作帶來了諸多復(fù)雜的影響。關(guān)于如何堅(jiān)守底線原則，著力擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，畫出最大同心圓，習(xí)近平同志作出了具體要求：

第一，切實(shí)把握港澳臺工作的具體要求。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中明確對港澳臺工作提出了具體要求：一是在推進(jìn)依法治國戰(zhàn)略中全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”的方針，嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度和機(jī)制。要支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進(jìn)民主、維護(hù)社會穩(wěn)定，履行維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責(zé)任。二是促進(jìn)香港澳門與內(nèi)地的協(xié)同發(fā)展。支持香港澳門融入國家發(fā)展大局，以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、粵港澳合作、泛珠江三角洲區(qū)域合作等為重點(diǎn)，通過社會相融促進(jìn)民心回歸。三是提出堅(jiān)持愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，增強(qiáng)香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光。四是明確指出堅(jiān)持一個中國原則是兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)。秉持“兩岸一家親”的理念，推動兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合。2018年7月13日，習(xí)近平同志在會見連戰(zhàn)一行的講話中再一次明確強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移堅(jiān)持“九二共識”、反對“臺獨(dú)”；堅(jiān)定不移擴(kuò)大深化兩岸交流合作；堅(jiān)定不移為兩岸同胞謀福祉；堅(jiān)定不移團(tuán)結(jié)兩岸共同致力民族復(fù)興的對臺工作要求?？梢哉f，這“四個堅(jiān)定不移”構(gòu)成習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時代對臺工作的基本思想。

第二，切實(shí)把握新時代僑務(wù)工作的重要論述。《條例》明確提出，僑務(wù)工作的工作方針是凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護(hù)僑益，引導(dǎo)華僑、歸僑和僑眷致力于祖國現(xiàn)代化建設(shè)及和平統(tǒng)一大業(yè)，推進(jìn)全球反“獨(dú)”促統(tǒng)活動，傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，增進(jìn)中國人民與世界各國人民的友誼。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平同志提出廣泛團(tuán)結(jié)聯(lián)系海外僑胞和歸僑僑眷、共同致力于中華民族偉大復(fù)興的要求。切實(shí)把握這一要求，就是要把新時代的僑務(wù)工作放在國際國內(nèi)兩個大局中，把圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體和鑄牢中華民族命運(yùn)共同體意識，作為新時代僑務(wù)工作的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作重點(diǎn)來把握。