馮俊新

（中國人民大學(xué)，北京 100872）

2017年美國總統(tǒng)特朗普上任以來，在“美國優(yōu)先”的口號下，美國政府先就美國對外貿(mào)易展開了一系列調(diào)查，對許多國家和地區(qū)特別是中國做出一系列不實指責(zé)。在中美雙方多輪對話磋商后，美國方面又不斷出爾反爾，導(dǎo)致中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)升級。對于此次貿(mào)易摩擦的成因已有眾多分析，本文試圖從貿(mào)易理論和歷史事實兩個角度出發(fā)，對中美貿(mào)易摩擦的成因和未來走向進行分析。

一、貿(mào)易理論視角的分析

首先，我們從貿(mào)易理論出發(fā)分析中美發(fā)生貿(mào)易摩擦的根本原因。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)理論，任何兩個經(jīng)濟體之間發(fā)生貿(mào)易行為的最初出發(fā)點是因為他們之間存在差異，或者用經(jīng)濟學(xué)術(shù)語來說，就是兩個經(jīng)濟體各自在某些方面存在比較優(yōu)勢。

不同的貿(mào)易模型分別強調(diào)了不同類型的比較優(yōu)勢。以中美貿(mào)易為例，最開始中國和美國的差別主要體現(xiàn)在勞動力成本和資本成本方面，因此中國出口勞動密集型產(chǎn)品，美國出口資本密集型產(chǎn)品，兩國在橫向產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上形成互補，通過貿(mào)易讓雙方共同受益。后來，隨著中國在加工制造方面的進步，中美雙方尋找到新的互補性，即美國的知識創(chuàng)新環(huán)境和中國的產(chǎn)業(yè)鏈配套之間的互補，于是中美雙方在縱向上進行產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，讓更需要知識創(chuàng)新環(huán)境和風(fēng)險資本支持的技術(shù)創(chuàng)新活動在美國進行，而讓更需要產(chǎn)業(yè)鏈支撐和產(chǎn)業(yè)工人配套的加工過程在中國進行，這就形成了今天我們所看到的中美之間錯綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，在這種關(guān)系下兩國分別從事自己所擅長的生產(chǎn)過程，流程方面的貿(mào)易也同樣讓雙方共同受益。

除了上述強調(diào)稟賦差異的貿(mào)易模型以外，還有一類貿(mào)易模型，強調(diào)了規(guī)模經(jīng)濟所帶來的潛在貿(mào)易收益，這類模型即所謂的規(guī)模經(jīng)濟貿(mào)易理論。該理論的基本觀點是，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，因此當(dāng)一個產(chǎn)品的市場規(guī)模越大時，單位產(chǎn)品的平均成本越低。當(dāng)兩個國家通過自由貿(mào)易組成一個規(guī)模更大的國際市場后，對每一個產(chǎn)品來說，其市場規(guī)模都將增大，從而生產(chǎn)成本降低，因此兩國經(jīng)濟都會因為自由貿(mào)易而運行得更有效率。但是從這個理論出發(fā)，還可以得到另一些推論：在具有顯著規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的行業(yè)中，一旦哪個國家憑借其經(jīng)濟規(guī)模占據(jù)了領(lǐng)先位置，往往能在該行業(yè)中占據(jù)持久性優(yōu)勢，這個優(yōu)勢通過自由貿(mào)易后甚至還可能進一步放大。比如在飛機和芯片這樣的產(chǎn)業(yè)中，為了研發(fā)新一代產(chǎn)品，需要投入大量的研發(fā)費用；而一旦新產(chǎn)品研發(fā)成功后，生產(chǎn)規(guī)模越大，每件產(chǎn)品所分?jǐn)偟难邪l(fā)費用就越低，平均生產(chǎn)成本也越低。因此，在這樣的行業(yè)中，一旦某國取得主導(dǎo)地位后，通過自由貿(mào)易可以進一步擴大其市場規(guī)模，降低平均成本，從而鞏固其領(lǐng)先優(yōu)勢。

因為規(guī)模經(jīng)濟是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的重要特點，所以如果我們回過頭來看，現(xiàn)代經(jīng)濟史上發(fā)生的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)中心轉(zhuǎn)移，往往都是由于經(jīng)濟規(guī)模相對大小發(fā)生改變而導(dǎo)致的。上一次現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中心的轉(zhuǎn)移是從英國轉(zhuǎn)移到美國。隨著美國的經(jīng)濟規(guī)模遠遠超過了英國，使得美國的不少產(chǎn)業(yè)雖然一開始技術(shù)水平并不領(lǐng)先，但通過產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大過程中的各種研發(fā)投入和技術(shù)進步，最終幾乎在所有產(chǎn)業(yè)上都實現(xiàn)了對英國的領(lǐng)先。但是在英美的這一個轉(zhuǎn)移過程中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是機械產(chǎn)業(yè)，雖然也存在規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，但規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)還是比今天的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要弱。今天世界經(jīng)濟中占據(jù)主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)變成信息產(chǎn)業(yè)和其他高科技產(chǎn)業(yè)，這些行業(yè)都需要大規(guī)模的研發(fā)投入，使其規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)非常顯著。在這樣的行業(yè)中，一旦某個國家通過大規(guī)模研發(fā)投入占據(jù)了主導(dǎo)地位，并通過自由貿(mào)易擴展到全球性市場，則其它國家想進入這個市場并取代其主導(dǎo)地位將非常困難。

接下來，我們利用貿(mào)易理論梳理中美貿(mào)易關(guān)系的演變歷史。

在中美大規(guī)模貿(mào)易之初，中國出口勞動密集型產(chǎn)品（下面以鞋子指代），美國出口知識和資本密集型產(chǎn)品（下面以飛機指代）。我們先從供給角度來分析。這兩類產(chǎn)品中，鞋子是規(guī)模經(jīng)濟性較弱的產(chǎn)業(yè)，十個人的工廠和一千個人的工廠，生產(chǎn)效率差別不大，所以雖然中國拼命生產(chǎn)鞋子，但是生產(chǎn)成本基本不變；而飛機是規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)非常強的行業(yè)，當(dāng)投入大量的研發(fā)費用把新機型設(shè)計出來以后，后續(xù)該機型生產(chǎn)規(guī)模越大，分?jǐn)偟难邪l(fā)費用就越低，平均生產(chǎn)成本也就越低。然后從需求角度來分析。鞋子是需求收入彈性較低的產(chǎn)品，即收入提高以后需求增加不多，如果中國這么大的經(jīng)濟體一直在生產(chǎn)襪子，世界上襪子需求很快就會飽和；而飛機是需求收入彈性較高的產(chǎn)品，即收入提高以后需求增加更快，給定中國這么大的經(jīng)濟體，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，對飛機的需求增加很快，市場需求不容易飽和。

那么，在這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)下，中美貿(mào)易的快速發(fā)展會帶來怎樣的結(jié)果呢？把上面這兩個角度結(jié)合起來分析就可以發(fā)現(xiàn)，中國經(jīng)濟規(guī)模越大，出口部門發(fā)展越快，則中國出口產(chǎn)品的價格反而越低，同時生產(chǎn)成本下降不大，因此中國從貿(mào)易中獲得的收益會不斷變??；美國出口部門發(fā)展越快，出口價格不怎么下降，同時生產(chǎn)成本大幅下降，因此美國從貿(mào)易中獲得的收益不斷增加。事實上，中國在2008年之前的對外貿(mào)易格局就發(fā)生了這樣的變化，在貿(mào)易量大幅上升的同時，貿(mào)易條件大幅惡化。以凈易貨貿(mào)易條件（即出口價格指數(shù)/進口價格指數(shù)）來衡量，中國對外貿(mào)易的貿(mào)易條件從1998年到2008年下降了接近1/4，即在同樣的貿(mào)易量中，中國所獲得的收益減少了1/4。①需要強調(diào)的是，因為在這一時期中國單位勞動力生產(chǎn)率提高很快，中國整體經(jīng)濟從對外貿(mào)易中的收益還是上升的。

經(jīng)濟規(guī)模越來越大的中國自然要想辦法擺脫這一困境，擺脫困境的最佳方法當(dāng)然是走向更具規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的行業(yè)，也就是開始研發(fā)芯片和生產(chǎn)飛機。于是，這就帶來一個結(jié)果，隨著中美兩國經(jīng)濟規(guī)模越來越接近，中國在未來生產(chǎn)飛機或者芯片的平均成本，會逐漸和美國看齊，這就使得美國最具核心競爭力的產(chǎn)業(yè)受到非常大的威脅。

但是，我們接下來的疑問是，中國產(chǎn)業(yè)升級并不是一個突然冒出來的事情，那為什么美國在2014或2015年以前一直都用更為平和的態(tài)度來看待這件事情呢？那么到底是什么因素在發(fā)生變化呢？

第一個重要因素是美國對于其技術(shù)發(fā)展前景的看法發(fā)生了改變。在金融危機之前的美國，雖然對于長期經(jīng)濟增長前景也存在各種擔(dān)心，但是對于技術(shù)進步的信心一直都沒有動搖。主流經(jīng)濟學(xué)家一直認(rèn)為，隨著越來越多的資源投入到知識生產(chǎn)中，美國的技術(shù)進步是沒有止境的，這體現(xiàn)在主流宏觀經(jīng)濟學(xué)中所普遍采用的內(nèi)生增長模型中。但2008年金融危機后，尤其是2014年以來，美國經(jīng)濟學(xué)家和技術(shù)研究專家對上述觀點開始產(chǎn)生了動搖，一些經(jīng)濟學(xué)者更是提出了“長期停滯”理論，認(rèn)為隨著技術(shù)進步潛力的衰竭，美國經(jīng)濟的長期增長潛力將難以恢復(fù)到危機前的水平。

一個典型的例子是芯片行業(yè)。2008年以前，英特爾等美國芯片公司一直領(lǐng)先全球，美國芯片行業(yè)跟隨著摩爾定律①摩爾定律指的是，當(dāng)價格不變時，單位面積集成電路上可容納的元器件的數(shù)目，約每隔18-24個月（這個間隔時間在歷史上被反復(fù)修改，涵蓋從12個月到36個月時間不等）便會增加一倍，性能也將提升一倍。一直享受著“高研發(fā)投入—性能提高—功耗下降—單位計算成本顯著下降—產(chǎn)品高利潤—高研發(fā)投入”這樣的良性循環(huán)。但是這樣的良性循環(huán)正面臨著物理和經(jīng)濟兩個層面的壓力。一方面，隨著硅芯片研發(fā)越來越接近其物理極限，在現(xiàn)有材料的物理性質(zhì)限制下，繼續(xù)提高芯片中的晶體管密度需要的生產(chǎn)成本將顯著提高，但同時性能和功耗改進卻不再明顯，因此在芯片行業(yè)已經(jīng)很難再復(fù)制原來的良性循環(huán)，摩爾定律也將趨于失效。另一方面，Bloom等人②Bloom, N., Jones, C. I., Reenen, J. V., and Webb, M. “Are Ideas Getting Harder to Find?” NBER Working Paper, No. 23782, Sep 2017.的研究顯示，從1971年到2014年，為了維持同樣的技術(shù)進步速度（從而讓摩爾定律成立），所需要投入的研發(fā)工作量增長了17倍。英特爾在2014年投產(chǎn)14納米生產(chǎn)線后，按照原定的計劃，下一代10納米的生產(chǎn)線應(yīng)該在2017年投產(chǎn)，盡管這已經(jīng)比摩爾定律所預(yù)期的速度放慢。但是，因為生產(chǎn)過程中所遇到的技術(shù)瓶頸問題，該生產(chǎn)線的正式投產(chǎn)日期還是不斷推遲，最新的說法是2019年投產(chǎn)。

正如一些學(xué)者指出的那樣，在物理等基礎(chǔ)學(xué)科沒有取得根本性突破的情況下，美國在很多核心產(chǎn)業(yè)正在越來越接近技術(shù)進步的天花板，美國無法再像從前那樣實現(xiàn)技術(shù)的繼續(xù)突破和持續(xù)領(lǐng)先。在基礎(chǔ)技術(shù)沒有突破的情況下，美國在這個時候必須要往后看。顯然，這個時候最值得美國關(guān)注的是正準(zhǔn)備進行產(chǎn)業(yè)升級的中國。而且隨著中國經(jīng)濟規(guī)模的不斷上升，中國在那些具備較強規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的行業(yè)上，技術(shù)追趕的速度將可能變得更快。

第二個重要因素是美國的金融優(yōu)勢。金融產(chǎn)業(yè)是一個天然具備規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的行業(yè)，金融市場規(guī)模越大，流動性和交易成本就會越低，風(fēng)險分散能力也會越強，從而具有最強的吸引力。正是因為上述邏輯，美國金融市場的規(guī)模和吸引力在世界上獨樹一幟。經(jīng)濟學(xué)家的研究認(rèn)為，除了技術(shù)水平差異以外，金融發(fā)展水平差異也是中美貿(mào)易的重要驅(qū)動力。但是需要注意的是，兩個金融發(fā)展水平不一樣的國家，他們雖然都會從金融產(chǎn)品的國際貿(mào)易里收益，但金融發(fā)展水平更高的國家會受益更多。在2008年以前，美國主流學(xué)界還認(rèn)為，因為中美之間的金融發(fā)展差異，中美的現(xiàn)行貿(mào)易格局將會持續(xù)讓美國受益。

但金融危機削弱了這些觀點。一方面，美國的金融優(yōu)勢受到質(zhì)疑，一個典型事實是美元的國際地位變化。衡量美元國際地位變化的其中一個最好的指標(biāo)是美元在全世界外匯儲備中所占的比重。在歐元成立前后，美元在全球外匯儲備中所占的比重達到了最高，從1995年的不到59%上升到1999年的71%，這一比例一直維持到2001年。這一時期也是美國在國際金融市場中優(yōu)勢最大的時期。到了金融危機爆發(fā)前的2006年底，這一數(shù)字下降到65%；金融危機后，這個比例受到歐債危機等因素的影響而有所波動，雖然曾經(jīng)在2015年的時候重新達到了65%以上，但最近兩年又降低到62%左右，與1995年的水平已相去不遠。另一方面，中國在國際金融體系中的地位也在上升。隨著人民幣在2016年10月正式成為特別提款權(quán)貨幣籃子的一員，人民幣國際化取得初步成果，人民幣在全球外匯儲備中所占比重從2017年年中的1.07%迅速提升到2018年年中的1.84%。雖然中美金融市場的發(fā)展水平還有很大的差距，但是中國對于美國金融優(yōu)勢的依賴程度已經(jīng)大幅下降。

總而言之，在2014年以前，雖然中國也在往產(chǎn)業(yè)鏈上游走，但因為同期美國繼續(xù)保持著技術(shù)的持續(xù)進步，因此兩國之間的技術(shù)差距一直存在；同時，兩國在國際金融體系中地位的差異，以及兩國金融發(fā)展水平的差距，也成為兩國差異性的另一個表現(xiàn)。2014年以前，盡管存在動態(tài)變化，但是中美兩國的差異性依然足以支撐兩國之間的貿(mào)易互利。但在2014年以后，一方面美國人對于自己是否還能持續(xù)保持技術(shù)進步速度的信心動搖了，另一方面中國對美國的金融依賴程度在下降，因此未來兩國之間的差異性可能會持續(xù)縮小，對美國來說，兩國之間繼續(xù)進行貿(mào)易的潛在收益也趨于下降，這些因素使得美國對于中美貿(mào)易的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

二、歷史視角的分析

那么，給定美國態(tài)度的改變，我們應(yīng)該采取什么對策呢？本文試圖以史為鑒，通過對上一次比較平滑的國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)變遷過程的反思，來為中美貿(mào)易關(guān)系的未來演變尋找方向。上一次國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)的變遷，發(fā)生在大英帝國和美國之間。

我們首先回顧英國的貿(mào)易政策，可以發(fā)現(xiàn)這是一個非常有趣的歷史過程。在1850年之前，雖然亞當(dāng)?斯密和大衛(wèi)?李嘉圖關(guān)于貿(mào)易有利于發(fā)展的觀點早已產(chǎn)生，雖然英國早已通過工業(yè)革命取得了全球產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，但英國當(dāng)時依然采取了貿(mào)易保護主義政策。在1840-1850年間，英國的平均關(guān)稅率比法國和美國都高出不少。但到1850年后，英國在短短的十多年中，一下子轉(zhuǎn)變成為主要大國中幾乎僅有的高舉自由貿(mào)易旗幟的國家。到1880年代，英國的平均關(guān)稅率已經(jīng)遠遠低于美國和法國。那么，為什么在那個年代英國突然改變了其貿(mào)易政策呢？原因雖然很多，但從經(jīng)濟層面來看，一個最根本的原因是當(dāng)時的英國經(jīng)過了近一個世紀(jì)的工業(yè)革命后，英國的經(jīng)濟規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展水平都已經(jīng)領(lǐng)先于其他國家，同時在很多產(chǎn)業(yè)上具備了全球最強的競爭力，不再懼怕來自國外的產(chǎn)業(yè)競爭，并且還需要進行對外擴張。因此，英國采取的政策就是主動降低貿(mào)易壁壘，希望以此換取對方也降低貿(mào)易壁壘。在其采用這一政策后的幾十年里，英國甚至擴大了跟其他主要經(jīng)濟體之間的差距。

但是，英國很快就感受到了來自美國的挑戰(zhàn)。隨著美國整體經(jīng)濟規(guī)模逐漸超過英國（美國的GDP總量在1870年代超過英國本土，并在1920年代超過了整個英帝國），美國在很多產(chǎn)業(yè)上逐漸取得了更強的競爭力。因此，曾經(jīng)在南北戰(zhàn)爭后長期保持高關(guān)稅政策的美國，在一戰(zhàn)前后開始大幅削減關(guān)稅。同期，實力上升的美國也開始擁抱威爾遜主義，在對外貿(mào)易上體現(xiàn)為擁護原本為英國所倡導(dǎo)的全球自由貿(mào)易體系。到1920年代初，曾經(jīng)以保護主義著稱、平均關(guān)稅率遠高于西歐主要國家的美國，其平均關(guān)稅率居然已經(jīng)低于英法兩國。

這個時候的英國做出了什么反應(yīng)呢？英國開始拋棄實行了70年的自由貿(mào)易政策，在1920年代中期提高了關(guān)稅，并且在大蕭條爆發(fā)后的1932年通過 “帝國特惠制”貿(mào)易制度，把整個英帝國變成了一個小型的特惠貿(mào)易區(qū)，阻止英帝國的其他成員跟帝國以外進行貿(mào)易，以此來保護自己的市場。而且這一貿(mào)易歧視政策在二戰(zhàn)全面爆發(fā)以后變本加厲，到二戰(zhàn)結(jié)束初期，英國的平均關(guān)稅率居然高達美國的8倍多。

面對這一變化，美國的反應(yīng)非常值得我們注意。在初期，美國的反應(yīng)是跟隨英國提高關(guān)稅，并且在大蕭條爆發(fā)后的1930年推出了臭名昭著的Smoot-Hawley關(guān)稅法案①這一法案被后世的很多經(jīng)濟學(xué)家認(rèn)為是導(dǎo)致大蕭條急劇惡化的元兇之一。，大幅提高了關(guān)稅率，根據(jù)這一法案，美國應(yīng)稅商品的平均關(guān)稅率提高到了100年來的最高水平。但是，更值得關(guān)注的是，美國也是主要經(jīng)濟大國中最早開始逐步解除貿(mào)易保護主義政策的國家。1934年美國的互惠貿(mào)易協(xié)定法使得美國總統(tǒng)有權(quán)與其他國家簽訂互惠貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)這一法案，美國政府可以通過談判，以美國的貿(mào)易開放來換取其他國家的貿(mào)易開放。從1934年到1947年，美國先后根據(jù)該法同29個國家簽訂了互惠貿(mào)易協(xié)定，使美國的平均關(guān)稅率從48%下降到25%。

從大蕭條到二戰(zhàn)結(jié)束之間，一方面美國通過各種雙邊協(xié)定持續(xù)推動貿(mào)易開放，另一方面英國努力維持自己的帝國市場。這一僵持局面一直維持到1947年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》的簽訂。最終英國迫于美國的綜合實力，實質(zhì)性放棄了帝國特惠制。至此，已經(jīng)成為了全球經(jīng)濟霸主的美國，終于也成為了全球貿(mào)易的霸主。

從這段歷史可以看到，全球體系中的守成大國，在遭遇挑戰(zhàn)的時候，一開始是趨向保守的，像英國在大蕭條后受到挑戰(zhàn)時，就采用了帝國特惠制來保護自己的市場。對于今天的美國，類似的情況我們已經(jīng)可以從新的美加墨貿(mào)易協(xié)定中設(shè)有的專門針對所謂“非市場經(jīng)濟國家”的條款中看到苗頭。而對于全球體系中的崛起大國來說，貿(mào)易政策上的整體趨勢應(yīng)該是趨向于開放，因為伴隨著該國經(jīng)濟規(guī)模的逐步擴大，其產(chǎn)業(yè)的全球競爭力將不斷增強。當(dāng)年的美國就經(jīng)歷了類似的過程，盡管這個過程中不可避免要伴隨著各種沖突和風(fēng)險。今天，隨著中國經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，中國也必將很快成為全球經(jīng)濟規(guī)模最大的國家，從歷史來看，這樣的國家應(yīng)該是趨向于開放的。

當(dāng)然，現(xiàn)實肯定不是歷史的簡單重復(fù)。對比當(dāng)年的美英貿(mào)易摩擦和今天的中美貿(mào)易摩擦，兩者至少有以下的兩點不同：（1）當(dāng)年的美國先成為世界最大規(guī)模市場30年后，才放開自己的市場，并慢慢成為了世界貿(mào)易的第一。中國今天的歷程，跟美國當(dāng)年相反，我們在GDP上還沒成為世界第一，也就是說，在我們的很多產(chǎn)業(yè)還不具備最強競爭力的時候，我們已經(jīng)面臨著一個開放的市場，并在貿(mào)易規(guī)模上成為世界第一。（2）雖然美英兩國在當(dāng)時也分別是雙方的最大貿(mào)易伙伴，但是隨著全球貿(mào)易的擴張和產(chǎn)業(yè)鏈的復(fù)雜化，中美兩國今天的經(jīng)濟相互依存關(guān)系要遠大于當(dāng)年的英美兩國，而且也更加復(fù)雜。

第一個特點意味著，今天和未來的中國不可能像美國當(dāng)年那樣，在各個領(lǐng)域都相對自然地超越英國。隨著中美兩國在不同領(lǐng)域的差距逐漸縮小，其摩擦領(lǐng)域也將不斷擴展。因為在貿(mào)易領(lǐng)域雙方的差距首先被拉近，因此貿(mào)易摩擦首當(dāng)其沖。隨著其他領(lǐng)域的差距縮小，其他領(lǐng)域的摩擦可能會不斷涌現(xiàn)。但是第二個特點卻意味著，今天的中美貿(mào)易摩擦可能會以不一樣的方式來化解。兩國之間錯終復(fù)雜的經(jīng)濟聯(lián)系意味著今天中美兩國重復(fù)歷史上英國和美國各自組建國際貿(mào)易小圈子的可能性要小得多，很多全球性議題的存在也使得兩國之間的共同利益有所擴大，美國完全回到過去的貿(mào)易保護主義并不可行。

三、總結(jié)

在現(xiàn)代經(jīng)濟條件下，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具有很強的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，因此經(jīng)濟規(guī)模更大的國家會在產(chǎn)業(yè)層面獲得更強的全球競爭力。當(dāng)美國經(jīng)濟規(guī)模在國際上處于顯著優(yōu)勢時，美國通過其規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)顯著的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，在對外貿(mào)易中獲取相當(dāng)大的收益，因此趨于采取貿(mào)易開放政策。中國經(jīng)濟規(guī)模的顯著上升改變了這一局面。一方面，中國經(jīng)濟規(guī)模擴大后，中國有條件發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)更強的行業(yè)，體現(xiàn)為往產(chǎn)業(yè)鏈上游走；另一方面，美國面臨技術(shù)進步乏力的局面，同時相對經(jīng)濟規(guī)模變小，產(chǎn)業(yè)競爭力相對下降。兩相對比，美國更傾向于采取保守的貿(mào)易政策。

歷史上的大英帝國和美國之間也發(fā)生過類似的演變過程，在英國因為經(jīng)濟地位相對下降而采取保守政策來保護其帝國市場的同時，美國則通過一系列的雙邊貿(mào)易協(xié)定構(gòu)筑了自己的新圈子。在這個過程中，世界貿(mào)易格局經(jīng)歷了巨大變化，各種貿(mào)易小圈子的形成帶來了全球經(jīng)濟的極大倒退。在新的歷史環(huán)境下，中美兩國之間更加錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟聯(lián)系意味著上述解決方案的成本會更加高昂，因此我們應(yīng)該探索新的解決方案。