◎宋軍明

《社會救助暫行辦法》頒布實施后，“救急難”作為社會救助工作的一項重點目標而倍受社會各界關注。為進一步推動“救急難”工作深入開展，筆者通過召開座談會、入戶走訪、查閱檔案資料、發(fā)放問卷調查等形式對陜西省銅川市“救急難”工作開展情況進行了調研。

一、統(tǒng)籌推進“救急難”工作的主要做法

一是建章立制，為“救急難”綜合試點工作提供組織保障。2014年5月，成立了銅川市社會救助工作協(xié)調推進領導小組，各區(qū)縣也成立了相應的領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調解決“救急難”工作中遇到的急難問題。2014年11月，市政府辦公室下發(fā)了《關于印發(fā)銅川市救急難工作實施方案的通知》，有力推動了“救急難”工作的順利 開展。

二是搭建平臺，積極打造群眾求助“綠色通道”。依托市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級便民服務中心，統(tǒng)一設立了“救急難”服務平臺，并做到“救急難”服務窗口標識明顯，救助政策上墻、工作職責上墻、咨詢監(jiān)督舉報電話上墻。對未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心設立救助窗口的部門單位，由“救急難”服務窗口統(tǒng)一受理，實行分辦、轉辦，建立群眾救助“綠色通道”，確保群眾求助有門、受助及時。

三是完善機制，確保急難對象受助及時。2015年8月，銅川市建立了以社區(qū)、村委會干部為主體的多層次“救急難”主動發(fā)現(xiàn)報告專職信息員隊伍，實現(xiàn)了市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級聯(lián)動。按照網格化管理要求，每個專職信息員聯(lián)系若干個聯(lián)絡員，對群眾遇到的急難事項做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早救助。同時，充分發(fā)揮流浪乞討人員救助管理機構、未成年人保護中心及基層派出所等單位在救急難對象發(fā)現(xiàn)中的優(yōu)勢，建立流浪乞討人員救助常態(tài)化工作機制，最大限度地防止了沖擊社會道德和心理底線極端事件的 發(fā)生。

四是統(tǒng)籌協(xié)調，進一步推動“救急難”工作的順利開展。2015年4月，市民政局與市政府便民服務管理中心聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步規(guī)范民政部門社會救助事項申報辦理機制實施方案的通知》。同時，市社會救助工作協(xié)調推進領導小組辦公室先后下發(fā)了關于規(guī)范教育、人社、住建等部門救助事項的通知，對教育救助、就業(yè)救助、住房救助進行了規(guī)范，方便了群眾救助，形成了救助工作的合力。截至2018年1月底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心共受理民政救助事項32094件，辦結31581件，切實保障了困難群眾的合法權益。

五是建立健全社會力量參與機制。建立政府救助與社會力量救助雙向溝通銜接機制。發(fā)揮社會力量，針對不同救助對象開展生活幫扶、心理疏導、社會融入等多樣化、個性化服務。同時，對司法、公安交警、教育、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善協(xié)會等部門單位及社會組織的相關救助政策進行了認真梳理，編印了《銅川市救急難工作手冊》，為困難群眾求助提供政策指導和幫助。

六是積極創(chuàng)建“救急難”示范窗口。在“救急難”工作中，銅川市堅持“抓兩頭帶中間”的工作方法，全面提升兜底救助工作水平，有效發(fā)揮社會救助兜底保障作用。2017年底市民政局對創(chuàng)建成效好的10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務中心“救急難”服務示范窗口頒發(fā)獎牌，以全面提升銅川市社會救助工作整體水平。

七是統(tǒng)籌推進貧困大學新生資助工作。2017年，銅川市社會救助工作協(xié)調推進領導小組辦公室印發(fā)了《銅川市統(tǒng)籌做好2017年貧困大學新生精準資助工作的實施意見》，統(tǒng)籌了民政、教育、總工會、團市委、殘聯(lián)和慈善協(xié)會的救助資源，明確了貧困大學新生資助審核程序，有效杜絕了重復救助，確保了低保家庭、建檔立卡貧困家庭及殘疾人家庭的大學新生及時全面得到資助。全市共資助貧困大學新生910人，發(fā)放資金373.5萬元。

八是廣泛宣傳，為開展“救急難”工作創(chuàng)造良好的環(huán)境氛圍。采取多種方式對“救急難”工作進行宣傳。印發(fā)了社會救助政策宣傳彩頁，公告在村（社區(qū)）公示欄、村（居）民聚居區(qū)進行張貼、發(fā)放。發(fā)放《兜底脫貧社會救助政策問答》2000余本，進一步提高了廣大群眾和社會各界對“救急難”工作的知曉率，為“救急難”工作的順利開展營造了良好的氛圍。

二、“救急難”面臨的困難及 問題

一是部門協(xié)調機制有待加強?！熬燃彪y”工作要求建立“一門受理，協(xié)同辦理”工作機制，并充分發(fā)揮民政、教育、住建等各項社會救助政策的合力作用。對此，一些職能部門認為民政部門和本部門是平級單位，在“救急難”工作開展過程中，對民政部門分辦轉辦的事項或提出的要求，配合協(xié)調不夠積極，出現(xiàn)了民政部門唱獨角戲的現(xiàn)象。

二是社會救助能力建設不夠。在“救急難”工作中，搭建救助平臺、人員培訓、政策宣傳等工作，都需要財政經費的支持。同時，“救急難”較以往救助工作相比，救助面廣，救助時效要求強，需要人力加以保障。但目前，社會救助層面工作力量普遍不足，對群眾的急難事項快速響應方面明顯跟不上。

三是“救急難”對象認定難。“救急難”作為一種新的概念和提法，不同的人對“救急難”對象的界定產生差異易造成了救助的不公平，甚至引起一些連鎖反應。同時，工作人員的救助政策運用不當被追責會造成畏難情緒，也影響了“救急難”工作的開展。另外有些群眾缺乏誠信意識，對生活中遇到的一些自己能夠克服的困難，也以“救急難”事項為借口，請求政府予以救助。

四是信息共享機制不健全。目前，由于各個部門之間還沒有建立一個共享的救助信息平臺，對困難群眾的信息共享不及時，從而導致重復救助和救助盲區(qū)。

五是“救急難”工作存在救助瓶頸。有的子女長期不履行贍養(yǎng)義務，長期獨居、行動不便的空巢老人及父母常年外出務工的留守兒童，現(xiàn)有的救助制度還不能有效解決其日常生活的照料問題等等。諸如此類的問題，對救急難工作的開展造成影響。

六是社會力量參與不足?，F(xiàn)階段，忽視了社會力量在社會救助中的作用。而社會救助“救急難”工作明確提出要廣泛動員社會力量參與社會救助，發(fā)揮社會組織、社會工作者和志愿者隊伍等社會力量參與社會救助的專業(yè)優(yōu)勢和服務特長。

三、對策及建議

一是充分發(fā)揮協(xié)調機制的功能和作用。定期召開聯(lián)席會議，互通“救急難”工作的開展情況，對履行職責好的部門予以表揚，對推諉扯皮、履行職責不到位的部門進行通報批評。民政部門要強化服務、協(xié)調意識，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為其他部門開展救助工作搭建信息平臺，從而更好地發(fā)揮牽頭作用，進一步推進救急難工作的順利開展。

二是積極加強基層能力建設。各級政府要高度重視社會救助基層能力建設，采取增加人員編制、內部調劑、購買服務等多種方式，加強基層社會救助工作力量，確保事有人干，責有人負。同時，各級財政要按照“救急難”工作開展的需要，預算列支相應的工作經費，確?！熬燃彪y”工作的順利開展。

三是進一步發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)報告機制作用。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助服務窗口工作人員及各級救急難主動發(fā)現(xiàn)報告專職信息員的培訓力度，使他們深刻理解“救急難”概念。對居民家庭遭遇突發(fā)事件等其他急需救助的急難事項，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預、早救助。

四是不斷加強輿論媒體宣傳引導作用。各類新聞媒體應大力宣傳社會主義核心價值觀，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導作用，弘揚尊老愛老、贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德，倡導誠信做人、誠信做事的良好風尚，同時要建立個人征信系統(tǒng)，對在社會救助工作中提供虛假信息的人員付出應有的代價。

五是健全完善信息共享機制。建立社會救助信息共享平臺，使相關部門在開展社會救助過程中，能及時全面掌握救助對象的相關信息，避免重復救助。

六是鼓勵引導社會力量參與“救急難”工作。要充分利用社會力量參與社會救助的專業(yè)優(yōu)勢和服務特長，針對不同救助對象提供生活幫扶、心理疏導、精神慰藉、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個性化的服務。

七是加快社會救助立法步伐。國家要盡快出臺《社會救助法》，從法律層面對相關部門在社會救助中的職責作用予以要求，對社會救助工作保障措施、組織領導、資金管理等方面的責任進行明確，從而不斷提升我國社會救助工作的整體水平。