◎ 成都市優(yōu)撫對象服務體系建設調研組

黨的十九大報告指出：“維護軍人軍屬合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)”“我們的軍隊是人民軍隊，我們的國防是全民國防”。這些重要論述為我們動員全社會力量做好優(yōu)撫工作指明了方向。作為“全國雙擁模范城”七連冠，四川省成都市將雙擁工作納入城市改革創(chuàng)新轉型升級戰(zhàn)略和五年規(guī)劃，舉全市之力創(chuàng)建三級聯(lián)動的優(yōu)撫對象服務體系工程，形成集精神鼓勵、政策宣傳、物質扶持和困難幫扶等于一體的全方位服務框架，把優(yōu)撫對象管理工作納入社會管理體系之中，實現(xiàn)了優(yōu)撫服務對象管理工作規(guī)范化、精準化、系統(tǒng)化。

走進優(yōu)撫服務點

2013年秋，成都市民政部門調研發(fā)現(xiàn)，進入新世紀新階段，原有的優(yōu)撫對象服務工作與優(yōu)撫對象日益增長的服務需求構成突出矛盾。主要表現(xiàn)為：優(yōu)撫對象服務工作機制不完善，基層公共服務力量薄弱，服務范圍較窄，服務質量不高。優(yōu)撫必須對接大社會，探索創(chuàng)建一套科學完整的優(yōu)撫對象服務工作體系。

2014年初，成都市優(yōu)撫對象服務體系建設推進方案出爐，全盤統(tǒng)籌內容體系、結構體系、人員體系、保障體系等。市民政局分別在青羊區(qū)、青白江區(qū)和金堂縣的三個社區(qū)、兩個鄉(xiāng)村展開試點：區(qū)（市、縣）設立優(yōu)撫對象服務中心，鄉(xiāng)（街道、鎮(zhèn)）設立優(yōu)撫對象服務站，村（社區(qū)）設立優(yōu)撫對象服務點。由此走出層次分明、三級聯(lián)動、責任共擔的優(yōu)撫工作新路子。

點上開花，面上結果。成功的試點經(jīng)驗很快在全市推開，22個優(yōu)撫對象服務中心、375個服務站、4336個服務點應運而生。

天府新區(qū)優(yōu)撫服務中心掛靠區(qū)優(yōu)撫安置部門，服務工作由現(xiàn)有工作人員兼任，主要職責是做好區(qū)域內優(yōu)撫對象政策宣傳及部分撫恤、補助待遇落實工作；召開部門聯(lián)席會、服務情況通報會、優(yōu)撫對象座談會等；指導服務站（點）開展和落實各項服務工作。

在龍泉驛區(qū)柏合鎮(zhèn)優(yōu)撫服務站，服務工作由副主任和一位民政助理員兼任，幫助、援助、救助和扶持區(qū)域內有困難的優(yōu)撫對象；落實軍烈屬、復員軍人、傷殘軍人等走訪慰問活動；定期召開優(yōu)撫對象代表座談會，指導所屬優(yōu)撫服務點開展工作。

金堂縣官倉鎮(zhèn)紅旗村優(yōu)撫服務點最基層的單位，服務工作由民政協(xié)理員或其他人員兼任，建立優(yōu)撫對象基本信息臺賬以及光榮歷史榮譽欄；做好部分優(yōu)撫對象撫恤、補助、優(yōu)待等申請資料的收集、初審工作；掌握重點優(yōu)撫對象訴求、矛盾等特殊情況，及時調處、化解并報告。

三級優(yōu)撫對象服務體系逐漸顯現(xiàn)其強大功能和獨特作用，然而它的建立經(jīng)歷了一番自上而下攻堅破難：破解統(tǒng)籌協(xié)調難——各區(qū)（市、縣）黨委或政府分管領導擔任組長，信訪局、教育局、民政局、人武部等部門參與，形成聚合之力；破解人員配備難——在村（社區(qū)）建立由民政協(xié)理員、村（居）民小組組長、社會組織負責人等組成的優(yōu)撫服務隊伍，確保工作有人抓；破解場地落實難——三級服務機構均設立了單獨或合用的活動場所；破解經(jīng)費保障難——優(yōu)撫對象服務體系建設經(jīng)費納入各級財政預算，同時建立獎勵基金提升服務品質。

成都市民政局局長張孝軍欣慰地說，市民政局將優(yōu)撫對象服務體系建設作為民政工作的重要內容來抓，體系的建成運行帶來了服務項目細化、工作流程規(guī)范、訴求渠道暢通、矛盾化解前移、政策落實到位的可喜局面。

用全方位服務把老兵凝聚到一起

優(yōu)撫對象服務體系建設是一項創(chuàng)新事業(yè)，來自全市基層一線豐富的創(chuàng)新智慧和生動的創(chuàng)新實踐，形成全方位服務框架。

這里有凝心聚力的情感優(yōu)撫。走進各個基層服務點可以看到，櫥窗展示著優(yōu)撫對象光榮的軍旅記憶，光榮榜張貼著他們的照片，優(yōu)撫對象來到這里，仿佛回到當年戰(zhàn)斗過的軍營。在金堂縣官倉鎮(zhèn)紅旗村，軍人出身的黨支部書記張澤萬，每到重大節(jié)日都會把全村80多名退役軍人召集到服務點，憶往昔、話當下、望未來，大家動手炒菜做飯會餐，把老兵的心凝聚到了一起。

這里有凈化思想的政治優(yōu)撫。各級優(yōu)撫機構在講感情的同時不忘講政治，定期開展“老兵黨員日”“老兵時政學習”活動，組織大家學習習近平總書記系列重要講話，學習黨中央重大決策部署，學習國家相關政策法規(guī)。崇州市民政局副局長黃慶明介紹了有關情況后說：“這些活動促使優(yōu)撫對象始終保持革命軍人的政治本色，聽黨話跟黨走。”

這里有解難幫困的溫暖優(yōu)撫。為優(yōu)撫對象辦好事、辦難事、辦實事，成為各級服務機構的行動自覺。都江堰市嚴格落實各項優(yōu)撫政策待遇，2017年上半年為26名家庭生活困難或患重大疾病的退役軍人申請了“成都退役軍人關愛援助專項基金”，使他們的生活壓力得到了緩解。

這里有砥礪素質的技能優(yōu)撫。各級民政部門與培訓機構聯(lián)合行動，為退役士兵提供免費職業(yè)教育和技能培訓。邛崍市承辦退役軍人培訓的學校，實行校企合作，進行訂單式培訓，真正做到盯著市場辦培訓、圍著就業(yè)抓質量。

這里有保障生活的就業(yè)優(yōu)撫。優(yōu)撫機構采取量化服役貢獻排序選崗等辦法，確保公開公平公正。對符合條件的退役士兵，大都安排在事業(yè)單位和國有及國有控股、國有資本占主導地位的企業(yè)工作。

這里有娛悅身心的文化優(yōu)撫。各級優(yōu)撫機構堅持“以文化人、以文樂人、以文育人”原則，優(yōu)化社區(qū)文化資源，整合優(yōu)撫力量。龍泉驛區(qū)所屬單位成立藝術團吸納優(yōu)撫對象，開展各類文藝匯演，豐富優(yōu)撫對象的業(yè)余文化生活，提振了他們的精氣神。

一次當兵，終生光榮

成都市全方位的優(yōu)撫服務體系建設碩果滿枝，產(chǎn)生了巨大國防效益和社會效益，數(shù)十萬優(yōu)撫對象得到的優(yōu)待雖各不相同，但他們內心感受卻非常一致。

感受之一：暖暖的歸屬感。都江堰市退役軍人江學成、周澤勛、廖其林前后對比說，他們剛退役回來時很難合群，人是回鄉(xiāng)了，可心總覺得不落地；如今在優(yōu)撫體系之中心有所依、身有所靠，工作和生活既踏實又充實。

感受之二：美美的光榮感。彩照配上大名掛在光榮榜上，立功證書和勛章陳列在櫥柜里，廣大退役軍人找回了光榮感，一等功臣曾本芳、羅地剛說：“我們得到的是被尊崇的光榮，被厚愛的幸福?！背啥加纱私许懥肆硪痪淇谔枺骸耙淮萎敱?，終生光榮”。

感受之三：實實的成就感。許多優(yōu)撫對象用行動反哺社會，成為熱心公益事業(yè)的“愛心大使”。龍泉驛區(qū)的優(yōu)撫服務點，優(yōu)撫對象以每月鄰里日、志愿服務日為契機，開展“惠民惠老”公益理發(fā)、縫補衣物、義診等服務，促進社區(qū)鄰里溝通常態(tài)化。

感受之四：滿滿的獲得感。走訪金堂縣官倉鎮(zhèn)紅旗村，記者見到剛剛搬進新房的優(yōu)撫對象肖方務一家，住進這座寬敞明亮的200多平方米上下兩層小樓，年至花甲的肖老臉上樂開了花：“就憑這么好的房子，我當兵就一輩子不后悔。”村黨支部書記張澤萬說，肖老曾是參戰(zhàn)老兵，過去他一家老小長期住在山邊搖搖欲墜的土房里。優(yōu)撫對象服務體系建設展開后，在村里最好的地段幫他建起新房。之所以這樣做，就是要讓保家衛(wèi)國的功臣充滿獲得感。

優(yōu)撫對象服務體系建設的惠及面遠遠超出優(yōu)撫對象本身，說起它的延伸功能與輻射效益，人們感同身受：

有人把它比作“經(jīng)濟社會發(fā)展的助推器”。鼓勵退役軍人自主創(chuàng)業(yè)的政策，幫助許多人成了經(jīng)濟建設的風云人物。退役老兵徐永祥先是建成四川省首個紅中紅蜜柚種植示范基地，后又牽頭成立永祥水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，將農(nóng)場和周邊農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品遠銷至土耳其、加拿大等國外市場。

有人把它比作“社會和諧穩(wěn)定的減壓閥”。家住邛崍市觀音閣社區(qū)的轉業(yè)干部敖小兵，因失業(yè)患抑郁癥，以往多次進京和到省里“討說法”。優(yōu)撫對象服務體系建立后，社區(qū)干部了解到他的情況，不僅送上米面油蛋和慰問金，還為他推薦了工作。感受到黨和政府溫暖的敖小兵，工作兢兢業(yè)業(yè)，生活樂觀向上，2017年換屆時當選為社區(qū)的小組長。

有人把它比作“應征青年報國的參照系”。優(yōu)撫對象服務體系帶來的關愛與尊重，激發(fā)了青年參軍報國的熱情。邛崍市民政局局長李敏介紹說，2015年以來邛崍向部隊輸送了690名高素質合格兵員，連年成為征兵工作先進單位，更可貴的是，軍人們爭先創(chuàng)優(yōu)勁頭足，每年有近百人在部隊立功受獎。

走好優(yōu)撫服務一顆子，激活愛國擁軍滿盤棋。黨的優(yōu)撫政策在成都優(yōu)撫對象服務體系建設的土壤里落地生根，不斷結出豐盈的果實，這一創(chuàng)新實踐的成果令人欣慰和喜悅。