地名規(guī)劃是對一定時空范圍內(nèi)命名更名、公共服務(wù)、地名文化等各項地名工作的整體部署和設(shè)計?？茖W(xué)編制和實施地名規(guī)劃，對于增強地名工作的前瞻性和科學(xué)性，推進地名標準化，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有重要意義。進入新時代，以新的思維和視角探索地名規(guī)劃新路徑，不斷提升地名規(guī)劃水平，適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，滿足人民群眾日益增長的對地名信息的需求，改變地名信息供給不平衡、不充分的現(xiàn)狀，成為當前地名研究和地名實踐的重要課題。

一、以新的思維和視角審視地名和地名規(guī)劃工作

空間塑造思維賦予地名規(guī)劃更多社會功能。城市空間可以分為物質(zhì)空間（物理空間）、精神空間（意識空間）等等，這些空間都需要通過一定的措施和手段進行塑造。從物質(zhì)空間角度來看，地名規(guī)劃要通過地名加強城市空間位置的組織，增強城市資源的可達性，或者說是城市空間的可達性；從精神空間角度來看，地名規(guī)劃通過地名的語詞增強城市文本的可讀性，使地名成為城市精神空間和空間想象的一部分。從這種意義上講，地名成為物質(zhì)空間和精神空間之間的橋梁和紐帶。地名就像大地上的一件件陳列品，通過一定規(guī)律的排列組合，展示、傳播地域文化信息和城市居民共同的空間想象。簡言之，地名規(guī)劃在實現(xiàn)地名自身規(guī)范化、層次化的同時，還要綜合發(fā)揮地名在城市資源導(dǎo)入、空間位置組織、地域文化傳承和城市形象塑造中的作用，助推良好社會人文氛圍的形成。

空間正義思維引領(lǐng)地名規(guī)劃更加平衡充分?？臻g正義是對社會空間公平與正義的追求，它通過相應(yīng)的價值指引和制度安排來實現(xiàn)城市空間發(fā)展成果國民共享。地名和地名規(guī)劃工作與民眾關(guān)系密切，也要遵守正義原則。每一個階層、每一個群體都希望自己的價值觀和熟悉的表達方式能夠映射到身邊的地名中去。地名規(guī)劃中地名選擇的本質(zhì)是決定哪些記憶和符號被記住，哪些記憶和符號不被記住甚至被抹掉。一個成熟、合理的地名規(guī)劃，應(yīng)該照顧不同社會群體對地名權(quán)的需求，多層次、多領(lǐng)域地征求意見，而不是僅僅將地名規(guī)劃作為一項純粹的技術(shù)性工作。通過擴大社會參與，使更多民眾對于地名的關(guān)切和訴求得以表達，地名規(guī)劃內(nèi)容更加平衡和充分。

空間屬性思維促進地名規(guī)劃更加平實實用。地名作為一種空間化的語詞，首要的作用是區(qū)別空間位置，繼而隨著時間的推移不斷層積文化信息，隨之具有其他功用，地名也由此具備了完整的時空屬性。也就是說地名首先是空間的，其次才是時間的。突出地名的空間屬性，要求地名規(guī)劃編制者和實施者作為地名的約定者要站在社會公眾——地名使用者的角度來思考問題和展開工作，從不同尺度來審視地名和地名群的采詞效果，盡可能采用明顯易記的原則命名地名，堅決摒棄指望民眾捧著規(guī)劃說明書來尋找地名的思維，杜絕用唐詩三百首鋪地的現(xiàn)象，從而避免規(guī)劃中的地名文化“假沸”。

二、不斷探索地名規(guī)劃工作的新路徑

事物的發(fā)展和進步往往以螺旋式上升的形式表現(xiàn)出來。地名規(guī)劃工作經(jīng)過十幾年的發(fā)展，通過研究者、實踐者共同的探索，形成了具有一些重要意義的理念和原則性共識，正處在一個新的質(zhì)變的歷史方位。目前，應(yīng)該從三個方面采取切實有力的措施，盡快將新的思維、新的理念轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`動力，助推這種質(zhì)變的快速完成。

以新的理念高位推進地名規(guī)劃工作。2005年民政部、建設(shè)部共同發(fā)文推進地名規(guī)劃工作。兩個主管部門的共識，極大地推動了兩個行業(yè)形成共識，特別是為地名主管部門開展工作提供了條件。在新的城鎮(zhèn)化背景和社會需求下，可以考慮多部門在更高的認知水平上聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見，將多年來形成的新理念、新思想、新共識納入其中，從地名規(guī)劃要和城市規(guī)劃銜接、同步解決指位問題，上升到地名規(guī)劃要和城市規(guī)劃融合，服務(wù)城市空間塑造的新境界。切實改變地名規(guī)劃就是捧著詞典取名的錯誤觀念，結(jié)合面臨的新形勢，設(shè)定新目標，提出新要求。凝聚高位共識，實現(xiàn)高位推動，迅速將地名規(guī)劃工作實踐推到一個新階段。使地名規(guī)劃不僅僅是對一定區(qū)域內(nèi)地名體系的整體設(shè)計，還是對地名命名、更名、保護、使用等環(huán)節(jié)的總體部署，統(tǒng)籌標準地名、地名標志、地名信息化、地名譯寫、地名文化等各個部位和領(lǐng)域，還要進一步發(fā)揮地名作為整體在文化傳承和社會發(fā)展中的重要作用。這項措施將從行政層面解決以什么樣的思想狀態(tài)開展下一步工作的問題。

以新的標準科學(xué)規(guī)范地名規(guī)劃工作。地名規(guī)劃編制方面的標準，很早就著手起草，之所以遲遲沒有出臺，很重要的一個原因在于地名規(guī)劃理念和思想正處于發(fā)展變化階段，不容易形成相對穩(wěn)定的理論和實踐共識。目前，地名規(guī)劃的一些概念和文本相對穩(wěn)定，并形成了一定的共識，編制和出臺地名規(guī)劃導(dǎo)則的時機已經(jīng)成熟。通過深入總結(jié)十幾年來的理論進展和各地編制地名規(guī)劃取得的實踐經(jīng)驗，研制全國層面的地名規(guī)劃編制導(dǎo)則，將已有的共識和理念固化，通過編制和實施地名規(guī)劃導(dǎo)則，對地名規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)、各個部位進行整體設(shè)計和規(guī)范。進一步明確地名規(guī)劃的內(nèi)容范圍、必要步驟、階段成果、關(guān)鍵指標、呈現(xiàn)形式等核心內(nèi)容，完善地名規(guī)劃的頂層設(shè)計。以標準約束實踐，以實踐完善標準。這項措施將從技術(shù)層面解決地名規(guī)劃要做什么、做到什么程度的問題。

以新的學(xué)術(shù)思想激活地名規(guī)劃工作。目前，對地名規(guī)劃的學(xué)術(shù)研究還極為不夠，學(xué)術(shù)基礎(chǔ)還很薄弱，與相關(guān)學(xué)科的交流、融合還很不足。多數(shù)研究還局限在地名的群體命名，對地名規(guī)劃的全局性、長遠性功能研究不夠，對地名規(guī)劃和城市規(guī)劃相互作用的研究也不夠。要進一步從地名、城市規(guī)劃等多個維度加強理論研究，促進多學(xué)科的融合。打開窗子，讓相關(guān)學(xué)科、相關(guān)領(lǐng)域的新思想、新理念之風(fēng)吹進來。充分發(fā)揮研究機構(gòu)的作用，積極調(diào)動社會力量，針對地名規(guī)劃工作中出現(xiàn)的新情況、新問題開展專題研究、交流，鼓勵理論與實踐結(jié)合，在解決實際問題中不斷總結(jié)經(jīng)驗，進一步將實踐經(jīng)驗上升到理論層面，更好地指導(dǎo)實踐。這項措施將從學(xué)術(shù)層面解決地名規(guī)劃源頭活水的問題。