【案例】

某日，王某與周某前往臨澧縣民政局婚姻登記處申請(qǐng)辦理結(jié)婚證。當(dāng)婚姻登記員在驗(yàn)證審查時(shí)發(fā)現(xiàn)二人的戶口簿記載為“夫妻”關(guān)系，便詢問(wèn)二人是否曾經(jīng)辦理過(guò)結(jié)婚證，二人均表示沒(méi)有辦理過(guò)。為何二人沒(méi)有辦理過(guò)結(jié)婚登記手續(xù)而戶口簿卻記載為“夫妻”關(guān)系？周某如實(shí)稱，1982年5月，周某與馬某結(jié)婚，但沒(méi)有辦理登記手續(xù)。婚后第2年，周某因不堪忍受馬某的“家暴”行為，便舍下不滿周歲的兒子回了娘家一去不返。1989年2月，一次偶遇使周某與鄰村喪偶的王某相識(shí)，不久二人便以“夫妻”名義生活在一起，隨之戶口遷移并體現(xiàn)為“夫妻”關(guān)系。前不久，二人的居住地因土地征收，涉及拆遷補(bǔ)償，有關(guān)部門要求出示結(jié)婚證，并告知戶口簿“夫妻”關(guān)系記載不具有法律效力，便前往婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚證。

針對(duì)王某、周某的現(xiàn)實(shí)狀況，婚姻登記處進(jìn)行了集體討論并持三種不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然周某與前夫馬某沒(méi)有辦理結(jié)婚證，但根據(jù)相關(guān)規(guī)定，二人已經(jīng)構(gòu)成了法律意義上的事實(shí)婚姻關(guān)系，周某應(yīng)當(dāng)與馬某解除婚姻關(guān)系后，再與王某登記結(jié)婚并按再婚登記程序辦理；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，王某、周某戶口簿“夫妻”關(guān)系記載不符合規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《婚姻登記工作規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，到相關(guān)部門更正婚姻狀況，按再婚登記程序或補(bǔ)辦結(jié)婚登記程序辦理：第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，雖然王某、周某提供的證件材料有瑕疵，但只要不具有婚姻法規(guī)定禁止結(jié)婚的情形，符合婚姻法規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件，可依法按補(bǔ)辦結(jié)婚登記方式辦理。通過(guò)對(duì)婚姻法立法精神的反復(fù)研究和對(duì)現(xiàn)實(shí)客觀問(wèn)題的詳細(xì)分析，最后婚姻登記員為王某、周某進(jìn)行了補(bǔ)辦結(jié)婚登記。

【分析】

根據(jù)案情不難看出，本案探討的焦點(diǎn)是：法律對(duì)解除事實(shí)婚姻關(guān)系是否具有強(qiáng)制性規(guī)定？更改戶口簿“婚姻狀況”又會(huì)存在哪些客觀問(wèn)題？采取怎樣的登記方式才能保障王某、周某的合法利益最大化？筆者認(rèn)為：

第一，周某、馬某不是法律意義上的事實(shí)婚姻關(guān)系，可以不適用再婚須離婚或喪偶的規(guī)定，王某、周某登記結(jié)婚沒(méi)有法律障礙。雖然事實(shí)婚姻與登記婚姻具有同等的法律效力，但其確立機(jī)關(guān)、確立事由、確立時(shí)效均有本質(zhì)上的區(qū)別。一是確立機(jī)關(guān)不同。事實(shí)婚姻的確立機(jī)關(guān)為人民法院，即1994年2月1日民政部《婚姻登記管理?xiàng)l例》公布實(shí)施以前，男女雙方已經(jīng)符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件不登記而“結(jié)婚”，起訴到人民法院要求離婚的按事實(shí)婚姻處理；而登記婚姻的確立機(jī)關(guān)為婚姻登記機(jī)關(guān)，即要求結(jié)婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行結(jié)婚登記。二是確立事由不同。事實(shí)婚姻的確立事由為，人民法院在處理規(guī)定年限內(nèi)“婚姻糾紛”，或者在規(guī)定年限內(nèi)男女雙方已經(jīng)符合結(jié)婚實(shí)質(zhì)要件不登記而“結(jié)婚”，一方死亡，另一方以配偶身份主張享有繼承權(quán)的才能確立；而登記婚姻的確立事由為，男女雙方親自到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)結(jié)婚登記取得合法夫妻身份。三是確立時(shí)效不同。事實(shí)婚姻合法性的確立時(shí)效為，人民法院在處理“婚姻糾紛”或處理一方死亡，另一方以配偶身份主張享有遺產(chǎn)繼承權(quán)時(shí)，有條件的對(duì)雙方當(dāng)事人婚姻關(guān)系合法性的一種追認(rèn)。而登記婚姻合法性的確立時(shí)效為，自雙方當(dāng)事人領(lǐng)取結(jié)婚證之時(shí)當(dāng)場(chǎng)確立。本案中，雖然周某與馬某符合事實(shí)婚姻的確認(rèn)年限，但缺乏事實(shí)婚姻的確認(rèn)事由，不能確認(rèn)為事實(shí)婚姻關(guān)系，只能確認(rèn)為同居關(guān)系。而同居關(guān)系不是法律意義上的婚姻關(guān)系，法律不予保護(hù)，也不予禁止。因此，周某與馬某自行解除“婚姻關(guān)系”沒(méi)有違反法律規(guī)定，如果婚姻登記機(jī)關(guān)以事實(shí)婚姻為由，要求周某離婚后再婚缺乏法律依據(jù)，王某與周某登記結(jié)婚沒(méi)有法律障礙。至于曾經(jīng)辦理結(jié)婚手續(xù)申請(qǐng)?jiān)倩榈漠?dāng)事人，法律則有嚴(yán)格的規(guī)定，即再婚時(shí)當(dāng)事人的婚姻狀況必須是離婚或喪偶狀態(tài)，否則婚姻無(wú)效。

第二，如果要求王某與周某更改戶口簿“婚姻狀況”將會(huì)面臨諸多現(xiàn)實(shí)困難，應(yīng)當(dāng)具體問(wèn)題具體解決。從理論層面分析，根據(jù)《婚姻登記工作規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)辦結(jié)婚登記與再婚登記均按結(jié)婚登記程序辦理，即按照初審-受理-審查-登記（發(fā)證）的程序辦理。初審包括雙方婚姻狀況、結(jié)婚意愿、結(jié)婚年齡、血親關(guān)系、不宜結(jié)婚的疾病五個(gè)方面的實(shí)質(zhì)要件審查和雙方是否共同到婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記、是否在本婚姻登記機(jī)關(guān)受理權(quán)限之內(nèi)、查驗(yàn)相關(guān)的證件和材料、提交合影照片四個(gè)方面的形式要件審查。其中對(duì)戶口簿“婚姻狀況”與當(dāng)事人聲明不一致有明確的規(guī)定，即戶口簿上的婚姻狀況“空白”的，當(dāng)事人聲明未婚，應(yīng)視同未婚。戶口簿上的婚姻狀況與當(dāng)事人聲明不一致的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)提供能夠證明其聲明真實(shí)性的結(jié)婚證、離婚證、法院生效司法文書(shū)、配偶居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)、火化證明等材料；不一致且無(wú)法提供相關(guān)材料的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先到有關(guān)部門更正。據(jù)此，按規(guī)定周某戶口簿“婚姻狀況”應(yīng)體現(xiàn)為“未婚”，王某戶口簿“婚姻狀況”應(yīng)體現(xiàn)為“喪偶”。從操作層面分析，我國(guó)公民戶口簿“婚姻狀況”與當(dāng)事人的真實(shí)婚姻狀況不一致有多方面的原因，但主要原因是我國(guó)規(guī)范化建設(shè)起步較晚，人們的法律意識(shí)普遍低下，尤其是村（居）一級(jí)基層干部對(duì)婚姻登記工作認(rèn)識(shí)模糊，甚至認(rèn)為男女雙方生活在一起并生兒育女就是夫妻關(guān)系，就是法律承認(rèn)的事實(shí)婚姻。因此，在集中更換轄區(qū)戶口簿、人口普查等工作中將其申報(bào)為夫妻關(guān)系，群眾也認(rèn)為戶口簿記載為“夫妻關(guān)系”就是國(guó)家認(rèn)可的婚姻關(guān)系。隨著我國(guó)規(guī)范化建設(shè)的不斷深入，群眾在從事相關(guān)社會(huì)活動(dòng)時(shí)，有關(guān)部門不認(rèn)可其婚姻關(guān)系，倒逼當(dāng)事人完善結(jié)婚手續(xù)。如果婚姻登記機(jī)關(guān)要求當(dāng)事人到相關(guān)部門更改婚姻狀況，即套用現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范過(guò)去不規(guī)范的做法，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人和相關(guān)部門不理解。當(dāng)事人通常會(huì)認(rèn)為他們的戶口簿已經(jīng)顯示為“夫妻關(guān)系”，完全可以佐證他們共同生活的真實(shí)性，為何民政部門“設(shè)坎”不予完善結(jié)婚登記手續(xù)？相關(guān)部門也認(rèn)為本部門對(duì)當(dāng)事人的婚姻狀況并不真正掌握，而真正掌握當(dāng)事人婚姻狀況的恰恰是民政部門，如果更改戶口簿“婚姻狀況”，需民政部門出具當(dāng)事人的婚姻狀況證明，而民政部門已經(jīng)禁止出具這類證明，往往會(huì)出現(xiàn)“兩頭堵”的尷尬局面。根據(jù)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，群眾辦事“零”推諉、服務(wù)群眾“零”距離、群眾滿意“零”投訴、依法行政“零”差錯(cuò)、考評(píng)測(cè)評(píng)“零”扣分的工作要求，對(duì)進(jìn)一步做好新時(shí)期的婚姻登記工作既是促進(jìn)也是挑戰(zhàn)。因此，針對(duì)類似個(gè)案的處理切忌墨守成規(guī)，可繼續(xù)沿用“民政部關(guān)于執(zhí)行《婚姻登記條例》若干問(wèn)題的意見(jiàn)”的相關(guān)規(guī)定辦理，即“當(dāng)事人聲明的婚姻狀況與戶口簿‘婚姻狀況’內(nèi)容不一致的，婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人的審查主要依據(jù)其本人書(shū)面聲明”兜底處理類似個(gè)案。

第三，補(bǔ)辦結(jié)婚登記與辦理再婚登記相比較，補(bǔ)辦結(jié)婚登記可以最大程度保護(hù)王某與周某的合法利益。雖然補(bǔ)辦結(jié)婚登記與再婚登記在辦理程序上統(tǒng)一歸口于結(jié)婚登記一類，但其登記對(duì)象、聲明內(nèi)容、生效時(shí)間均有不同。一是登記對(duì)象不同。我國(guó)新婚姻法增加的補(bǔ)辦結(jié)婚登記是針對(duì)那些符合婚姻法關(guān)于結(jié)婚的實(shí)質(zhì)要件，即雙方均無(wú)配偶、雙方自愿結(jié)婚、雙方均達(dá)到法定結(jié)婚年齡、雙方均沒(méi)有禁止結(jié)婚的血親關(guān)系、雙方均不患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病，舉行了結(jié)婚儀式或已經(jīng)以夫妻名義共同生活，但未履行法定的結(jié)婚登記手續(xù)的男女；而再婚登記是雙方曾經(jīng)各自履行了法定的結(jié)婚登記手續(xù)，各自因離婚或喪偶申請(qǐng)?jiān)倩榈哪信?。二是聲明?nèi)容不同。補(bǔ)辦結(jié)婚登記填寫的是“申請(qǐng)補(bǔ)辦結(jié)婚登記聲明書(shū)”，該聲明書(shū)與“申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書(shū)”略有不同，即“申請(qǐng)補(bǔ)辦結(jié)婚登記聲明書(shū)”省略了“婚姻狀況”內(nèi)容的聲明，而增加了“本人與對(duì)方自＿＿年＿＿月＿＿日起以夫妻名義同居生活，現(xiàn)均未與第三人結(jié)婚或以夫妻名義同居生活”的聲明內(nèi)容；而再婚登記填寫的是“申請(qǐng)結(jié)婚登記聲明書(shū)”并填寫與之相同內(nèi)容的聲明。三是生效時(shí)間不同。補(bǔ)辦結(jié)婚登記的效力從雙方均符合婚姻法規(guī)定的實(shí)質(zhì)要件時(shí)起算；而再婚登記的效力則從雙方領(lǐng)取結(jié)婚證時(shí)起算。因此，婚姻登記機(jī)關(guān)為王某、周某補(bǔ)辦結(jié)婚登記，可在最大程度上保障二人的合法利益。