本刊記者 張菀航

“堅持在發(fā)展中保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義和人的全面發(fā)展，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，讓全體人民有更多獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

3月25日，國務(wù)院副總理韓正出席“中國發(fā)展高層論壇2018年會”開幕式，并在致辭中如是強調(diào)。

“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這是十九大對我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變作出的科學(xué)判斷。

新時代呼喚高質(zhì)量發(fā)展，“美好生活”的內(nèi)涵與外延將被不斷豐富與再定義。論壇召開期間，來自政府高層、學(xué)界、商界及國際組織的中外代表，共同圍繞“提升民生獲得感”這一時代命題，理性評說、聚焦痛點、回應(yīng)訴求。

以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展

論壇期間，全國政協(xié)副主席、國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在發(fā)言中指出，“經(jīng)過多年的高速增長，中國經(jīng)濟發(fā)展站在了新的起點，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，符合實際，符合規(guī)律，是大勢所趨?！?/p>

他繼而說道，不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。要解決當(dāng)前社會主要矛盾，必須更加重視增強發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長。

哥倫比亞大學(xué)教授、2001年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph Stiglitz）出席了題為“高質(zhì)量發(fā)展：從‘有沒有’到‘好不好’”分組會，并在發(fā)言中指出，經(jīng)濟增長并非獨立的因素，只是達(dá)到目的的手段，而我們的最終目標(biāo)，是不斷提高人民的福祉、人民的生活水平以及實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。

那么，如何實現(xiàn)更好的高質(zhì)量增長？斯蒂格利茨認(rèn)為，需要重點把握一些關(guān)鍵領(lǐng)域，包括環(huán)境、城市規(guī)劃和建設(shè)、交通治理、醫(yī)療、教育等。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民表示，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，中國經(jīng)濟的許多指標(biāo)，特別是產(chǎn)品產(chǎn)量的指標(biāo)多數(shù)已居世界前列，中國經(jīng)濟發(fā)展最突出的問題，不再是數(shù)量不足而是反映在質(zhì)量不高。居民消費正在持續(xù)升級，品牌化、品質(zhì)化、智能化、個性化的消費漸成主流，綠色、智能、高端、健康、時尚、休閑、生鮮、定制以及良好生態(tài)環(huán)境等消費快速增長。

既然我們發(fā)展的目的是為了滿足人民日益增長的美好生活需要，我們就要按照老百姓的新需求，從過去追求高速增長轉(zhuǎn)向以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展。

“過去的30年，我們已經(jīng)創(chuàng)造了一個高速增長的中國奇跡，今后的30年，我們也能夠再創(chuàng)造一個高質(zhì)量發(fā)展的中國奇跡?！睏顐ッ駡远ǖ卣f道。

守住全面小康的底線

習(xí)近平總書記強調(diào)，“農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務(wù)?！?/p>

“我國創(chuàng)造了具有中國特色的減貧經(jīng)驗。”國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室黨組成員夏更生在“決勝脫貧攻堅戰(zhàn)”的分組會上發(fā)言時表示，改革開放40年來，中國減少了7.7億以上的貧困人口，目前還剩3046萬。應(yīng)該說，這既解決了我國貧困人口的生存和幸福問題，也為世界減貧事業(yè)作出了貢獻(xiàn)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶分析認(rèn)為，如今取得的成就可歸因于以下三個方面：一是涓滴效應(yīng)。持續(xù)多年的經(jīng)濟快速增長，使大多數(shù)人從中受益。并且在經(jīng)濟增長過程中，特別重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。二是包容性增長。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使農(nóng)村獲得極大改善，享有更多發(fā)展機會。三是扶貧計劃。對于難以被涓滴效應(yīng)和包容性措施惠及的部分群體，政府主導(dǎo)多次扶貧計劃以精準(zhǔn)扶貧。

他特別提醒說，當(dāng)前扶貧質(zhì)量有待提高，收入分配結(jié)構(gòu)仍待改善。2020年之后，扶貧任務(wù)恐怕要從目前的精準(zhǔn)扶貧，轉(zhuǎn)向緩解農(nóng)村的相對貧困問題，促使農(nóng)村公共政策的紅利更大比例地流向低收入人口。

“不徹底解決貧困問題，就不可能確保中國經(jīng)濟社會的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展?！?國家開發(fā)銀行行長鄭之杰強調(diào)，改善貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是打好扶貧攻堅戰(zhàn)的當(dāng)務(wù)之急。迫切需要加大對村組道路、安全飲水、農(nóng)村電網(wǎng)、環(huán)境整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，打通制約脫貧致富的“最后一公里”。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊發(fā)言指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興，一方面要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦發(fā)力。長期以來，資金、土地、人才等各種資源要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村的嚴(yán)重失血和貧血。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須要推動更多的資源要素配置到農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。要健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元投入格局。深化農(nóng)村的土地制度改革，進(jìn)一步暢通智力、技術(shù)、管理的通道，等等。另一方面，要科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，分類施策。根據(jù)鄉(xiāng)村各具特色的發(fā)展條件，制定具有前瞻性的村莊發(fā)展規(guī)劃。

哈佛大學(xué)教授、2007年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者埃里克·馬斯金（Eric Maskin）建議，政府應(yīng)通過政策激勵，幫助底層工人提高技能，從而獲得進(jìn)入全球勞動力市場的工作機會，助力貧困問題的解決。

新希望集團(tuán)董事長劉永好在題為“鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的分組會上同樣強調(diào)了為農(nóng)民賦能的重要性。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要靠政策，靠資金，此外還有一個關(guān)鍵的要素，就是人。當(dāng)下部分農(nóng)村出現(xiàn)了空心化現(xiàn)象，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。國家應(yīng)該給予更多關(guān)注與支持，提供培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，培養(yǎng)一批具有科學(xué)文化素質(zhì)、掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能的“新農(nóng)人”。

養(yǎng)老體系應(yīng)需而變

在老齡化日益加劇的當(dāng)下，人們對于“老有所養(yǎng)”從未感到如此茫然又迫切。

“截至2017年底，我國60歲及以上老年人口有2.41億人，占總?cè)丝?7.3%。而預(yù)計到2050年，這一比例可能將會達(dá)到38%，此后長期維持在40%?！?清華大學(xué)老齡社會研究中心主任李強通過一組數(shù)據(jù)開啟了一場關(guān)于“老齡化社會與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”的討論。

關(guān)于如何構(gòu)建多支柱的養(yǎng)老保障體系，各方眾說紛紜，因而有必要在各種觀點中凝聚符合中國國情和客觀規(guī)律的共識。對此，中國銀行保險監(jiān)督管理委員會副主席黃洪指出，當(dāng)前來看，僅靠第一、第二支柱，無法較好保障群眾老年生活，需要把第三支柱建成為保障群眾養(yǎng)老的儲備資金。商業(yè)養(yǎng)老保險具有終身領(lǐng)取、保證收益、長期鎖定、精算平衡等優(yōu)勢，相比于其他金融產(chǎn)品，能夠有效進(jìn)行生命周期管理，為參保人抵御風(fēng)險，有利于穩(wěn)定參保人退休后生活水平以及對未來的預(yù)期，應(yīng)在第三支柱中發(fā)揮舉足輕重的作用。

黃洪補充說道，現(xiàn)階段，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險。第二、第三支柱養(yǎng)老金的建設(shè)應(yīng)同時發(fā)力，等到第二支柱覆蓋面和替代率達(dá)到一定水平以后，再滿足群眾多樣化選擇和投資需求，把第三支柱的稅收優(yōu)惠放寬到其他金融產(chǎn)品。要盡可能降低商業(yè)養(yǎng)老保險的營運成本，走高質(zhì)量發(fā)展道路，人民群眾可通過商業(yè)保險積累更充足的養(yǎng)老金，從而使老年生活更有尊嚴(yán)、更加從容、更加美好。

德國國際合作機構(gòu)董事會副主席克里斯托夫·拜爾（Christoph Beier）在發(fā)言中介紹，德國在勞動力市場方面推進(jìn)了諸多工作以應(yīng)對老齡化趨勢，如延遲退休年齡和增加老年人就業(yè)率。他建議，完善養(yǎng)老金體系發(fā)展還應(yīng)關(guān)注兩個問題。一是照料系統(tǒng)，二是城市基礎(chǔ)設(shè)施，是否能夠適應(yīng)未來養(yǎng)老需求的變化。如通過技術(shù)創(chuàng)新，機器人、人工智能等，以滿足老年人和行業(yè)工作人員的需求，提高看護(hù)人員的數(shù)字化技術(shù)的掌握能力。此外還要加強培訓(xùn)，補充專業(yè)人員缺口，鼓勵親戚之間互相照料。城市建設(shè)應(yīng)更體現(xiàn)智慧性和包容性，比如打造代際社區(qū)，讓老年人和年輕人共同居住在同一社區(qū)，有助于老年人更好地參與現(xiàn)代化生活，避免過早依賴照料系統(tǒng)。

在泰康保險集團(tuán)股份有限公司董事長兼首席執(zhí)行官陳東升看來，如今，我們迎來了以人民為中心的民生大時代，中國經(jīng)濟開始了下半場。這一階段最大的本質(zhì)特征，就是要解決人民群眾對美好生活的熱切希望，關(guān)注娛樂、教育、健康、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是醫(yī)療養(yǎng)老，會成為未來現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資的一個主要戰(zhàn)場。

加拿大養(yǎng)老基金投資公司總裁、首席執(zhí)行官馬勤（Mark Machin）在發(fā)言中表示，老齡化不僅是挑戰(zhàn)，也同時帶來機遇，比如在醫(yī)藥、零售、私營醫(yī)院、老人照料方面孕育諸多投資機會。在現(xiàn)場提問環(huán)節(jié)，馬勤補充道，政府要對管理全國性社會保障金的機制加以整合、提升效率；需要政府和私營部門提供聯(lián)合的解決方案，以應(yīng)對資金缺口問題。

致力教育更公平開放

論壇期間，共開設(shè)了兩場分組會專門論及教育領(lǐng)域，主題為“給孩子公平選擇”和“知識資本與共享發(fā)展”，正好對應(yīng)了早期教育和高等教育這兩個重要的受教育階段。

芝加哥大學(xué)教授、2000年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者詹姆斯·赫克曼（James Heckman）著重指出了當(dāng)前我國留守兒童的教育困境。“農(nóng)民工來到城市打工，但把孩子留在了農(nóng)村。雖然他們獲得了更多收入，可以把錢匯到家鄉(xiāng)，但是，這并沒有辦法彌補留守兒童在成長發(fā)育過程中遇到的問題?！痹谄湎虮緦谜搲峤坏难芯繄蟾嬷?，也呈現(xiàn)了相關(guān)看法：“農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工推動了中國的經(jīng)濟增長，但也引發(fā)了亟待解決的重大社會問題。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工給當(dāng)代人帶來的好處，部分將會因其給下一代帶來的影響而抵消掉?！?/p>

他通過研究發(fā)現(xiàn)，兒童年齡越小，學(xué)習(xí)越容易；最年幼的兒童，學(xué)習(xí)速度最快。技能差距在幼年出現(xiàn)，并將伴隨一生。如果能夠早期介入技能的形成，會給以后生活帶來很大益處。而早期生活環(huán)境中的匱乏，將影響整個生命周期的其他階段。缺少父母的陪伴會對這些留守兒童心理發(fā)展和人力資本產(chǎn)生負(fù)面影響。

因此，應(yīng)進(jìn)一步引導(dǎo)當(dāng)前公共政策關(guān)注這一問題，并提高早期教育投資。在報告中，他具體指出，有效的政策應(yīng)當(dāng)包括為家庭提供支持和資源，使家庭積極參與為兒童創(chuàng)造豐富的早年生活，并向兒童提供合理的建議等。

對于高等教育工作的開展，劍橋大學(xué)校長杜思齊（Stephen Toope）在發(fā)言中強調(diào)，大學(xué)是一個知識創(chuàng)造和分享的機構(gòu)。知識資本包括信息、數(shù)據(jù)、想法等所有無形資產(chǎn)，可由專利等知識產(chǎn)權(quán)的形式體現(xiàn)出來，也包括人力資本?！爸R創(chuàng)造存在于劍橋大學(xué)的DNA中，我們基于對世界的好奇去探索、傳播和交流知識，也希望對知識的應(yīng)用能帶來社會經(jīng)濟效應(yīng)?！?/p>

“平等和開放，對于知識資本的可持續(xù)發(fā)展非常重要。”杜思齊解釋道，開放包括多方面內(nèi)容，一是向世界各地的人才開放，多樣性有助于促進(jìn)學(xué)術(shù)持續(xù)發(fā)展。二是對整個社會其他機構(gòu)更加開放。三是對大學(xué)或者機構(gòu)的管理應(yīng)更加開放，使決策過程更透明，這是能夠贏得公眾信任的重要方法。

同樣的，耶魯大學(xué)校長蘇必德（Peter Salovey）也在發(fā)言中談及了開放，大學(xué)可以同各種各樣的利益相關(guān)方建立合作伙伴關(guān)系，跨越政治、經(jīng)濟、學(xué)科的界限。與此同時，大學(xué)應(yīng)對當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)及社會需求負(fù)更大的社會責(zé)任，利用掌握的資源，幫助社會變得更加有彈性，更加豐富。

在慕尼黑大學(xué)教授盧德格爾·沃斯曼因看來，知識資本指的就是“人”。人力資本的概念，強調(diào)人本身就是資本。他建議，應(yīng)通過對人力資本進(jìn)行教育投資，進(jìn)而有效調(diào)動和運用這些知識資本以實現(xiàn)共享發(fā)展。

詹姆斯·赫克曼在出席的另一場題為“人力資本投資與增長新動能”的午餐會上，著重強調(diào)了技能投資。他認(rèn)為，要保持經(jīng)濟增長，中國在教育、技能形成和勞動力素質(zhì)等方面面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。如今的中國，正在進(jìn)入經(jīng)濟和社會發(fā)展的新階段，要考慮先進(jìn)技術(shù)對更多優(yōu)秀技術(shù)工人的需求， 以應(yīng)對體力勞動力和非技能勞動力減少的情況。

他表示，發(fā)展人力資本有助于創(chuàng)造機會，也是促進(jìn)社會平等的主要力量。如果這些人力資源能運用現(xiàn)代技能來應(yīng)對21世紀(jì)的技術(shù)需求，那么中國的發(fā)展?jié)摿靡愿冕尫拧?/p>

從住有所居到安居宜居

在2017年底的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記為住房制度改革指明了新方向：在“房住不炒”的理念背景下，又提出“兩多一并”，即多主體供給、多渠道保障和租售并舉。

論壇期間，國務(wù)院參事室參事仇保興在發(fā)言中分析道，當(dāng)前中國房地產(chǎn)市場存在兩大顯著特點，一是“冰火兩重天”，一線城市房地產(chǎn)市場火熱， 三四線城市冰凍期比較長。二是，在一線城市中出現(xiàn)了“緊平衡”這一特殊的現(xiàn)象。雖然房價的上漲得以遏制，但是某些城市出現(xiàn)了二手房與新房價格的倒掛，這說明目前價格的穩(wěn)定主要源于行政手段的壓抑，這種狀態(tài)不可能持久?；诖?，國務(wù)院正在制定中長期促進(jìn)樓市健康發(fā)展的調(diào)控手段。

“我們應(yīng)充分認(rèn)識到，一線城市房地產(chǎn)市場存在一些特殊的脆弱性?！睂Υ?，仇保興建議，第一要多渠道供給，不僅要體現(xiàn)在供地上，也要體現(xiàn)在形式上，比如棚戶區(qū)改造、公租房等。第二要多形式疏導(dǎo)，除租售并舉之外，歐盟國家提倡的住房合作社也可作為參考，將沒有房的人組織起來，平等購地，國家給予一定的政策傾斜。第三要多工具聯(lián)調(diào)。當(dāng)前房地產(chǎn)市場存在不均衡特點，應(yīng)把傳統(tǒng)的集中調(diào)轉(zhuǎn)換為分散調(diào)，從行政手段調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟手段調(diào)，從中央政府調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸{(diào)。由此，房地產(chǎn)市場可能會從“緊平衡”過渡到“次緊平衡”，再到“松平衡”，使房地產(chǎn)市場和城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展得以保障。

“回歸‘房子是用來住的’這一本源，需要引領(lǐng)理念的轉(zhuǎn)變，金融銀行業(yè)需要更加主動作為?！敝袊ㄔO(shè)銀行行長王祖繼表示。

此外，他提醒道，目前我國房地產(chǎn)市場發(fā)展還未完全適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化特別是城市群發(fā)展的要求，尤其是對要素流動吸納承載不足，已經(jīng)成為社會的痛點問題。其中特別值得關(guān)注的是，在大量房屋長期閑置的同時，有很多“新市民”還住不上房子，或是找不到較為滿意的住房。這些問題的根源在于供給側(cè)，包括供給不合理、房價過高、更多強調(diào)投資功能，等等。

鏈家集團(tuán)董事長左暉在發(fā)言中同樣提及此問題，今天的中國有2億流動人口，而一二線城市的住房補貼卻很難惠及這部分群體，住房政策應(yīng)更加體現(xiàn)包容性。此外，為避免房價過快上升，應(yīng)建立有彈性的住房供應(yīng)體系。根據(jù)人口流動趨勢，提高土地供應(yīng)的前瞻性；同時，通過新房、二手房、租房“三管齊下”，協(xié)同解決住房需求。

在新加坡國家發(fā)展部宜居城市中心主席劉太格看來，城市規(guī)劃要解讀人類生活的基本要求。如何做好城市規(guī)劃，有三個重點，即有人文學(xué)者的心，有科學(xué)家的腦，還要有藝術(shù)家的眼睛。使得城市環(huán)境健康、美麗，是身為規(guī)劃師的使命。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所所長王微表示，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了新時代，也確立了高質(zhì)量發(fā)展和面向未來建設(shè)現(xiàn)代化強國的新征程。在此背景下，城市化進(jìn)程也已進(jìn)入以大城市群為核心的發(fā)展階段，更重要的是，在這一階段，要實現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，房地產(chǎn)市場可能不僅局限于造房子，還要提供多元化的居住服務(wù)選擇、更好的宜居環(huán)境、更完善的城市功能。

城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，也必然要求房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展方式作出新的調(diào)整。綠地集團(tuán)董事長兼總裁張玉良認(rèn)為，在房地產(chǎn)開發(fā)過程當(dāng)中，確實要尊重社會規(guī)律，尊重社會需要。現(xiàn)在很多房地產(chǎn)企業(yè)尋求轉(zhuǎn)型，注重以產(chǎn)業(yè)、以城市功能為先導(dǎo)，從而提高房企競爭能力。把城市功能和產(chǎn)業(yè)的匹配放在突出位置，更加凸顯城市的人性化。