■胡獻(xiàn)忠

(中國青少年研究中心 團(tuán)中央青運(yùn)史檔案館，北京 100051)

自1949年以來，在現(xiàn)代國家建構(gòu)以及整合各階層、各群體利益的過程中，中國共產(chǎn)黨發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心和總攬全局的重要作用。作為執(zhí)政黨的助手和幫手，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織始終環(huán)繞其外圍，如眾星拱月，聯(lián)系服務(wù)引導(dǎo)著不同階層、不同職業(yè)的廣大群眾，從而鞏固和拓展了黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。這是歷史形成并被實(shí)踐證明了的行之有效的制度安排。中國共青團(tuán)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，其成員幾乎覆蓋了其他所有群團(tuán)組織。在革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中，依托“黨有號(hào)召，團(tuán)有行動(dòng)”的政治機(jī)制，廣大團(tuán)員青年始終發(fā)揮著生力軍作用。但是，無論多么完美的制度設(shè)計(jì)，其落實(shí)效果也需要經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)。這些制度可能隨著時(shí)間的推移而出現(xiàn)功能衰減甚至異化變質(zhì)，直至必須實(shí)施改革的地步。當(dāng)下，執(zhí)政黨與時(shí)代對群團(tuán)功能寄予的希望越高，改革的力道就會(huì)越大。且群團(tuán)改革只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。

一、共青團(tuán)改革的大背景是全面深化改革，小背景是群團(tuán)改革

當(dāng)時(shí)間跨入21世紀(jì)的第二個(gè)十年，世界各國正在加速推進(jìn)變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題突出，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式依然粗放、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入差距依然較大、社會(huì)矛盾明顯增多等。誠如習(xí)近平同志所指出的：“中國改革經(jīng)過30多年，已進(jìn)入深水區(qū)，可以說，容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！盵1]破解發(fā)展中的難題，化解來自各方的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須依靠全面深化改革。為此，2013年中共十八屆三中全會(huì)對全面深化改革做出總部署、總動(dòng)員，勾畫出到2020年全面深化改革的時(shí)間表、路線圖，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破。

包括共青團(tuán)在內(nèi)的群團(tuán)組織正是處于這樣一個(gè)變革的時(shí)空背景之中，市場化、網(wǎng)絡(luò)化、全球化深度融合，社會(huì)結(jié)構(gòu)性變革不斷深入，利益關(guān)系格局持續(xù)裂變，利益取向的個(gè)性化、多元化趨勢不斷加強(qiáng)，社會(huì)成員之間的關(guān)系因利益調(diào)整和競爭加劇而不斷重組。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作為聯(lián)系和整合執(zhí)政黨社會(huì)基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)的中介性力量，在履行職能過程中面臨諸多外在的和內(nèi)生的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。群團(tuán)組織自身應(yīng)具備的政治性、先進(jìn)性、群眾性有所減弱，而“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”傾向愈發(fā)嚴(yán)重，這正是執(zhí)政黨啟動(dòng)群團(tuán)改革的邏輯起點(diǎn)。

2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作意見》(以下簡稱中央4號(hào)文件)，深刻闡述了新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的重要性和緊迫性，科學(xué)概括出中國特色社會(huì)主義群團(tuán)組織的發(fā)展道路，對加強(qiáng)和改進(jìn)黨對群團(tuán)組織的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮群團(tuán)組織作用、推動(dòng)群團(tuán)組織改革創(chuàng)新提出明確要求和一系列政策舉措，是指導(dǎo)和推動(dòng)黨的群團(tuán)工作不斷開創(chuàng)新局面的綱領(lǐng)性文件。隨后，各省、直轄市、自治區(qū)黨委陸續(xù)出臺(tái)本地區(qū)相關(guān)文件，很多市、縣也制訂了相應(yīng)的群團(tuán)改革文件，形成了全黨重視群團(tuán)、社會(huì)關(guān)注群團(tuán)、群團(tuán)自我審視的新局面，實(shí)際上拉開了群團(tuán)改革的序幕。

2015年7月，黨的群團(tuán)工作會(huì)議在北京召開，這在黨的歷史上是第一次。會(huì)議的主要任務(wù)是分析研究新形勢下黨的群團(tuán)工作面臨的新情況新問題，貫徹落實(shí)中央4號(hào)文件，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，解決突出問題，推動(dòng)改革創(chuàng)新，努力開創(chuàng)黨的群團(tuán)工作新局面。各地黨政、群團(tuán)組織認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在會(huì)議上的重要講話精神，先后召開本省、市的群團(tuán)工作會(huì)議，開始醞釀群團(tuán)改革、思考群團(tuán)改革、謀劃群團(tuán)改革。

經(jīng)過一段時(shí)間的精心籌備，2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議審議通過《全國總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》《上海市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》《重慶市群團(tuán)改革試點(diǎn)方案》。會(huì)議要求，推進(jìn)黨的群團(tuán)改革，要堅(jiān)持為黨分憂、為民謀利，從群眾需要出發(fā)開展工作、深化改革，眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜。試點(diǎn)部門和地方要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對突出問題，對癥下藥，標(biāo)本兼治，積極創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。這樣，以全國總工會(huì)、上海市、重慶市三家為試點(diǎn)單位的群團(tuán)改革正式啟動(dòng)。

2016年3月，中辦印發(fā)《科協(xié)系統(tǒng)深化改革實(shí)施方案》；8月，中辦印發(fā)《共青團(tuán)中央改革方案》；9月，中辦印發(fā)《全國婦聯(lián)改革方案》；12月，中辦印發(fā)《中國僑聯(lián)改革方案》。從2016年底到2017年上半年，北京、江蘇、山東、四川等省份相繼推出本地區(qū)的群團(tuán)改革方案及工、青、婦等群團(tuán)組織的改革方案，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右呼應(yīng)的改革態(tài)勢。

2017年8月，劉云山同志在北京主持召開群團(tuán)改革工作座談會(huì)并傳達(dá)了習(xí)近平的重要指示。這一重要指示從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡明了推進(jìn)群團(tuán)改革的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和基本要求，為進(jìn)一步做好群團(tuán)改革和群團(tuán)工作提供了重要遵循。全國總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)、中國僑聯(lián)及地方省市和中央改革辦負(fù)責(zé)同志作了匯報(bào)發(fā)言。大家表示，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要指示，牢牢把握群團(tuán)改革的正確方向，自覺服從服務(wù)黨和國家工作大局，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、聚焦突出問題，深入把握新形勢下群團(tuán)工作規(guī)律。

從以上對群團(tuán)改革歷程的梳理可以看出，共青團(tuán)和其他群團(tuán)組織一樣，是從2015年開始試水改革的，中央4號(hào)文件下發(fā)后，特別是中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議召開后，團(tuán)中央認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，系統(tǒng)謀劃改革思路，起草形成團(tuán)中央改革方案；2016年團(tuán)中央改革方案正式出臺(tái)后，團(tuán)中央以此為主要抓手，逐項(xiàng)細(xì)化分解方案內(nèi)容，推出一系列改革措施，改革節(jié)奏不斷加快；2017年1月，共青團(tuán)十七屆六中全會(huì)把該年定為改革攻堅(jiān)之年；4月，中共中央、國務(wù)院《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》正式印發(fā)后，團(tuán)中央召開“改革攻堅(jiān)，從嚴(yán)治團(tuán)”干部會(huì)議，提出要始終堅(jiān)持黨管青年原則，切實(shí)承擔(dān)起規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)、督促職責(zé)；9月，共青團(tuán)改革攻堅(jiān)專題研討班在北京開班，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)8月22日習(xí)近平同志對群團(tuán)改革工作作出的重要指示和8月26日群團(tuán)改革工作座談會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編》，結(jié)合兩年來的共青團(tuán)改革工作實(shí)踐，充分交流認(rèn)識(shí)、互相啟發(fā)思考，聚焦突出問題、深刻分析原因，梳理工作進(jìn)展、分享經(jīng)驗(yàn)做法，對共青團(tuán)改革攻堅(jiān)工作進(jìn)行了再思考、再動(dòng)員、再部署，要求加快推動(dòng)改革向地、市、縣延伸。

二、基于問題導(dǎo)向、青年主體的改革策略與路徑

世界上沒有一成不變的事物，物競天擇，適者生存。一個(gè)政治組織或社會(huì)團(tuán)體要想獲取強(qiáng)大而長久的生命力，必須與時(shí)俱進(jìn)，厲行革新。所謂改革，就是改掉不好的、不完善的，改正錯(cuò)誤的、不合時(shí)宜的，最終達(dá)到革新的目的。但凡改革，必有所指。任何改革都是以問題為導(dǎo)向的，習(xí)近平同志在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上指出：“群團(tuán)組織中存在的問題，實(shí)質(zhì)是脫離群眾。”[2]工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織實(shí)施改革的一切措施，都是為了更好地聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、引導(dǎo)群眾?，F(xiàn)代政治學(xué)告訴我們，任何政治運(yùn)作都需要通過價(jià)值、制度及組織三個(gè)基本要素予以支持。同樣，基于問題導(dǎo)向、青年主體的共青團(tuán)改革也需要從這三個(gè)要素切入展開。

首先，回歸初心，重拾共青團(tuán)成立之初的價(jià)值理念。歷史上共青團(tuán)的兩次組建，都是作為黨的助手而出現(xiàn)的，其目的就是要打造一個(gè)先進(jìn)青年的價(jià)值共同體，進(jìn)而把廣大青年緊緊凝聚在黨的事業(yè)周圍。團(tuán)干部的角色是“青年友”，而非“青年官”。政治性、先進(jìn)性、群眾性恰恰是基于共青團(tuán)初心的本質(zhì)屬性。所以，推進(jìn)共青團(tuán)改革發(fā)展，要切實(shí)增強(qiáng)政治性，旗幟鮮明地講政治，加強(qiáng)理論武裝，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺同黨中央保持高度一致，堅(jiān)定不移地團(tuán)結(jié)青年聽黨話、跟黨走；要切實(shí)增強(qiáng)先進(jìn)性，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的工作主線，把團(tuán)組織、團(tuán)員的先鋒模范作用彰顯出來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和急難險(xiǎn)重任務(wù)中當(dāng)好生力軍和突擊隊(duì)；要切實(shí)增強(qiáng)群眾性，提高團(tuán)的代表性和廣泛性，密切與青年的聯(lián)系，堅(jiān)持服務(wù)青年的工作生命線，培養(yǎng)團(tuán)干部的群眾工作作風(fēng)，發(fā)揮好黨和政府聯(lián)系青年的橋梁紐帶作用，讓共青團(tuán)深深植根于青年之中。增強(qiáng)“三性”體現(xiàn)了共青團(tuán)成立之初的價(jià)值所在，因而成為推進(jìn)共青團(tuán)改革的航向標(biāo)。

組織的價(jià)值觀念最終總是由其成員具體承載和體現(xiàn)的，團(tuán)干部、團(tuán)員、青年構(gòu)成了由內(nèi)向外傳遞價(jià)值能量的三個(gè)“同心圓”。因此，要以破除“官本位”思想、激發(fā)專職團(tuán)干部的事業(yè)心和理想情懷為核心，加強(qiáng)專職團(tuán)干部隊(duì)伍建設(shè)；要以增強(qiáng)共青團(tuán)員的先進(jìn)性和光榮感為關(guān)鍵，加強(qiáng)團(tuán)員隊(duì)伍建設(shè)；同時(shí)，要著眼于加強(qiáng)網(wǎng)上思想政治引領(lǐng)，盡可能廣泛地覆蓋各個(gè)層面的青年群體。

其次，通過不斷完善制度、機(jī)制開發(fā)共青團(tuán)功能，促進(jìn)價(jià)值理念的履行與實(shí)現(xiàn)。“任何制度都蘊(yùn)含價(jià)值理性和工具理性，制度的建設(shè)與完善一定是圍繞著這兩者的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一展開的。”[3](1)以增強(qiáng)廣泛性、代表性為重點(diǎn)，改革團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)設(shè)置，優(yōu)化團(tuán)中央委員會(huì)、常委會(huì)的人員結(jié)構(gòu)。(2)以直接聯(lián)系、直接服務(wù)、直接引導(dǎo)青年為導(dǎo)向，改進(jìn)機(jī)關(guān)運(yùn)行方式。系統(tǒng)構(gòu)建直接聯(lián)系青年的制度體系，實(shí)施團(tuán)中央、團(tuán)省(區(qū)、市)委機(jī)關(guān)干部常態(tài)化下沉基層(“8+4”)、機(jī)關(guān)干部向基層服務(wù)對象報(bào)到(“4+1”)、團(tuán)干部經(jīng)常性聯(lián)系100名青年(“1+100”)、機(jī)關(guān)經(jīng)常性向青年開放、大宣傳大調(diào)研等制度安排。(3)以增強(qiáng)機(jī)關(guān)活力、豐富培養(yǎng)機(jī)制為目標(biāo)，改革機(jī)關(guān)干部來源。打破職級(jí)層級(jí)、身份學(xué)歷等限制，從黨政軍群、企事業(yè)單位、高校、社會(huì)組織等各領(lǐng)域、各行業(yè)選拔機(jī)關(guān)干部。同時(shí)，探索“進(jìn)、管、轉(zhuǎn)”工作機(jī)制。堅(jiān)持分類管理，建立健全培訓(xùn)、使用、考核、激勵(lì)等制度，努力形成“1+1+1>3”的聚合效應(yīng)，發(fā)揮好共青團(tuán)作為黨培養(yǎng)青年群眾工作干部的平臺(tái)作用。(4)順應(yīng)新媒體時(shí)代發(fā)展趨勢，以團(tuán)網(wǎng)深度融合、團(tuán)青充分互動(dòng)為主攻，全力推進(jìn)“網(wǎng)上共青團(tuán)”建設(shè)。要以“青年之聲”聚焦青年獲得感、“智慧團(tuán)建”破解團(tuán)組織行政化傾向、“網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)”發(fā)出青年好聲音為導(dǎo)向，加強(qiáng)網(wǎng)上共青團(tuán)建設(shè)。

要采取更有力措施，著力解決突出的問題。推進(jìn)改革，必須緊盯突出的問題，持續(xù)深化、不斷對照、對癥下藥。要進(jìn)一步鞏固和完善改變代表委員和機(jī)關(guān)干部結(jié)構(gòu)、機(jī)關(guān)干部下沉基層、直接聯(lián)系服務(wù)青年、網(wǎng)上共青團(tuán)建設(shè)、團(tuán)員先進(jìn)性、“一學(xué)一做”、改革機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制等措施，抓出改革的氣勢；要改變共青團(tuán)及相關(guān)青年組織成員中來自基層一線比例偏低的狀況，克服工作中不同程度存在的“二八”現(xiàn)象；要推進(jìn)從嚴(yán)治團(tuán)，教育團(tuán)干部專心做事；要堅(jiān)持虛功實(shí)做、難事長做，克服有樂無教，不能虎頭蛇尾；要認(rèn)真總結(jié)梳理和評估現(xiàn)有的改革措施，行之有效的要長抓不懈，針對性不強(qiáng)的要及時(shí)完善，需要加強(qiáng)協(xié)同的要強(qiáng)化整合；要以推動(dòng)扁平化運(yùn)行、“以不同功能履行同樣職能”為重點(diǎn)，明確不同層級(jí)團(tuán)組織的核心職能；要以用好用足黨政資源、大力開發(fā)社會(huì)資源、深度盤活組織內(nèi)生資源為路徑，改革創(chuàng)新共青團(tuán)資源整合方式；要以繼續(xù)深耕青年工作學(xué)習(xí)空間、積極介入青年生活居住空間、大力覆蓋青年社會(huì)交往空間為目標(biāo)，改革創(chuàng)新團(tuán)的基層組織設(shè)置方式。

最后，通過有效創(chuàng)新組織形態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)青年政治組織的黏性和活力。要搶抓改革機(jī)遇、變革組織形態(tài)，努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)。既要堅(jiān)持黨建帶團(tuán)建，爭取在黨委政府重視關(guān)心下，推動(dòng)基層團(tuán)組織通過改革有效破解編制、人員、陣地、經(jīng)費(fèi)等問題；更要充分調(diào)動(dòng)自身的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極創(chuàng)新工作理念和方法，通過深化區(qū)域化團(tuán)建、聯(lián)系服務(wù)青年社會(huì)組織、打造“團(tuán)干部+社工+志愿者”的工作載體，用好基層黨群活動(dòng)陣地共建共享機(jī)制，改革創(chuàng)新基層組織設(shè)置方式、活動(dòng)方式、力量資源配置方式，聚合和放大各方面資源，努力把工作對象轉(zhuǎn)化為工作力量。要?jiǎng)?chuàng)新推進(jìn)活力團(tuán)支部建設(shè)，針對基層組織存在的覆蓋面不夠、有的形同虛設(shè)、有的底數(shù)不清等問題，通過曬一曬活動(dòng)、比一比工作、評一評成績等方式激活基層，調(diào)動(dòng)團(tuán)支部的積極性，努力讓團(tuán)員青年感到團(tuán)的工作活動(dòng)更有意義、更愿意參加。

以控制增量、管好存量、發(fā)揮作用為抓手，增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性、光榮感。在全團(tuán)部署開展“一學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)，要求廣大團(tuán)員做到政治合格、品行合格、作風(fēng)合格，探索增強(qiáng)團(tuán)員先進(jìn)性、光榮感的有效路徑。制定并實(shí)施團(tuán)員發(fā)展規(guī)劃和團(tuán)員發(fā)展細(xì)則，進(jìn)一步明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展程序、培養(yǎng)教育、工作紀(jì)律，層層細(xì)化落實(shí)初中、高中階段畢業(yè)班30%、60%的團(tuán)青比上限控制指標(biāo)。促進(jìn)團(tuán)員作用發(fā)揮，推動(dòng)全部專兼職團(tuán)干部和70%以上團(tuán)員成為注冊志愿者。在2017年七八月份部分地區(qū)出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害和四川九寨溝地震災(zāi)情中，廣大團(tuán)員在防汛救災(zāi)一線亮出了團(tuán)的旗幟，發(fā)揮了先鋒作用。把團(tuán)員先進(jìn)性延伸到互聯(lián)網(wǎng)空間，在一系列網(wǎng)上重大輿情事件中發(fā)揮了團(tuán)員的生力軍和突擊隊(duì)作用。

以團(tuán)網(wǎng)深度融合、團(tuán)青充分互動(dòng)為主攻，全力推進(jìn) “網(wǎng)上共青團(tuán)” 建設(shè)。著眼于完善網(wǎng)絡(luò)組織體系和服務(wù)功能，推動(dòng)“青年之聲”網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)社交平臺(tái)升級(jí)發(fā)展。當(dāng)前，在全團(tuán)建立起涵蓋省市縣、機(jī)關(guān)高校企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)終端5 898個(gè)，累計(jì)閱讀量超124.62億人次，回答網(wǎng)友問題1 177.41萬條。同時(shí)依托團(tuán)的基層組織體系和綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)強(qiáng)化落地服務(wù)，努力形成線上線下相互融合的局面，實(shí)現(xiàn)共青團(tuán)聯(lián)系、服務(wù)、引導(dǎo)工作更廣泛地覆蓋普通青年。著眼于提高團(tuán)的組織建設(shè)信息化水平，推進(jìn)“智慧團(tuán)建”工作。以信息動(dòng)態(tài)采集、基礎(chǔ)團(tuán)務(wù)網(wǎng)上管理、工作部署網(wǎng)上推進(jìn)等功能為重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)全團(tuán)有網(wǎng)站、各級(jí)有門戶、團(tuán)員有賬戶、基層有平臺(tái)、干部有窗口、活動(dòng)有舞臺(tái)，打造聯(lián)系網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、工作網(wǎng)三網(wǎng)合一的共青團(tuán)網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，目前“智慧團(tuán)建”系統(tǒng)已在山東開展試點(diǎn)。

另外，還需要強(qiáng)調(diào)要素協(xié)同、整體推進(jìn)問題。眾所周知，共青團(tuán)在青年聯(lián)合會(huì)中居于核心地位，是學(xué)生聯(lián)合會(huì)和少先隊(duì)發(fā)展的指導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者，為了有效整合資源，充分發(fā)揮青年團(tuán)體的整體性功能，統(tǒng)籌推進(jìn)青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊(duì)的改革勢在必行。在團(tuán)中央主導(dǎo)下，制定印發(fā)《全國青聯(lián)改革方案》和《青年聯(lián)合會(huì)組織辦法》，從嚴(yán)明委員標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)委員思想政治引領(lǐng)、加強(qiáng)團(tuán)體會(huì)員和委員管理、提高青聯(lián)組織對大局的貢獻(xiàn)度、改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)青年機(jī)制、建設(shè)“網(wǎng)上青聯(lián)”等方面部署推進(jìn)改革，制定印發(fā)學(xué)聯(lián)學(xué)生會(huì)改革方案，著眼擴(kuò)大廣泛性、代表性，強(qiáng)化學(xué)生干部隊(duì)伍建設(shè)，提升組織工作效能，建設(shè)服務(wù)型、學(xué)習(xí)型學(xué)生會(huì)組織。制定印發(fā)少先隊(duì)改革方案，立足增強(qiáng)思想性、先進(jìn)性、自主性，改革少先隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新教育活動(dòng)方式，強(qiáng)化少先隊(duì)服務(wù)能力和專業(yè)支撐，提高少先隊(duì)員的光榮感和組織歸屬感。不久前，按照習(xí)近平總書記重要批示要求，制定構(gòu)建“童心向上”“創(chuàng)先爭優(yōu)”機(jī)制，增強(qiáng)少先隊(duì)員光榮感的專項(xiàng)工作方案正在部署實(shí)施。以突出團(tuán)的主業(yè)、打造事業(yè)化工作平臺(tái)為方向，積極穩(wěn)妥推進(jìn)直屬單位改革。制訂上報(bào)團(tuán)中央直屬單位改革總體方案。按照青少年思想政治引領(lǐng)、職業(yè)青年成長發(fā)展服務(wù)、青少年成長服務(wù)、青年和共青團(tuán)工作研究、團(tuán)干部教育培訓(xùn)、青年社會(huì)組織和社會(huì)工作、青年對外交流七大領(lǐng)域，分別起草制訂了七大事業(yè)化工作平臺(tái)的具體實(shí)施方案。撤并部分直屬單位，組建中國少年兒童發(fā)展服務(wù)中心，推動(dòng)完成團(tuán)中央直屬單位由23家縮減為19家的階段性整改目標(biāo)。目前，中央團(tuán)校改革和經(jīng)營性單位改革正在有序推進(jìn)。

三、共青團(tuán)改革中存在的問題及原因分析

經(jīng)過兩年多的探索與推進(jìn)，共青團(tuán)改革的成效正在逐步顯現(xiàn)，團(tuán)的工作理念和工作方式正在發(fā)生變化，自我革新的意識(shí)正在增強(qiáng)，團(tuán)干部密切聯(lián)系青年的作風(fēng)得到改進(jìn)和加強(qiáng)。取得這些成績的同時(shí)也要清醒地看到，與中央的要求和青年的期待相比，共青團(tuán)改革還存在著明顯差距，“認(rèn)識(shí)不到位、行動(dòng)不得力、對改革研究不夠深入、不敢啃硬骨頭、重形式輕實(shí)效、責(zé)任不落實(shí)”等問題在各級(jí)各地共青團(tuán)組織中都還不同程度地存在?！氨鶅鋈叻且蝗罩?。長期以來，雖然工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織一直在努力破解工作困境，但由于其屬性配置受制于轉(zhuǎn)變緩慢的國家—社會(huì)關(guān)系戰(zhàn)略理念，體制性嵌入造成其地位的依附性。換句話說，共青團(tuán)改革并沒有從根本上改變這樣一個(gè)體制機(jī)制環(huán)境。在這種情況下，共青團(tuán)改革的動(dòng)力受制于三個(gè)方面：

一是黨政領(lǐng)導(dǎo)的促動(dòng)力。此次群團(tuán)改革是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的，群團(tuán)組織受雙重領(lǐng)導(dǎo)并以同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為主。在具體運(yùn)作中，很多地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)見事早、部署快、動(dòng)作大、督促緊，因此當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)改革的成效也比較明顯。但也有一些地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)對群團(tuán)組織的性質(zhì)和地位認(rèn)識(shí)不夠，仍習(xí)慣于把群團(tuán)看成下屬部門，有的怕出事，不希望群團(tuán)組織有自己的活動(dòng)，捆住了群團(tuán)組織的手腳，導(dǎo)致該地區(qū)共青團(tuán)改革相對滯后，形式大于內(nèi)容。

二是共青團(tuán)的內(nèi)驅(qū)力。共青團(tuán)干部是黨政干部的組成部分，他們大多相對年輕，正值人生和事業(yè)的上升期，干事創(chuàng)業(yè)成為強(qiáng)烈的內(nèi)在需求。然而，并不是所有團(tuán)干部都能夠正確認(rèn)識(shí)黨的青年工作精髓、熱愛團(tuán)的崗位、精通群眾工作。一些團(tuán)干部尤其是團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部“官本位”思想濃厚，行政化、機(jī)關(guān)化作風(fēng)尤為嚴(yán)重。而某些普通團(tuán)干部則由于職業(yè)倦怠頓生惰性，推一推，動(dòng)一動(dòng)，不推不動(dòng)。有的則是對改革認(rèn)識(shí)不到位，出勤不出力，消極怠工。

三是社會(huì)與青年的助推力。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“群團(tuán)組織開展工作和活動(dòng)要以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角，而不能讓群眾當(dāng)配角、當(dāng)觀眾?！盵4]同黨來自于群眾、植根于群眾一樣，共青團(tuán)應(yīng)該來自于青年，植根于青年。讓廣大青年參與到共青團(tuán)改革中，形成團(tuán)內(nèi)團(tuán)外聯(lián)通互動(dòng)，有助于打通體制區(qū)隔和話語壁壘，有助于更好地聯(lián)系青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年，從而實(shí)現(xiàn)改革初衷。但是，現(xiàn)階段社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和青年認(rèn)同度評價(jià)機(jī)制還沒有完全構(gòu)建起來，青年的參與權(quán)、話語權(quán)還沒有充分獲得。由于這次改革是自上而下的，改革的績效呈邊際效益遞減之勢。團(tuán)中央、省級(jí)團(tuán)委在改革中首當(dāng)其沖，因而能夠較多地體現(xiàn)出改革的成效。由于“減上補(bǔ)下”機(jī)制尚未完全形成等原因，在縣級(jí)團(tuán)委及以下的基層，“缺編制、缺經(jīng)費(fèi)、缺辦公場所、缺工作人員”等“四缺”現(xiàn)象依然存在，成為制約共青團(tuán)改革整體性績效的頑固性障礙。

對此，共青團(tuán)決策層做了深入剖析：“缺編制”問題，根本在于共青團(tuán)自身作用發(fā)揮不足，削弱了團(tuán)組織的存在感和存在價(jià)值；“缺經(jīng)費(fèi)”問題，根本在于團(tuán)的工作與黨政需要、青年需求結(jié)合不夠緊，不能夠引起足夠重視；“缺場所陣地”問題，根本在于習(xí)慣將“陣地”狹隘地理解為共青團(tuán)專有專用的物理空間，忽略了已經(jīng)比較完善的各類黨群活動(dòng)陣地和近乎零成本使用的網(wǎng)絡(luò)陣地；“缺工作人員”問題，根本在于落實(shí)“把工作對象變?yōu)楣ぷ髁α俊辈粔虺浞?，沒有很好挖掘基層團(tuán)委委員、兼職團(tuán)干部等重要隊(duì)伍的潛力。“四缺”問題歸根結(jié)底是缺乏與黨的要求、時(shí)代發(fā)展、青年變化相適應(yīng)的工作理念、工作能力和有理想情懷、青年群眾工作本領(lǐng)和強(qiáng)烈事業(yè)心的團(tuán)干部[5]。

還有一個(gè)重要原因，就是縣以下很多黨政領(lǐng)導(dǎo)并沒有真正領(lǐng)會(huì)共青團(tuán)改革的核心要義，相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)只是在做表面文章，習(xí)慣于傳統(tǒng)工作思維，換湯不換藥，對共青團(tuán)工作指導(dǎo)不夠、支持乏力，沒有給共青團(tuán)充分的空間和資源。不從根本上提升黨政領(lǐng)導(dǎo)對群團(tuán)功能的認(rèn)知水平，不為共青團(tuán)發(fā)展提供有效指導(dǎo)和戰(zhàn)略支撐，基層共青團(tuán)改革很可能成為一句空話。

四、共青團(tuán)改革的前景與相關(guān)對策建議

中國作為超大規(guī)模國家，已經(jīng)跨入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，執(zhí)政黨整合的社會(huì)組織力量必然走向多元，整合方式必然走向直接與間接相結(jié)合。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系著黨執(zhí)政最基本的社會(huì)基礎(chǔ)與階級(jí)基礎(chǔ)，在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略性地位將更為凸顯。當(dāng)然，理論推演不等于現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，群團(tuán)組織唯有通過深度變革，才能提升功能、改善形象，才會(huì)產(chǎn)生更大的影響力和公信力，才有資格團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)各階層群眾為實(shí)現(xiàn)中國夢建功立業(yè)，從而鞏固和拓展黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)。進(jìn)而言之，中國共產(chǎn)黨的根基在社會(huì)和民眾之中，而黨在基層社會(huì)的全部工作和活動(dòng)，必須在機(jī)制上超越對政府行政一體化結(jié)構(gòu)的依賴，在策略上要超越對政府行政資源的依賴。從長遠(yuǎn)戰(zhàn)略上看，共青團(tuán)改革要做的，也是在國家與原子化社會(huì)之間，不借助國家行政體系而依靠基層組織和骨干重建社會(huì)中間層網(wǎng)絡(luò)，通過發(fā)揮樞紐性功能去整合民眾，這才是共青團(tuán)改革的前瞻性意義。

第一，黨委在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)需要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)，為共青團(tuán)釋放更多自主創(chuàng)造的空間。“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵6]黨領(lǐng)導(dǎo)的方式是總攬全局，協(xié)調(diào)各方，而不是包辦一切。依循群團(tuán)組織自身的性質(zhì)和特點(diǎn)推進(jìn)群團(tuán)改革，是贏得改革成功的重要前提。目前群團(tuán)改革發(fā)展既需要政策洼地，更需要“自由貿(mào)易區(qū)”的空間。各級(jí)黨組織要支持共青團(tuán)發(fā)揮先天優(yōu)勢，努力打破自身局限和不足，依法依章獨(dú)立自主地開展工作。同時(shí)，要鼓勵(lì)共青團(tuán)大膽探索，允許試錯(cuò)，突破相對固化的機(jī)制，打造出一個(gè)生動(dòng)局面，做好群團(tuán)改革的排頭兵。

第二，讓熱愛青年工作的人有舞臺(tái)，把共青團(tuán)崗位當(dāng)“跳板”的人無市場。檢驗(yàn)改革的成效，主要在于所聯(lián)系群眾的獲得感、滿意度和認(rèn)同度。改革措施的執(zhí)行者是積極還是消極，是主動(dòng)還是被動(dòng)，是扎扎實(shí)實(shí)沉下去，還是輕描淡寫走過場，直接影響改革的成效乃至成敗。政治路線確定之后，干部就是決定因素，這是中國共產(chǎn)黨的工作經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平同志指出：“歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，群團(tuán)干部要由知群眾、懂群眾、愛群眾的人來當(dāng)，要有做群眾工作的本領(lǐng)和經(jīng)驗(yàn)，懂得群眾的語言和習(xí)慣，熟悉群眾的愿望和心聲，善于運(yùn)用新形勢下群眾工作方式方法?！盵7]因此，一方面，各級(jí)黨委要選優(yōu)配強(qiáng)團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)干部，注重從各個(gè)領(lǐng)域從嚴(yán)選拔，在工作過程中從嚴(yán)管理；另一方面，現(xiàn)任的各級(jí)團(tuán)干部要不斷充實(shí)自己的知識(shí)和思想，提高自己同青年對話、交心的能力，到青年中去，到基層去，在同廣大青年的密切交往中找到做好青年工作的有效辦法。

第三，在現(xiàn)有制度安排和政治格局中，共青團(tuán)需要更加注重自我創(chuàng)新。面對快速迭代的網(wǎng)絡(luò)世界和群眾對美好生活的多樣化需要，群團(tuán)組織不改革不轉(zhuǎn)型，早晚變“恐龍”。在群團(tuán)改革的大趨勢下，各級(jí)群團(tuán)組織別無選擇，然而是否都能充分理解改革的真諦，都愿真心實(shí)意地推進(jìn)改革，尚需觀察。目前共青團(tuán)改革的目的就是回歸初心，真正成為“青年之家”，改革的著力點(diǎn)是創(chuàng)新工作運(yùn)行模式，按照群團(tuán)自身的邏輯而不是黨政機(jī)關(guān)的邏輯去開展工作。當(dāng)然，這里有一個(gè)辯證思維問題，即以行政方式與黨政打交道，以群團(tuán)的工作方式與青年打交道。至于如何創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的標(biāo)準(zhǔn)答案，不能“等、靠、要”，只能靠自己在實(shí)踐中摸索前行。只有勇于自我加壓，才能贏得主動(dòng)。

第四，共青團(tuán)改革要持續(xù)發(fā)力，改革創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。群團(tuán)改革是一場長期的攻堅(jiān)戰(zhàn)，不可能“畢其功于一役”，所以不能把群團(tuán)改革當(dāng)成“一陣風(fēng)”，而是要借勢深挖“病灶”，開出良方，著力破解多年積淀下來的沉疴頑疾，各級(jí)黨委要把群團(tuán)改革同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局緊密聯(lián)系起來，深入研究群團(tuán)工作規(guī)律，科學(xué)有序地指導(dǎo)群團(tuán)改革，滿腔熱忱地支持群團(tuán)發(fā)展，幫助群團(tuán)克服困難，化解矛盾。群團(tuán)干部要不等不靠，擺脫文山會(huì)海，走出高樓大院，主動(dòng)作為，持續(xù)作為，推動(dòng)機(jī)關(guān)干部下基層常態(tài)化，建立健全聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。難事常做，久久為功；為者常成，行者常至。共青團(tuán)改革只有不斷破解各種體制機(jī)制的阻礙，才能逐一實(shí)現(xiàn)階段性目標(biāo)，才能積小勝為大勝。

[1]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社2014年版，第101頁。

[2][4]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第189、196頁。

[3]林尚立：《當(dāng)代中國政治：基礎(chǔ)與發(fā)展》，北京：中國大百科全書出版社2016年版，第225頁。

[5]《學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神 堅(jiān)定不移將共青團(tuán)改革進(jìn)行到底——共青團(tuán)改革攻堅(jiān)專題研討班在京舉行》，載《中國青年報(bào)》，2017年9月18日。

[6]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社2017年版，第20頁。

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于青少年和共青團(tuán)工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2017年版，第85頁。