■佟麗華

(中致社會(huì)發(fā)展促進(jìn)中心，北京 100071)

2017年12月3-5日于浙江省烏鎮(zhèn)舉行的第四屆“世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)·烏鎮(zhèn)峰會(huì)”高度關(guān)注未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)，在這次峰會(huì)上設(shè)立了20個(gè)分論壇，其中之一就是“守護(hù)未來：未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”。的確，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)已是人們?nèi)粘９ぷ?、學(xué)習(xí)和生活中不可或缺的重要平臺(tái)。根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟的數(shù)據(jù)，截至2017年，全球大約有36億人在使用網(wǎng)絡(luò)；過去17年間(2001-2017)，全球使用互聯(lián)網(wǎng)的人數(shù)從8%增長(zhǎng)到48%；過去10年間(2007-2017)，全球使用移動(dòng)數(shù)據(jù)寬帶的人數(shù)從4%增長(zhǎng)到56.4%[1]。在中國(guó)，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億。在這些使用網(wǎng)絡(luò)的人群中，兒童和青年人占有很大比例。有四分之一的使用者為15-24歲的兒童及青年人，占到了該年齡段人群的71%。19歲以下的青少年網(wǎng)民約占全體網(wǎng)絡(luò)的21%，達(dá)1.5億[2]。在歐盟，2008年時(shí)便有75%的6-17歲兒童在使用網(wǎng)絡(luò)[3]。在美國(guó)，2007年時(shí)就有93%的兒童使用網(wǎng)絡(luò)[4]。另外，在智能手機(jī)日益普及的同時(shí)，利用手機(jī)上網(wǎng)的青少年人數(shù)也大幅度增加。據(jù)2016年中國(guó)少先隊(duì)事業(yè)發(fā)展中心等單位發(fā)布的《第八次中國(guó)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況調(diào)查報(bào)告》顯示，超過四分之三的未成年人擁有自己的手機(jī)，其中近九成使用過手機(jī)上網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)信息獲取的途徑進(jìn)一步加大。兒童在使用網(wǎng)絡(luò)人群中占比例很大，網(wǎng)絡(luò)在給其帶來便利的同時(shí)也存在著巨大的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

一、兒童網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，一方面，它是一個(gè)巨大的知識(shí)寶庫(kù)和服務(wù)樞紐，將虛擬和現(xiàn)實(shí)進(jìn)行有效交融，在很大程度上改變了人們的生活方式；另一方面，網(wǎng)絡(luò)在空間上的無邊界性、時(shí)間上的瞬間性和虛擬社群的較強(qiáng)交互性，使得信息傳播更加即時(shí)、隱密，以至于大量虛假、淫穢色情、反動(dòng)、迷信、邪教、恐怖暴力、賭博、誹謗、謾罵等網(wǎng)絡(luò)不良信息蔓延到生活中，嚴(yán)重影響了青少年的健康成長(zhǎng)。

(一)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的內(nèi)容和交流風(fēng)險(xiǎn)

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代是一個(gè)信息化的時(shí)代。人們可以在網(wǎng)絡(luò)上獲得不同種類、不同內(nèi)容的信息。在這些信息中，往往存在著一些對(duì)兒童身心發(fā)展不利的暴力、色情等不良內(nèi)容和信息。根據(jù)共青團(tuán)中央發(fā)布的《2016互聯(lián)網(wǎng)不良信息對(duì)青少年的危害分析白皮書》顯示，有近80%的兒童通過電腦、手機(jī)等接觸過色情、暴力等不良信息[5]。另根據(jù)《2016年互聯(lián)網(wǎng)不良信息對(duì)青少年危害分析年度報(bào)告》顯示，淫穢色情信息是兒童接觸不良信息的主要形式，舉報(bào)淫穢色情信息的數(shù)量占到了舉報(bào)總量的76.3%[6]。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展極大方便人們的交往，人們可以通過社交媒體等隨時(shí)隨地和他人開展交流。然而兒童在開展交流的過程中可能遭受網(wǎng)絡(luò)欺凌，遇到別有用心的陌生人等。網(wǎng)絡(luò)欺凌，是利用網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段實(shí)施的欺凌，是欺凌行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的表現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)欺凌問題受到許多國(guó)家關(guān)注，也有相關(guān)研究和措施。美國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)顯示，12-18歲的兒童中有21%的學(xué)生遭受過網(wǎng)絡(luò)欺凌[7]。菲律賓教育部公布，7-12歲的兒童中有30%的兒童是網(wǎng)絡(luò)欺凌的受害者[8]。馬來西亞教育部在全國(guó)兒童網(wǎng)絡(luò)安全調(diào)查中發(fā)現(xiàn)三分之一的兒童在網(wǎng)絡(luò)中遭受過欺凌[9]。另外，互聯(lián)網(wǎng)的匿名特點(diǎn)給了犯罪分子以可趁之機(jī)。他們隱藏自己的身份，通過網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識(shí)兒童，和兒童開展互動(dòng)交流，進(jìn)而實(shí)施性侵、拐賣、詐騙等行為。

(二)隱私和信息安全風(fēng)險(xiǎn)

互聯(lián)網(wǎng)的開放性、傳播的廣泛性，使得個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)中被迅速的傳播。人們通過社交媒體、使用網(wǎng)站，不斷地向他人、向網(wǎng)站交出自己的隱私。登陸注冊(cè)各類網(wǎng)站都需要填寫個(gè)人信息，由于網(wǎng)站缺乏相應(yīng)的信息安全保障措施，個(gè)人信息安全就面臨著極大的威脅。姓名、位置、住址、出生日期、聯(lián)系方式、賬號(hào)名稱、身份證號(hào)碼、肖像、賬號(hào)密碼、銀行卡信息等個(gè)人信息被泄露，導(dǎo)致各類的垃圾短信、郵件、電話盛行，他人冒名辦卡透支，存款被取，個(gè)人名譽(yù)無端受損等。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心發(fā)布的《2016年中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》顯示，54%的網(wǎng)民認(rèn)為個(gè)人信息泄露情況嚴(yán)重，84%的網(wǎng)民曾親身感受到由于個(gè)人信息泄露帶來的不良影響[10]。而未成年人，由于缺乏對(duì)個(gè)人隱私保護(hù)的意識(shí)，在使用網(wǎng)絡(luò)時(shí)更容易按照網(wǎng)站或他人的要求，泄露個(gè)人隱私。

(三)與網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)

兒童可能在網(wǎng)絡(luò)中有簽訂合同、購(gòu)買商品或服務(wù)等行為，在開展這些活動(dòng)過程中，兒童可能面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)，諸如兒童經(jīng)常收到有關(guān)推銷產(chǎn)品的短信或電話，收到要求支付款項(xiàng)的信息，在淘寶等購(gòu)物網(wǎng)站上買東西受騙、通過網(wǎng)絡(luò)獲取違禁產(chǎn)品等。騰訊的“兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)大調(diào)查”顯示，網(wǎng)絡(luò)詐騙成為中國(guó)兒童在上網(wǎng)過程中遭遇的最大風(fēng)險(xiǎn)之一，發(fā)生比例占到了調(diào)查總?cè)藬?shù)的61%[11]。中國(guó)青少年研究中心2016年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)高中生中，有42.3%的人在網(wǎng)上收到過虛假的付款請(qǐng)求，有17.7%的人曾在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物中被騙[12]。另外，網(wǎng)絡(luò)中充斥著與兒童身心不相適應(yīng)的廣告內(nèi)容，諸如煙酒廣告、約會(huì)廣告等，引誘兒童購(gòu)買相關(guān)產(chǎn)品。在美國(guó)，2006年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，70%的青少年能夠在網(wǎng)絡(luò)中成功購(gòu)買香煙[13]。

(四)互聯(lián)網(wǎng)引起的兒童犯罪

2017年6月，北京市第一中級(jí)法院對(duì)未成年人案件特點(diǎn)、成因等進(jìn)行了調(diào)研分析，據(jù)法官介紹，“探究未成年人犯罪的成因，大多與網(wǎng)絡(luò)具有直接或者間接的聯(lián)系”。另據(jù)了解，有54%的被害人因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交友并與網(wǎng)友見面而遭遇性侵，此類被害人年齡段集中在15-18歲。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)發(fā)布的第39次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，七成以上的未成年人犯罪是因網(wǎng)絡(luò)而起。在現(xiàn)實(shí)生活中，青少年可以用極低的成本獲得不良信息、習(xí)得犯罪手段甚至購(gòu)買犯罪工具，很容易走上違法犯罪的道路；有的青少年以網(wǎng)絡(luò)為工具或媒介，通過社交軟件結(jié)交他人，借交友名義實(shí)施犯罪或召集、組織他人犯罪，甚至出現(xiàn)雇兇殺人的情形；還有的青少年受一些網(wǎng)絡(luò)游戲的影響而崇尚暴力，為湊錢打游戲、上網(wǎng)而實(shí)施了搶劫、盜竊等犯罪行為，受到法律的嚴(yán)懲……可以說，網(wǎng)絡(luò)空間已成為青少年保護(hù)的新領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)成為青少年犯罪的重要途徑，需要引起政府有關(guān)部門和社會(huì)的關(guān)注。

二、兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的國(guó)際發(fā)展

(一)兒童在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)同樣享有《兒童權(quán)利公約》規(guī)定的權(quán)利

《兒童權(quán)利公約》第17條要求國(guó)家“確認(rèn)大眾傳播媒介的重要作用，并應(yīng)確保兒童能夠從多種的國(guó)家和國(guó)際來源獲得信息和資料，尤其是旨在促進(jìn)其社會(huì)、精神和道德福祉和身心健康的信息和資料”。2003年信息社會(huì)世界高峰會(huì)議上，各國(guó)政府在《日內(nèi)瓦宣言》中承諾信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)尊重兒童的權(quán)利，并為兒童提供保護(hù)；并要求信息社會(huì)下的各類相關(guān)方都應(yīng)該為任何形式的兒童侵害，諸如戀童癖、兒童色情和性剝削、拐賣兒童等制定法律，采取適當(dāng)措施。在2005年信息社會(huì)世界高峰會(huì)議所達(dá)成的《突尼斯承諾》中，政府承認(rèn)信息技術(shù)在保護(hù)兒童和促進(jìn)兒童發(fā)展方面扮演重要角色；政府在信息社會(huì)下仍要保護(hù)兒童免受侵害并保障兒童的權(quán)利；在高速發(fā)展的信息社會(huì)仍要以兒童最大利益原則為首要考慮。歐洲委員會(huì)在2014年出臺(tái)的《歐洲委員會(huì)部長(zhǎng)委員會(huì)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)用戶人權(quán)指南的建議》中指出，人權(quán)和基本自由在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中同樣適用；此外，作為兒童和青年人，還有權(quán)在使用網(wǎng)絡(luò)的過程中獲得特殊保護(hù)。

(二)特別關(guān)注兒童網(wǎng)絡(luò)色情問題

互聯(lián)網(wǎng)下的兒童性侵害問題目前受到了許多國(guó)際、地區(qū)和機(jī)構(gòu)的關(guān)注。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展便利了兒童色情材料的廣泛傳播，便利了侵害人獲取、觀看、傳播、分享兒童色情材料。根據(jù)INHOPE(目前全球比較有影響力的關(guān)注兒童網(wǎng)絡(luò)問題的非政府組織)2014年的報(bào)告，全球大約有89 758個(gè)網(wǎng)站中存在兒童色情相關(guān)信息[14]。2016年，Internet Watch Foundation (目前全球比較有影響力的關(guān)注兒童網(wǎng)絡(luò)問題的非政府組織)接到的舉報(bào)中，有57 335個(gè)網(wǎng)站確認(rèn)存在兒童色情信息，而這些色情信息中，又有53%的色情內(nèi)容涉及10歲以下的兒童[15]。

面對(duì)如此大量的兒童色情信息，許多國(guó)際、區(qū)域組織及國(guó)家都開始著手處理這一問題，并建立了相關(guān)機(jī)制?！秲和瘷?quán)利公約關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》(即第2任擇議定書)特別注意互聯(lián)網(wǎng)下的兒童性侵問題，在序言中提出，“關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)和其他不斷發(fā)展的技術(shù)提供了越來越多的兒童色情制品并回顧打擊互聯(lián)網(wǎng)上的兒童色情制品國(guó)際會(huì)議(維也納，一九九九年)，特別是它作出的要求在全世界范圍內(nèi)對(duì)兒童色情材料的制作、傳播、出口、播送、進(jìn)口、蓄意占有和宣傳予以刑事處罰，并強(qiáng)調(diào)各國(guó)政府與互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)間建立更加密切的合作與伙伴關(guān)系的重要性”。2014年，WePROTECT全球聯(lián)盟(“WePROTECT Global Alliance to End Child Sexual Exploitation Online”，我國(guó)已在2017年加入)在英國(guó)政府的倡導(dǎo)下建立，旨在保障兒童免受網(wǎng)絡(luò)性剝削和性虐待，目前加入該聯(lián)盟的成員包括70個(gè)國(guó)家政府，20個(gè)全球信息技術(shù)企業(yè)以及17個(gè)有影響力的非政府組織。國(guó)際刑警組織(“Interpol”)建立了國(guó)際兒童性剝削圖片數(shù)據(jù)庫(kù)(“International Child Sexual Exploitation image database”)，旨在通過照片上傳數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)受害人、侵害行為地、侵害人，并對(duì)侵害人在相應(yīng)國(guó)家提起訴訟。截至2016年10月，49個(gè)國(guó)家都鏈接了該數(shù)據(jù)庫(kù)。2004年，歐洲委員會(huì)通過《網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》(截至2016年12月，52個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)生效該公約)，其中的第九條專門規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)兒童色情問題，要求“各方應(yīng)當(dāng)建立必要的國(guó)內(nèi)刑法體系，對(duì)故意非授權(quán)的下述行為采取立法和其他措施：a.制造兒童色情內(nèi)容并以通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)布為目的；b.通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)提供兒童色情內(nèi)容；c.通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)發(fā)布或傳輸兒童色情內(nèi)容；d.通過計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為個(gè)人或他人獲取兒童色情內(nèi)容；e.在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)或計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)中持有兒童色情內(nèi)容”。并規(guī)定了兒童色情內(nèi)容包括“a.未成年人進(jìn)行明顯的性行為；b.類似未成年人進(jìn)行明顯的性行為；c.現(xiàn)實(shí)的描述未成年人進(jìn)行性行為的圖像”。

(三)注重利益相關(guān)方的共同努力

考慮到兒童的弱勢(shì)地位，預(yù)防、處理兒童在互聯(lián)網(wǎng)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)離不開各利益相關(guān)方的努力。兒童的弱勢(shì)地位決定了兒童需要來自國(guó)家、民間社會(huì)、家長(zhǎng)及老師等各方的保護(hù)。近年來的諸多有關(guān)兒童問題中都要求利益相關(guān)方共同努力。例如，《日內(nèi)瓦宣言》中提到，在構(gòu)建包容的信息社會(huì)時(shí)，所有利益相關(guān)方扮演重要角色。確認(rèn)“各國(guó)政府，以及私營(yíng)企業(yè)、民間社會(huì)和聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際組織在促進(jìn)信息社會(huì)發(fā)展中具有重要作用和責(zé)任”。建立以人為中心的信息社會(huì)需要所有利益相關(guān)方的合作。WePROTECT全球聯(lián)盟所開發(fā)的保護(hù)預(yù)防處理兒童性侵模式中，要求政策制定者和政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、工業(yè)企業(yè)以及媒體五方采取相應(yīng)措施，保障孩子免受性侵害。另外，在2014年聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過的《工商業(yè)與人權(quán)：實(shí)施聯(lián)合國(guó)“保護(hù)、尊重和補(bǔ)救”框架指導(dǎo)原則》確認(rèn)了工商企業(yè)對(duì)尊重和保障人權(quán)負(fù)有責(zé)任[16]。這要求企業(yè)在開展活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)保障兒童權(quán)利、避免其權(quán)利受到侵害。

不過，需要指出的是，利益相關(guān)方在采取措施對(duì)兒童提供保護(hù)時(shí)要注意兒童利益的最大化以及賦權(quán)兒童。兒童利益最大化原則是《兒童權(quán)利公約》所規(guī)定的四項(xiàng)基本原則之一，要求“關(guān)于兒童的一切行動(dòng)，不論是由公私社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、法院、行政當(dāng)局或立法機(jī)關(guān)執(zhí)行，均應(yīng)以兒童的最大利益作為一種首要考慮”。信息社會(huì)世界高峰論壇2003年成果文件《突尼斯承諾》中便要求各國(guó)在采取措施保障兒童免受網(wǎng)絡(luò)不良侵害時(shí)優(yōu)先考慮兒童最大利益。賦權(quán)兒童是國(guó)際社會(huì)在涉及網(wǎng)絡(luò)問題時(shí)提出的一個(gè)解決思路。這是因?yàn)椋瑹o論各方主體提供如何完善的保護(hù)，但只要兒童還在使用網(wǎng)絡(luò)，就無可避免地會(huì)接觸到陌生人和與其年齡不相適應(yīng)的信息。因此，需要通過賦權(quán)兒童，讓兒童明白正確的上網(wǎng)行為方式，了解網(wǎng)絡(luò)可能面臨哪些風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增加兒童利用網(wǎng)絡(luò)受益的能力，降低兒童在網(wǎng)絡(luò)中受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

另外，利益相關(guān)方在為兒童提供保護(hù)時(shí)還要遵循比例性原則，保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)不良內(nèi)容、行為侵害的同時(shí)讓兒童享受網(wǎng)絡(luò)帶來的積極效益。利益相關(guān)方在采取一些保護(hù)兒童的措施時(shí)可能會(huì)與兒童享受其他權(quán)利之間產(chǎn)生沖突。例如，家長(zhǎng)在家庭電腦上設(shè)置攔截信息的軟件可能對(duì)兒童通過網(wǎng)絡(luò)獲取信息造成一定限制。此時(shí)，就需要注意平衡給兒童提供的保護(hù)和兒童享受信息獲取權(quán)、隱私權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利之間的關(guān)系[17]。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織在出臺(tái)的涉及兒童網(wǎng)絡(luò)安全的文件中，就建議國(guó)家在制定政策時(shí)要遵循比例性原則。

三、對(duì)中國(guó)的啟示

(一)加強(qiáng)國(guó)際合作

加強(qiáng)政策制定層面的國(guó)際合作和對(duì)話溝通可以幫助國(guó)家探索更有效的兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制。從目前來看，國(guó)際、地區(qū)層面已經(jīng)存在一些國(guó)際合作和對(duì)話交流平臺(tái)，諸如國(guó)際電信聯(lián)盟的兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)部門、亞太經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)起的兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)、信息社會(huì)世界高峰論壇中對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的探討、英國(guó)發(fā)起的WePROTECT全球聯(lián)盟等。國(guó)家政府可以通過這些平臺(tái)開展合作和交流，共同應(yīng)對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)安全。另外，我國(guó)也可以借由“互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)”等由我國(guó)政府、企業(yè)搭建的平臺(tái)，共同探討兒童網(wǎng)絡(luò)安全問題。

涉及網(wǎng)絡(luò)安全時(shí)，與不同國(guó)家的司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、合作非常重要。原因在于互聯(lián)網(wǎng)是沒有國(guó)界的，一張兒童色情圖片、一段兒童色情視頻可以通過互聯(lián)網(wǎng)被不同國(guó)家的人訪問，那么對(duì)傳播色情制品的人的調(diào)查工作便會(huì)涉及不同國(guó)家、不同地域范圍。聯(lián)合國(guó)有關(guān)兒童販賣問題的特別報(bào)告員在保護(hù)兒童在信息社會(huì)中免受性剝削的報(bào)告中建議國(guó)家間開展司法合作，使那些在他國(guó)管轄權(quán)下的侵害人得到法律的制裁[18]。另外，一段有關(guān)兒童色情的內(nèi)容，如果司法機(jī)關(guān)沒有及時(shí)采取措施刪除，可能就會(huì)通過互聯(lián)網(wǎng)傳播到世界各地。因此，應(yīng)當(dāng)與他國(guó)司法機(jī)關(guān)間建立及時(shí)、有效的合作，盡快處理在本國(guó)領(lǐng)域內(nèi)出現(xiàn)的威脅他國(guó)兒童網(wǎng)絡(luò)安全的行為。

(二)加快國(guó)內(nèi)立法

《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日起施行，該法對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全以及監(jiān)測(cè)預(yù)警與應(yīng)急處置等進(jìn)行了明確規(guī)定，雖然為保護(hù)兒童遠(yuǎn)離不良信息提供了法律保護(hù)，但這僅是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的一般性法律規(guī)制，沒有突出對(duì)兒童的保護(hù)工作。全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》以及國(guó)務(wù)院發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)安全管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等都面臨同樣的問題。作為未成年人保護(hù)領(lǐng)域的兩部專門性法律《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，雖然都有加強(qiáng)針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)信息管制的規(guī)定，但是較為籠統(tǒng)和零散。2016年10月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。這是第一部為保障兒童空間安全、保護(hù)青少年合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益而制定的行政法規(guī)，曾引發(fā)社會(huì)熱議，但是，該部法規(guī)至今遲遲沒有出臺(tái)，這不能不說是一個(gè)遺憾。因此，要推動(dòng)完善相關(guān)立法，支持有關(guān)兒童網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的法律和行政法規(guī)的出臺(tái)，真正做到有法可依，使兒童網(wǎng)民的合法權(quán)益得到有效保障。

(三)開展務(wù)實(shí)研究

對(duì)兒童使用網(wǎng)絡(luò)的情況以及存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的研究，才能為之后制定科學(xué)、有效的預(yù)防和處理政策及措施提供可靠的信息和建議。因此，在處理兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題時(shí)，要注重對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)相關(guān)問題的研究。不僅要對(duì)目前兒童在使用網(wǎng)絡(luò)中已經(jīng)暴露出的問題進(jìn)行研究，諸如網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)欺凌、信息安全以及未成年網(wǎng)絡(luò)犯罪等問題，也要注意對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的其他潛在風(fēng)險(xiǎn)，比如目前在國(guó)內(nèi)研究還比較少的利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的兒童性侵害、兒童拐賣等犯罪行為加以研究。

另外，在開展兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)問題研究時(shí)，也要注意與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、社會(huì)組織等直接提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)合作，開展務(wù)實(shí)研究。要從這些直接服務(wù)的機(jī)構(gòu)中了解情況、汲取經(jīng)驗(yàn)，站在客觀中立的立場(chǎng)上開展實(shí)證研究，并提出具體可操作的意見和建議，在法律政策的制定與執(zhí)行之間搭建良好的溝通平臺(tái)。

(四)注重社會(huì)參與

預(yù)防、處理兒童在互聯(lián)網(wǎng)中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，考慮到兒童的弱勢(shì)地位，兒童保護(hù)離不開社會(huì)各界的參與，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》中第四章也明確規(guī)定了未成年人需要來自社會(huì)的保護(hù)。

首先，要注重企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與。2014年聯(lián)合國(guó)理事會(huì)通過的《工商業(yè)與人權(quán)：實(shí)施聯(lián)合國(guó)“保護(hù)、尊重和補(bǔ)救”框架指導(dǎo)原則》確認(rèn)了工商企業(yè)對(duì)尊重和保障人權(quán)負(fù)有責(zé)任[19]。這要求企業(yè)在開展活動(dòng)時(shí)保障兒童權(quán)利，避免侵犯權(quán)利的行為。另外，在互聯(lián)網(wǎng)中，大量的社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信息交流平臺(tái)都是由互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供。因此，兒童的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)離不開企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的參與。企業(yè)在保護(hù)兒童網(wǎng)絡(luò)安全方面的作用可以包括三個(gè)方面：創(chuàng)造文明、健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，不提供可能侵害未成年人權(quán)益的產(chǎn)品以及對(duì)有關(guān)產(chǎn)品、內(nèi)容給未成年人造成的損害提供救濟(jì)。另外，實(shí)際生活中，企業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可能會(huì)因開展企業(yè)活動(dòng)而不自覺的產(chǎn)生一些不利于兒童的產(chǎn)品或服務(wù)[20]。例如，互聯(lián)網(wǎng)公司開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲，結(jié)果導(dǎo)致兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲；互聯(lián)網(wǎng)公司開發(fā)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，結(jié)果給了懷有不良企圖的人以可乘之機(jī)，利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙、拐賣等行為。因此，企業(yè)需要平衡與協(xié)調(diào)商業(yè)活動(dòng)與兒童網(wǎng)絡(luò)安全的關(guān)系。企業(yè)需要采取措施來減輕、消除網(wǎng)絡(luò)給兒童帶來的負(fù)面影響。企業(yè)采取的具體措施可以包括開發(fā)利于兒童使用的網(wǎng)絡(luò)程序，開發(fā)安全使用網(wǎng)絡(luò)指南供家長(zhǎng)、兒童參考，對(duì)兒童進(jìn)行身份確認(rèn)、設(shè)置訪問限制等。

其次，注重社會(huì)組織的參與。社會(huì)組織在兒童網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)中的作用得到了眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)家的確認(rèn)。聯(lián)合國(guó)秘書處有關(guān)兒童暴力問題特別代表在談到消除、減少互聯(lián)網(wǎng)中的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，指出非政府組織以及其他民間社會(huì)組織在保護(hù)網(wǎng)絡(luò)中的兒童、采取措施處理侵害方面發(fā)揮著核心作用[21]。在信息社會(huì)世界高峰論壇中，各國(guó)所達(dá)成的《日內(nèi)瓦宣言》提出的指導(dǎo)原則之一是承認(rèn)民間社會(huì)在發(fā)展安全、文明的信息社會(huì)中有重要作用和責(zé)任[22]。近年來，我國(guó)也在不斷重視社會(huì)組織的作用。黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對(duì)社會(huì)組織發(fā)展做了專章規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等12處就發(fā)揮社會(huì)組織作用提出要求；黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，發(fā)揮社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用。建立健全社會(huì)組織參與社會(huì)事務(wù)、維護(hù)公共利益、救助困難群眾、幫教特殊人群的機(jī)制和制度化渠道。在兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)方面，具體來說，社會(huì)組織在提升公眾對(duì)兒童網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)方面，提供與兒童網(wǎng)絡(luò)安全有關(guān)培訓(xùn)和信息方面、影響與兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)有關(guān)的政策制定方面、為受害兒童提供幫助和支持方面、開展兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)研究以及運(yùn)營(yíng)熱線電話和舉報(bào)電話方面發(fā)揮著重要作用[23]。因此，在兒童網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的前期預(yù)防和后期技術(shù)支持方面，都要注重社會(huì)組織的參與，發(fā)揮社會(huì)組織的作用。

(五)發(fā)揮家庭、學(xué)校的作用

保障兒童上網(wǎng)安全離不開家長(zhǎng)、老師的指導(dǎo)和教育。家長(zhǎng)可以通過與孩子溝通了解孩子上網(wǎng)情況，建立家庭上網(wǎng)規(guī)則，在家庭電腦上設(shè)置攔截軟件等方式保障孩子的上網(wǎng)安全[24]。學(xué)校在宣傳尊重、合作、沒有暴力等價(jià)值觀方面有重要作用[25]。通過學(xué)校的教育，兒童能夠獲得使用互聯(lián)網(wǎng)的技能，掌握避免網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的方法，使自身免受互聯(lián)網(wǎng)中的暴力傷害。因此，家長(zhǎng)、學(xué)?？梢酝ㄟ^在電腦上設(shè)置信息過濾本軟件、與兒童建立上網(wǎng)使用規(guī)則、告知兒童網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)措施等，來保障兒童安全使用網(wǎng)絡(luò)。

另外，家長(zhǎng)及老師為了保護(hù)兒童免受網(wǎng)絡(luò)不良信息、行為傷害，在采取的措施中，可能會(huì)對(duì)兒童通過互聯(lián)網(wǎng)獲取信息、開展交往活動(dòng)產(chǎn)生一定限制。家長(zhǎng)及老師在采取相應(yīng)措施前需要和兒童溝通、協(xié)商，聽取兒童的意見。我國(guó)的《未成年人保護(hù)法》第3條也特別規(guī)定了未成年人的參與權(quán)利。通過與兒童的溝通交流，家長(zhǎng)和老師才能更好地了解兒童的上網(wǎng)情況，進(jìn)而根據(jù)兒童的上網(wǎng)活動(dòng)有針對(duì)性的采取相應(yīng)的保護(hù)措施。

[1]International Telecommunication Union: Global ICT Development. http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx

[2]International Telecommunication Union ITU: ICT Facts and Figures 2017. http://www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Pages/stat/default.aspx

[3][4]Organization for Economic Cooperation and Development: The Protection of Children Online: Risks Faced by Children Online and Policies to Protect Them, OECD Digital Economy Papers No. 179, 2011.

[5][6]《青少年接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息超七成含淫穢色情》，http://game.people.com.cn/n1/2017/0105/c40130-29000961.html

[7]US National Center for Education Statistics and Bureau of Justice Statistics: The 2014-2015 School Crime Supplement. https://www.stopbullying.gov/cyberbullying/what-is-it/index.html

[8]Department of Education，Philippines: Cybersafe Survey 2015，2016. http://www.cybersafe.asia/wp-content/uploads/2016/03/Cybersafe-Survey_LOWRES.pdf

[9]Ministry of Education Malaysia：Safety Net: Capacity Building among Malaysian Schoolchildren on Staying Safe Online: A National Survey Report 2014. Page 23. https://digi.cybersafe.my/files/article/CyberSAFE_Survey_Report_2014.pdf

[10]《2016中國(guó)網(wǎng)民權(quán)益保護(hù)調(diào)查報(bào)告》(摘要) ，http://b2b.toocle.com/detail--6418179.html

[11][12]《上網(wǎng)低齡化成普遍現(xiàn)象 我國(guó)低于10歲網(wǎng)民超1800萬》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2016年7月22日。

[13]Dooley, J.J., Cross, D., Hearn, L. and Treyuvaud, R.: Review of existing Australian and international cyber-safety research, Child Health Promotion Research Centre, Edith Cowan University，2009, p.133.

[14]INHOPE Foundation: INHOPE 2014: Facts, Figures & Trends. http://www.inhope.org/tns/resources/statistics-and-infographics/statistics-and-infographics-2014.aspx

[15]Internet Watch Foundation, https://www.iwf.org.uk/#

[16][19][20]聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)：《工商企業(yè)與人權(quán)：實(shí)施聯(lián)合國(guó)“保護(hù)、尊重和補(bǔ)救”框架指導(dǎo)原則》，A/HRC/17/31，2011年3月21日。

[17]United Nations Children’s Fund: Child Safety Online: Global Challenges and Strategies, United Nations Children’s Fund Publishing, May 2012. p.70.

[18]Human Rights Council, United Nations: Report of the Special Rapporteur on the sale of children, child prostitution and child pornography, Maud de Boer-Buquicchio, A/HRC/28/56, 22 December 2014, Para.46.

[21][23]Office of the UN Special Representative of the Secretary-General on Violence against Children: Releasing Children’s Potential and Minimizing Risks: ICTs, the Internet and Violence against Children, New York: SRSG on Violence Against Children Publishing, October 2014, p.50.

[22]World Summit on the Information Society: Declaration of Principles - Building the Information Society: a global challenge in the new Millennium, Document WSIS-03/GENEVA/DOC/4-E, 12 December 2003, Para 20.

[24]The Gallup Organization: Towards a Safer Use of the Internet for Children in the EU - a Parents’ Perspective (Analytical Report), December 2008.

[25]Office of the Special Representative of the Secretary General on Violence against Children: Tackling Violence in Schools: A global perspective - Bridging the gap between standards and practices. New York: SRSG on Violence Against Children Publishing, 31 March 2013, p.1.