夏吉輝

(江蘇省公安邊防總隊(duì) 審計(jì)處，江蘇 南京 210000)

近年，黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入，審計(jì)工作的地位和作用日趨重要。中央軍委2017年開始實(shí)行的《軍隊(duì)審計(jì)條例》指出，軍隊(duì)審計(jì)工作必須堅(jiān)決落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制，以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，著眼推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，堅(jiān)持全面覆蓋、問題導(dǎo)向、嚴(yán)格依法、客觀公正，不斷創(chuàng)新發(fā)展審計(jì)能力，提高審計(jì)質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮審計(jì)在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的監(jiān)督、服務(wù)、防范和評價(jià)功能作用[1]。各級公安邊防部隊(duì)要貫徹學(xué)習(xí)《軍隊(duì)審計(jì)條例》有關(guān)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作的新要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，抓好落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮好審計(jì)的“尖兵”和“利劍”作用。同時(shí)，當(dāng)前基層公安邊防部隊(duì)的審計(jì)工作中還存在很多問題，必須引起足夠重視。

一、基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作的現(xiàn)狀和問題

(一)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作缺乏獨(dú)立編制

當(dāng)前，大多數(shù)基層單位尚未設(shè)立專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，從事審計(jì)工作的人員編制不足。按照公安邊防部隊(duì)規(guī)定的審計(jì)管轄范圍，公安邊防大隊(duì)、公安邊防派出所的審計(jì)工作由支隊(duì)級單位財(cái)務(wù)人員兼職，并執(zhí)行上級審計(jì)部門賦予的其他審計(jì)工作任務(wù)[2]。支隊(duì)級財(cái)務(wù)人員既負(fù)責(zé)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)工作又執(zhí)行基層審計(jì)工作，出現(xiàn)了“自己審自己”的局面，違背了審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性、權(quán)威性、客觀性、公正性的基本原則。這種崗位設(shè)置弱化了審計(jì)工作職能的有效發(fā)揮，亟須增加基層公安邊防部隊(duì)的獨(dú)立審計(jì)崗位編制。

(二)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)人員素質(zhì)有待提高

審計(jì)工作質(zhì)量與審計(jì)人員的素質(zhì)息息相關(guān)，但目前基層公安邊防審計(jì)隊(duì)伍的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不容樂觀。知識結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)化水平較低，受“財(cái)務(wù)人員兼職審計(jì)”這一現(xiàn)象的影響，大部分審計(jì)人員缺乏現(xiàn)代審計(jì)理論知識，實(shí)際工作中除對財(cái)會(huì)工作比較熟悉，對于審計(jì)工作中需要的招投標(biāo)、工程建設(shè)、設(shè)備采購和相關(guān)法律法規(guī)等專業(yè)知識，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)還有待進(jìn)一步提高和加強(qiáng)。部分從事審計(jì)工作的入警大學(xué)生，即使專業(yè)對口，但缺少實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)。這就導(dǎo)致在某些重要審計(jì)事項(xiàng)諸如工程建設(shè)、涉案財(cái)物等監(jiān)督審計(jì)過程中，審計(jì)職能作用難以發(fā)揮，發(fā)現(xiàn)不了深層次問題，提不出建設(shè)性意見。

(三)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)信息化水平低

近年來，地方審計(jì)信息化建設(shè)的快速發(fā)展，也推動(dòng)了部隊(duì)審計(jì)信息化建設(shè)，但由于管理體制、會(huì)計(jì)規(guī)則和審計(jì)準(zhǔn)則不同，加之涉及部隊(duì)機(jī)密，一些地方成熟軟件還不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，導(dǎo)致審計(jì)工作信息化建設(shè)總體呈現(xiàn)出進(jìn)度不一、發(fā)展不平衡的狀態(tài)[3]。公安邊防部隊(duì)因其工作任務(wù)，經(jīng)費(fèi)來源以及駐地分布的特殊性，其審計(jì)工作的信息化水平與其他警種相比還存在著較大差距，導(dǎo)致無法充分發(fā)揮在基層部隊(duì)審計(jì)工作中應(yīng)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)帶來的方便和快捷，一定程度上影響了基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作的效率。

(四)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作模式落后

當(dāng)前，基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作方法缺乏創(chuàng)新，大部分基層單位在開展具體的審計(jì)工作時(shí)，基本上限于查處一些微觀的違規(guī)違章問題，把審計(jì)工作等同于財(cái)務(wù)檢查，一味翻憑證、看報(bào)表、抄數(shù)據(jù)，缺乏對部隊(duì)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部控制狀況、各崗位業(yè)務(wù)規(guī)范狀況等事項(xiàng)的評價(jià)和建議，抓不住主要問題和問題的主要方面。在審計(jì)內(nèi)容和項(xiàng)目上，個(gè)別基層單位審計(jì)工作流于形式，走過場現(xiàn)象嚴(yán)重，程序不合規(guī)，人為干擾因素嚴(yán)重，造成部隊(duì)基層審計(jì)項(xiàng)目不完善，審計(jì)內(nèi)容不全面，結(jié)果往往是審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確。

(五)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)成果應(yīng)用不足

目前，各級干部、紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)部門對審計(jì)成果的應(yīng)用缺乏共享溝通平臺，造成審計(jì)工作成果不能被有效利用，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是重審計(jì)，輕分析。一些單位重在聽取審計(jì)結(jié)果情況，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次的研究和剖析，致使同樣的問題反復(fù)出現(xiàn)。二是重審計(jì)，輕問責(zé)。有的單位對審計(jì)過程表面上比較重視，卻沒有認(rèn)真整改落實(shí)審計(jì)出來的問題，形成“無所謂”的惡性循環(huán)。

二、加強(qiáng)基層審計(jì)工作的建議和措施

針對以上問題，本文結(jié)合當(dāng)前基層公安邊防部隊(duì)實(shí)際，從規(guī)范審計(jì)崗位編制、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)、提高審計(jì)信息化水平、創(chuàng)新基審計(jì)內(nèi)容與項(xiàng)目、加強(qiáng)審計(jì)成果應(yīng)用共享、建立審計(jì)問責(zé)制度等方面提出加強(qiáng)基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作的對策。

(一)規(guī)范基層部隊(duì)審計(jì)崗位編制

《武警審計(jì)規(guī)定》規(guī)定，武警部隊(duì)審計(jì)工作在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，日常工作由本級后勤部門負(fù)責(zé)。這種非第三方介入評估的操作方式，由被審計(jì)者領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)者開展績效評估，削弱了績效審計(jì)的獨(dú)立性[4]。要增強(qiáng)審計(jì)部門獨(dú)立性，就需要革新公安邊防部隊(duì)審計(jì)體制編制，建立垂直型審計(jì)的管理模式，將現(xiàn)行的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改為垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，并禁止財(cái)務(wù)人員兼職審計(jì)工作，從而改變“自己審自己，自己人查自己人”的不良現(xiàn)象。建議將基層公安邊防部隊(duì)審計(jì)工作從后勤財(cái)務(wù)部門脫離出來，結(jié)合軍隊(duì)體制改革的落實(shí)，在紀(jì)檢部門內(nèi)設(shè)立審計(jì)人員，接受上級審計(jì)部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)推行持證上崗制度，要求審計(jì)人員必須持有審計(jì)崗位資格證書，逐漸提高審計(jì)人員的審計(jì)質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)意識。

(二)加強(qiáng)基層部隊(duì)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

一是要加強(qiáng)審計(jì)人員職業(yè)道德建設(shè)。確保審計(jì)人員必須嚴(yán)守職業(yè)道德，忠于審計(jì)事業(yè)，牢固樹立大局意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，勤奮工作，積極進(jìn)取，樂于奉獻(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成好每一項(xiàng)審計(jì)任務(wù)，樹立審計(jì)干部的良好形象。二是注重審計(jì)干部的培訓(xùn)。培訓(xùn)是審計(jì)干部隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是根據(jù)職務(wù)崗位實(shí)際需要，有組織、有計(jì)劃地開展以提高審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)為主的訓(xùn)練活動(dòng)[5]。通過培訓(xùn)，一方面可以使審計(jì)人員掌握審計(jì)業(yè)務(wù)理論知識和審計(jì)方法，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力，不斷增強(qiáng)工作的預(yù)見性、針對性和有效性。另一方面，審計(jì)人員通過不斷的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，研究新形勢下審計(jì)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，探索審計(jì)工作的新方式、新方法，特別要立足“基層財(cái)務(wù)結(jié)算中心建設(shè)”這個(gè)著力點(diǎn)，研究審計(jì)工作的新思路，為基層黨委正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

(三)提高基層部隊(duì)審計(jì)工作信息化水平

近年來，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用為審計(jì)工作提供了廣闊的發(fā)展前景。公安邊防部隊(duì)要以信息化建設(shè)為依托，提高基層審計(jì)工作效率和質(zhì)量，杜絕審計(jì)工作中“效率低下，手段不強(qiáng)，人情審計(jì)”等無序局面，達(dá)到“信息共享，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，網(wǎng)上聯(lián)審”的目的。建議上級審計(jì)部門充分發(fā)揮人才物力雄厚的優(yōu)勢，采取向基層部門傾斜的政策，研究開發(fā)適合基層實(shí)際的審計(jì)應(yīng)用軟件。實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作信息傳輸網(wǎng)絡(luò)化、審計(jì)監(jiān)督程序化、數(shù)據(jù)匯總自動(dòng)化、審計(jì)文書格式化，有效解決審計(jì)人員不足及人情審計(jì)、遠(yuǎn)距離審計(jì)等問題。

(四)創(chuàng)新基層部隊(duì)審計(jì)內(nèi)容項(xiàng)目

基層公安邊防部隊(duì)要大力開展形式多樣的審計(jì)工作，擺脫“微觀審計(jì)”的低層次形象，要做到：一是積極開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)。牢固樹立“預(yù)算是法”意識，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)分配與使用，在經(jīng)費(fèi)供應(yīng)緊張的現(xiàn)狀下，合理控制經(jīng)費(fèi)的流向和流量，做好綜合平衡，保證有錢用在刀刃上，使審計(jì)工作發(fā)揮經(jīng)濟(jì)決策作用并具備經(jīng)濟(jì)決策地位，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用的高效。二是積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，提高審計(jì)工作的政治地位。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行來實(shí)施，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)家理財(cái)能力，強(qiáng)化部隊(duì)財(cái)經(jīng)管理，真正提高黨委科學(xué)理財(cái)水平。各級領(lǐng)導(dǎo)要支持和帶頭管好、用好經(jīng)費(fèi)，帶頭執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)章制度，增強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念，堅(jiān)持依法理財(cái)，按章辦事，形成強(qiáng)有力的組織保證和良好的工作環(huán)境。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)搞好了，審計(jì)部門便可以在組織人事工作中更好地行使建議權(quán)，為黨委選才用才當(dāng)好參謀，從而使審計(jì)工作享有較高的政治參與地位。三是積極開展基建項(xiàng)目審計(jì)，提高工程建設(shè)管理水平。加強(qiáng)對工程項(xiàng)目開工前的審計(jì)，加強(qiáng)建設(shè)期的跟蹤審計(jì)和工程竣工決算階段的跟蹤審計(jì)，嚴(yán)把現(xiàn)場簽證審核關(guān)。四是搞好專項(xiàng)審計(jì)。專項(xiàng)資金事關(guān)公安邊防事業(yè)發(fā)展和廣大官兵切身利益，體現(xiàn)了各級組織的關(guān)懷和溫暖，基層審計(jì)機(jī)關(guān)只有認(rèn)真搞好專項(xiàng)審計(jì)，才能擴(kuò)大審計(jì)工作的社會(huì)影響，提高審計(jì)工作的認(rèn)同地位。

(五)加強(qiáng)基層部隊(duì)審計(jì)成果應(yīng)用共享

要建立基層審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，建議在基層黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組成由紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門參與的審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)一步加強(qiáng)各部門的溝通協(xié)調(diào)，由多個(gè)部門共享審計(jì)成果。審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議整合多方監(jiān)督力量，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可有效防止權(quán)力失控、懲治腐敗、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序。在審計(jì)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議上，可采取審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度、整改報(bào)告制度、督辦檢查制度、問題反饋談話機(jī)制等形式，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的多層次應(yīng)用。

(六)建立部隊(duì)基層審計(jì)問責(zé)制度

審計(jì)問責(zé)制度是完善審計(jì)制度體系和保證部隊(duì)審計(jì)真正落到實(shí)處的重要舉措。一是制定切實(shí)可行的責(zé)任追究辦法。要根據(jù)問題本質(zhì)，科學(xué)界定責(zé)任，形成層層負(fù)責(zé)的審計(jì)整改問責(zé)模式和審計(jì)回訪制度，要嚴(yán)格對照整改措施，驗(yàn)收整改落實(shí)情況，真正做到一追到底、不留死角。二是整合問責(zé)資源，形成問責(zé)合力。在各級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立問責(zé)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門分責(zé)聯(lián)動(dòng)，完善行政問責(zé)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，做到審前共商計(jì)劃，審中互通情況，審后聯(lián)合落實(shí)。三是逐步實(shí)行審計(jì)結(jié)果和責(zé)任追究結(jié)果的信息公開制度。由審計(jì)部門牽頭，以單位審計(jì)聯(lián)席會(huì)議為平臺，定期召開審計(jì)結(jié)果情況分析會(huì)，梳理審計(jì)問責(zé)情況，并將各項(xiàng)審計(jì)報(bào)告和行政問責(zé)落實(shí)情況在內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)予以公開，通過輿論監(jiān)督推動(dòng)審計(jì)問責(zé)制的落實(shí)。

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