張安毅，鄭志軍

（1.河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450000；2.鄭州市中級(jí)人員法院，河南 鄭州 450000）

深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，首先要解決的問(wèn)題是到哪里創(chuàng)業(yè)、以何種形式創(chuàng)業(yè)？2017年5月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》，指出要鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近年來(lái)，我國(guó)將培育新型職業(yè)農(nóng)民作為加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措，如果創(chuàng)業(yè)主體到農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，以職業(yè)農(nóng)民身份進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不僅符合農(nóng)村廣闊市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，也符合我國(guó)的政策導(dǎo)向。職業(yè)農(nóng)民形式的創(chuàng)業(yè)要走法治化的軌道，但我國(guó)相關(guān)立法對(duì)職業(yè)農(nóng)民在市場(chǎng)中處于何種法律地位遲遲未予明確，這與農(nóng)村農(nóng)民如火如荼的創(chuàng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)極不相稱，也不利于農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)上享有和承擔(dān)各種權(quán)力義務(wù)，不利于保障農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的各類政策的落實(shí)。因此，本文在大眾創(chuàng)業(yè)背景下從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的現(xiàn)實(shí)需求著手，探討我國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者作為職業(yè)農(nóng)民應(yīng)有商人法律屬性，以及未來(lái)我國(guó)立法針對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)有的制度保障。

一、大眾創(chuàng)業(yè)背景下農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)農(nóng)民身份和商主體屬性概念分析

（一）傳統(tǒng)農(nóng)民的含義及職業(yè)農(nóng)民概念的提出

在傳統(tǒng)學(xué)說(shuō)中，農(nóng)民一詞涵蓋了特定群體的職業(yè)、階層和居住地多種屬性。農(nóng)民首先是一種職業(yè)，是社會(huì)分工狀況下，對(duì)以土地等為主要生產(chǎn)資料直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的描述，《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》認(rèn)為Peasantry(小農(nóng))“是耕種土地的人?！盵1]（P145）其次，農(nóng)民是一個(gè)階層，是依靠從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)謀生的、與地主等群體相對(duì)應(yīng)的階層；最后，農(nóng)民還指居住在農(nóng)村的特定群體，泛指農(nóng)村居民。目前，我國(guó)立法并未對(duì)農(nóng)民的概念做出界定，但實(shí)踐中一般認(rèn)為，具有農(nóng)業(yè)戶口的人是農(nóng)民，具有城鎮(zhèn)戶口的人是市民。依據(jù)我國(guó)城鄉(xiāng)二元的戶籍管理規(guī)定，戶口被劃分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口。公民戶籍在出生時(shí)就確定，且沒(méi)有更換戶籍的權(quán)利，長(zhǎng)期以來(lái)固定的戶籍將居民限制在特定的地域生產(chǎn)生活。比如1957年《關(guān)于制止農(nóng)民盲目外流的指示》，專門規(guī)定加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口盲目外流的勸阻，對(duì)盲目流入城市的農(nóng)村人口要?jiǎng)訂T其返回原籍等。1958年《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》頒布，正式確立了戶口遷移審批制度，限制農(nóng)業(yè)戶口的人向城市流動(dòng)。與不同類型戶籍掛鉤的是社會(huì)保障、教育、就業(yè)等各項(xiàng)利益分配的不同。這種情況下，農(nóng)民成為一種身份，這種身份依據(jù)與生俱來(lái)的戶籍狀況認(rèn)定，同時(shí)這種身份就意味著特定的職業(yè)、居住地，意味著利益分配的地位?，F(xiàn)行戶籍制度不僅造成人與人之間的不平等，而且阻礙了人口的正常流動(dòng)，使人力資源不能按照市場(chǎng)需求合理流動(dòng)。因此，近年來(lái)我國(guó)戶籍制度改革逐步推進(jìn)，嚴(yán)格的戶籍管理開(kāi)始松動(dòng)，比如2000年浙江省取消地級(jí)市進(jìn)城指標(biāo)和“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)，2011年廣東省的一些試點(diǎn)城市開(kāi)始開(kāi)展積分入戶工作。目前不少進(jìn)城務(wù)工人員取得了當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍，在這種情況下，再以戶籍認(rèn)定農(nóng)民身份、劃定利益分配標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)不合時(shí)宜。

未來(lái)的農(nóng)民應(yīng)是一種純粹的職業(yè)稱呼，近年來(lái)職業(yè)農(nóng)民多次出現(xiàn)在我國(guó)中央的各類政策文件中。2005年，農(nóng)業(yè)部《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的意見(jiàn)》首次提出職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)問(wèn)題，指出農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”的培養(yǎng)對(duì)象是職業(yè)農(nóng)民。2017年1月農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，指出新型職業(yè)農(nóng)民正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。中央文件也多次強(qiáng)調(diào)要積極培育新型職業(yè)農(nóng)民。2017年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》，指出開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源，重點(diǎn)圍繞新型職業(yè)農(nóng)民培育……，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、統(tǒng)籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓(xùn)機(jī)制。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》也再次提及新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題。職業(yè)農(nóng)民是相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)民、身份農(nóng)民、戶籍農(nóng)民而言的，職業(yè)農(nóng)民強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是一種“職業(yè)”而不是傳統(tǒng)意義上的“身份”。傳統(tǒng)農(nóng)民是在戶籍制度束縛下、被動(dòng)固守在農(nóng)村土地上勞動(dòng)的群體，而職業(yè)農(nóng)民是將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作為一種產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)、將農(nóng)民作為職業(yè)來(lái)從事。職業(yè)農(nóng)民不受戶籍和地域的約束，既可以是當(dāng)?shù)氐谋就辆用褚部梢允峭鈦?lái)的人口，具有流動(dòng)性和開(kāi)放性。

（二）大眾創(chuàng)業(yè)背景下農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的職業(yè)農(nóng)民身份和商主體屬性概念分析

大眾創(chuàng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是讓大眾成為市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)主體，而傳統(tǒng)農(nóng)民、身份農(nóng)民是以維持生計(jì)為目的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一種被動(dòng)服從的安排，是特定社會(huì)中特定戶籍身份下的必然結(jié)果，當(dāng)然不是大眾創(chuàng)業(yè)背景下的創(chuàng)業(yè)主體。如果創(chuàng)業(yè)主體選擇到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就要成為職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民是在自主選擇職業(yè)前提下出現(xiàn)的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)人員，是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而興起的群體。高校畢業(yè)生、科技人員等群體如果到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，就是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)獲取利潤(rùn)的從業(yè)者?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》把職業(yè)農(nóng)民描述為 “愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)”，因此，傳統(tǒng)農(nóng)民是以家庭為單位，自給自足的小生產(chǎn)者；職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的目的是為了出售產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)獲取利潤(rùn)，而不是為了滿足自身需求。[2](P88)職業(yè)農(nóng)民是融入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，在市場(chǎng)機(jī)制下，為實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)，追求營(yíng)利的主體。職業(yè)農(nóng)民的這些特征正是創(chuàng)業(yè)者應(yīng)有的特征，也是市場(chǎng)上商主體的特征?！吧讨黧w是從事以營(yíng)利為目的的營(yíng)業(yè)活動(dòng)的主體?！盵3](P26)“在傳統(tǒng)的商法中，要成為商人一般要求滿足營(yíng)利性和營(yíng)業(yè)性兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。”[4](P64)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者成為職業(yè)農(nóng)民，具有逐利性，而且是在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)相對(duì)固定的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域具有相對(duì)的確定性，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)具有連續(xù)性，完全具備商事主體認(rèn)定的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是一種商主體。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者成為職業(yè)農(nóng)民和市場(chǎng)上的商主體，也符合未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不再局限于自然經(jīng)濟(jì)的自給自足、不再是分散經(jīng)營(yíng)，而是面向市場(chǎng)、以市場(chǎng)為導(dǎo)向決策生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源配置，只有創(chuàng)業(yè)者成為職業(yè)農(nóng)民、商主體，才能主動(dòng)的融入市場(chǎng)。

二、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者以職業(yè)農(nóng)民身份成為商主體的法律現(xiàn)狀

（一）職業(yè)農(nóng)民個(gè)體主體地位法律保障的不足

對(duì)于到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的職業(yè)農(nóng)民，我國(guó)目前都是以政策進(jìn)行指導(dǎo)、指引、規(guī)范的。農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出的新型職業(yè)農(nóng)民培育措施，也都是側(cè)重于對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培育機(jī)制、運(yùn)用信息化手段等技術(shù)問(wèn)題的規(guī)定。至今我國(guó)立法并未涉及職業(yè)農(nóng)民法律地位問(wèn)題，不過(guò)職業(yè)農(nóng)民個(gè)體可以以商個(gè)人的形式存在，因此，似乎立法不必規(guī)定。但其實(shí)，我國(guó)商事立法對(duì)商個(gè)人也未進(jìn)行專門規(guī)定。我國(guó)商法中規(guī)定的商個(gè)人有個(gè)體工商戶，但個(gè)體工商戶是我國(guó)改革開(kāi)放初期規(guī)定的經(jīng)營(yíng)形式，這種經(jīng)營(yíng)主要是為了解決城鎮(zhèn)待業(yè)青年、社會(huì)閑散人員的就業(yè)問(wèn)題。個(gè)體工商戶一般是從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織，顯然職業(yè)農(nóng)民不能適用個(gè)體工商戶的相關(guān)法律規(guī)定。而這種立法現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者以職業(yè)農(nóng)民身份發(fā)展極其不利。

1.不利于職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定。職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定涉及到針對(duì)職業(yè)農(nóng)民的金融服務(wù)、財(cái)政支持、用地用電、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障等各方面的政策扶持，以及職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)業(yè)中的監(jiān)督管理、權(quán)利義務(wù)享有、責(zé)任認(rèn)定；然而因?yàn)榱⒎ㄉ衔磳?duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行規(guī)定，也未明確職業(yè)農(nóng)民的主體類型，因此如何認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民缺乏標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中，一般是由縣級(jí)以上（含）人民政府制定認(rèn)定辦法，依據(jù)職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)情況、知識(shí)技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益等進(jìn)行認(rèn)定。然而，這些因素只是職業(yè)農(nóng)民的特征而不是職業(yè)農(nóng)民的本質(zhì)性要素，如果依據(jù)學(xué)歷認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民勢(shì)必違背法律平等原則，如果依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益認(rèn)定職業(yè)農(nóng)民勢(shì)必違反市場(chǎng)機(jī)會(huì)公平原則。職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定需要依據(jù)商主體的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，由立法規(guī)定其內(nèi)涵外延以進(jìn)行平等的認(rèn)定。域外有國(guó)家如法國(guó)，規(guī)定農(nóng)民只有取得合格證書后才能取得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資格，[11](P90)但這在我國(guó)肯定不可行。我國(guó)大部分到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、從事農(nóng)業(yè)的群體素質(zhì)較低，在缺乏立法規(guī)定的情況下，如果盲目劃定職業(yè)農(nóng)民行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，在目前對(duì)職業(yè)農(nóng)民群體的壯大十分不利。

2.不利于職業(yè)農(nóng)民自身法律地位的明晰。職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為創(chuàng)業(yè)職業(yè)、通過(guò)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)謀取利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)性主體。依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，自然人從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須進(jìn)行商事登記，然而由于我國(guó)大眾沒(méi)有進(jìn)行商事登記的意識(shí)，創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)不進(jìn)行商事登記是一個(gè)習(xí)慣性做法，職業(yè)農(nóng)民在以個(gè)體存在時(shí)幾乎不會(huì)進(jìn)行商事登記。因此，依據(jù)目前的司法狀況，職業(yè)農(nóng)民到底是不是一個(gè)合法存在的商主體就會(huì)在邏輯上遭到疑問(wèn)。

3.不利于職業(yè)農(nóng)民權(quán)力義務(wù)的享有和承擔(dān)。職業(yè)農(nóng)民以自己的名義進(jìn)行經(jīng)營(yíng)時(shí)，需要以自己的名義享有權(quán)利義務(wù)。職業(yè)農(nóng)民需要以自己的名義享有土地使用權(quán)等民事權(quán)利，以作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)條件，還需要以自己的名義享有營(yíng)業(yè)權(quán)、商譽(yù)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)等商事權(quán)利?！奥殬I(yè)農(nóng)民不能像過(guò)去那樣只知道埋頭種地。想致富，還要開(kāi)闊思維，搞多種經(jīng)營(yíng)，學(xué)會(huì)跟市場(chǎng)‘打交道’”。[12]實(shí)踐中，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者以職業(yè)農(nóng)民身份開(kāi)展特色經(jīng)營(yíng)往往需要打造自己產(chǎn)品的特色品牌，形成自己有特色的經(jīng)營(yíng)模式，穩(wěn)定自己的客戶群，這其中就會(huì)涉及到商業(yè)秘密、商譽(yù)、商標(biāo)的保護(hù)。職業(yè)農(nóng)民以自己的名義享有土地使用權(quán)等民事權(quán)利，修改我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村土地承包法等法律就可以，而職業(yè)農(nóng)民享有商事權(quán)利，需要先以商事主體存在，否則作為一個(gè)民事主體是無(wú)法享有商譽(yù)權(quán)、商號(hào)權(quán)等權(quán)利的，這需要商主體法對(duì)職業(yè)農(nóng)民的商主體地位進(jìn)行明確確定。

（二）職業(yè)農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律保障的不足

以職業(yè)農(nóng)民身份創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，需要居家生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的保障。居家生活保障主要是指住宅問(wèn)題，然而目前我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)只有具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份方可取得，對(duì)于不屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者，現(xiàn)行的政策與制度是嚴(yán)格禁止其取得農(nóng)村宅基地使用權(quán)的，不僅不能請(qǐng)求分配宅基地，以流轉(zhuǎn)的方式取得宅基地使用權(quán)也被禁止。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面保障主要是承包地的問(wèn)題，依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，以承包的方式取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，且以戶的名義取得。這樣的話，非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者只能以流轉(zhuǎn)方式取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，承包方轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，必須得到發(fā)包方的同意，這無(wú)疑增加了流轉(zhuǎn)的難度。

做為市場(chǎng)主體，職業(yè)農(nóng)民要按照市場(chǎng)需求配置資源。土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的資源，近年來(lái)我國(guó)頻頻出臺(tái)政策，進(jìn)一步放開(kāi)農(nóng)村農(nóng)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)限制，比如2016年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》，該政策被稱為“三權(quán)分置”，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之外，再衍生出經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地資源得到更有效合理的利用。該政策對(duì)于優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展起到了重要作用。然而，政策畢竟不是法律，政策在穩(wěn)定性、權(quán)威性上都不及正式的立法。通過(guò)立法修改進(jìn)行推動(dòng)，是承包地可以依據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行流轉(zhuǎn)最有效、最重要的保障。另一方面，“承包權(quán)”和“經(jīng)營(yíng)權(quán)”的分權(quán)設(shè)置，使得土地之上的權(quán)利體系過(guò)于復(fù)雜。已有學(xué)者指出，權(quán)利體系和權(quán)利內(nèi)容的和諧會(huì)因?yàn)樵谕煌恋厣显O(shè)置了太多的權(quán)利而失去平衡，造成體系的紊亂和內(nèi)容的不銜接，……實(shí)在沒(méi)有必要在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人已經(jīng)享有轉(zhuǎn)讓權(quán)的情況下，再單獨(dú)設(shè)定所謂的“經(jīng)營(yíng)權(quán)”。[13](P11)

三、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者以職業(yè)農(nóng)民身份成為商主體的立法保障

（一）明確商個(gè)人法律制度

職業(yè)農(nóng)民個(gè)體以商主體形式存在時(shí)，屬于商主體中的商個(gè)人。我國(guó)目前要盡快以立法的形式對(duì)商個(gè)人的概念和主體類型作出明確界定。商個(gè)人是具有商事能力以營(yíng)利為目的獨(dú)立從事商事行為，依法獨(dú)立承擔(dān)商法上權(quán)利和義務(wù)的自然人?，F(xiàn)代社會(huì)各國(guó)商法，大多奉行經(jīng)商自由和自愿的原則，任何自然人只要沒(méi)有違反法律的強(qiáng)制性和禁止性規(guī)定，都可以從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)成為商主體。這是因?yàn)槿魏巫匀蝗硕紤?yīng)該享有從事商業(yè)活動(dòng)的營(yíng)業(yè)權(quán)。營(yíng)業(yè)權(quán)是自然人可自主地選擇特定領(lǐng)域或特定事項(xiàng)從事以營(yíng)利為目的的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的權(quán)利。[14](P58)從法理上講，營(yíng)業(yè)權(quán)是一種與自然人獨(dú)立人格相伴隨存在的應(yīng)然性權(quán)利，任何人都有權(quán)通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等多種手段以實(shí)現(xiàn)其生存、獲利和發(fā)展，因此營(yíng)業(yè)權(quán)是一種人權(quán)。自然人有從事商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自由，這應(yīng)該是得到一國(guó)立法所確認(rèn)的。自然人作為職業(yè)農(nóng)民存在，正是憑其自由選擇來(lái)獲取自我發(fā)展的表現(xiàn)。我國(guó)在建國(guó)之后，長(zhǎng)期實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)策略，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的經(jīng)濟(jì)剩余提供給工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)僅處于生活保障的層面，不可能獲取利潤(rùn)，而目前已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的逐利性應(yīng)該得到承認(rèn)。因此，我國(guó)要在未來(lái)的商法典或者商事通則中規(guī)定商個(gè)人制度，只要自然人以自己的名義持續(xù)性地從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，且具有商事能力就可以成為商個(gè)人，但未成年人、國(guó)家公職人員、因犯罪而被禁止進(jìn)入市場(chǎng)的人不能成為商個(gè)人。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者作為職業(yè)農(nóng)民，只要符合商個(gè)人的要件，便屬于商法范疇下的商主體，只要農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的營(yíng)業(yè)活動(dòng)沒(méi)有違反相關(guān)主體身份的限制或營(yíng)業(yè)領(lǐng)域的限制，就可以在法律允許的范圍內(nèi)自由經(jīng)營(yíng)。

（二）明確農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者個(gè)體特殊的商事規(guī)范制度

如果農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者以職業(yè)農(nóng)民身份成為商個(gè)人，是否需要進(jìn)行商事登記？依據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，任何主體從事商事?tīng)I(yíng)業(yè)必須進(jìn)行商事登記，這是源于商事登記制度的重要功能：通過(guò)商事登記，可以向社會(huì)公示商主體的出資人信息、經(jīng)營(yíng)者信息以及經(jīng)營(yíng)狀況、經(jīng)營(yíng)能力信息，便于交易相對(duì)人及時(shí)地獲取交易決策所需信息，以維護(hù)自己的權(quán)益；另一方面，強(qiáng)制性的商事登記可以使政府獲取必要的商主體信息，為市場(chǎng)監(jiān)管、宏觀調(diào)控、征稅確立基礎(chǔ)。但我國(guó)群眾普遍法律意識(shí)淡薄，如果要求登記才能成為職業(yè)農(nóng)民，恐怕難以實(shí)施，而且登記的時(shí)間精力等成本也是農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者不愿意承擔(dān)的，那么作為職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者能否不經(jīng)登記而成為商主體，也就是能否豁免其登記呢？從交易秩序維護(hù)、交易信息公示來(lái)看，登記作為一種程序要件主要是為了解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，而職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品，其質(zhì)量、產(chǎn)地等信息公開(kāi)透明，個(gè)體農(nóng)民在交易中承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，不需要專門通過(guò)登記建立信息公示制度；從政府監(jiān)管、保障稅收來(lái)看，今后職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要由市場(chǎng)調(diào)解，政府應(yīng)放松監(jiān)管，我國(guó)農(nóng)業(yè)稅也已取消，職業(yè)農(nóng)民作為政府要重點(diǎn)扶持的對(duì)象不存在加強(qiáng)稅收監(jiān)管的問(wèn)題，職業(yè)農(nóng)民免于登記并不會(huì)影響到政府監(jiān)管和稅收工作。因此，職業(yè)農(nóng)民完全可以豁免商事登記。

允許職業(yè)農(nóng)民不經(jīng)登記而成為合法的商事主體之后，職業(yè)農(nóng)民就可以受到商法的調(diào)整，得到商法的保護(hù)，享有其他商事主體享有的商事權(quán)利，如營(yíng)業(yè)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、商譽(yù)權(quán)等。但如果職業(yè)農(nóng)民要想擁有自己的商號(hào)權(quán)，只有經(jīng)過(guò)商事登記之后才可以產(chǎn)生排他效力。我國(guó)對(duì)職業(yè)農(nóng)民采取的立法政策應(yīng)是豁免其登記，但如果其自愿登記的，也應(yīng)允許進(jìn)行登記。

（三）消除農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法律障礙

第一，修改農(nóng)村宅基地使用權(quán)設(shè)立制度。目前農(nóng)村宅基地僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織成員取得，而且設(shè)立制度還帶有強(qiáng)烈的行政色彩。依據(jù)我國(guó)《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村居民取得住宅用地，要經(jīng)過(guò)基層政府的審核，還要獲得縣級(jí)人民政府的批準(zhǔn)。宅基地使用權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)由市場(chǎng)主體按照市場(chǎng)規(guī)則設(shè)立，而政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)參與這種資源配置過(guò)程。農(nóng)村宅基地使用權(quán)應(yīng)由土地所有權(quán)人即農(nóng)民集體為使用權(quán)人設(shè)立，集體經(jīng)濟(jì)組織可以代表農(nóng)民集體與具體需要取得宅基地使用權(quán)人的人包括各類農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者簽訂土地使用權(quán)設(shè)立協(xié)議。這樣各類科技人員、職業(yè)院校畢業(yè)生等都可以順利在農(nóng)村安家，當(dāng)然對(duì)于非集體經(jīng)濟(jì)組織成員的職業(yè)農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)，集體可以收取一定的使用費(fèi)。

第二，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)取得流轉(zhuǎn)制度。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者作為商主體，應(yīng)有權(quán)以自己的名義取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。目前立法限制承包地的流轉(zhuǎn)，其實(shí)“考慮的重心仍是擔(dān)憂農(nóng)民失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后的生存保障問(wèn)題?！盵13](P11)但在農(nóng)村社會(huì)保障日益健全的情況下，沒(méi)有必要再?gòu)?qiáng)調(diào)農(nóng)村土地的保障功能。作為職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)資料，承包地要在市場(chǎng)中按照市場(chǎng)規(guī)則流動(dòng)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制這種“看不見(jiàn)的手”的巨大作用，需要市場(chǎng)主體自我決策。[15](P239-263)無(wú)論什么樣的主體包括發(fā)包人，都不得干涉土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。在職業(yè)農(nóng)民支配承包地的情況下，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)只是一個(gè)市場(chǎng)行為，除了流轉(zhuǎn)期限和流轉(zhuǎn)后土地用途外，要在立法層面廢止現(xiàn)行《農(nóng)村土地承包法》對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的各種限制。