時尚華

（貴州省第三測繪院 貴州貴陽 550004）

1 前言

近年來城市化進(jìn)程加快，土地已經(jīng)成為我國的稀缺資源，土地保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為了滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，滿足各方的經(jīng)濟(jì)利益，非法使用土地和非法建設(shè)的現(xiàn)象屢禁不止。如何控制和規(guī)范違法用地和違章建筑，已成為土地工作的重點(diǎn)。衛(wèi)星遙感等技術(shù)迅速發(fā)展，國土資源部對土地執(zhí)法檢查中逐漸開始采用這些新興技術(shù)。傳統(tǒng)的執(zhí)法檢查需要投入大量的人力物力，信息化程度低，周期長，工作量大。遙感技術(shù)能夠?qū)崟r掌握動態(tài)地塊變化現(xiàn)場情況，加大了土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，提高對違法用地查處的問責(zé)力度。

2 開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查目的

衛(wèi)星遙感開展衛(wèi)片執(zhí)法，通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)拍攝動態(tài)圖像，然后比較兩個不同時段所拍攝圖像，然后獲取該時段內(nèi)土地利用變化的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地的實(shí)時動態(tài)監(jiān)測，同時核查新增建設(shè)用地的合法性，找出違法用地。我國對非農(nóng)用地缺乏宏觀掌控，土地還沒有上報就開始使用，有的實(shí)際用地遠(yuǎn)大于批的地，導(dǎo)致我國大量土地資源流失，為控制這種現(xiàn)象，必須加強(qiáng)管理。遙感技術(shù)為獲取土地利用現(xiàn)狀提供及時有效的數(shù)據(jù)，遙感技術(shù)能夠?qū)`法或涉嫌違法用地的地區(qū)進(jìn)行快速動態(tài)監(jiān)測，最大限度發(fā)現(xiàn)和幫助查處土地違法違規(guī)，為事件處理提供依據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠數(shù)據(jù)和技術(shù)支持土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作采用遙感技術(shù)技術(shù)，能夠?qū)ν恋乩米兓瘎討B(tài)遙感實(shí)時監(jiān)測數(shù)據(jù)，然后實(shí)地核查變化圖斑，能夠及時審查用地的合法性，掌握違法用地，查處違法違規(guī)案件，加強(qiáng)保護(hù)土地資源規(guī)范土地管理秩序。

3 土地執(zhí)法監(jiān)察技術(shù)方法

3.1 利用RS技術(shù)發(fā)現(xiàn)變化圖斑

衛(wèi)星遙感影像記錄瞬間，反映地表特征，利用兩個不同時期的遙感影像可發(fā)現(xiàn)地表特征的變化。遙感技術(shù)趨于高分辨率，衛(wèi)星日益增多，能夠及時獲取高空間分辨率的衛(wèi)星影像。國土資源部主要就是借助衛(wèi)星來做土地片區(qū)的執(zhí)法檢查工作的。

執(zhí)法檢查衛(wèi)星圖像一般是9～11月的一年，一個城市自行購買了四月中旬到七月的高分辨率衛(wèi)星圖像，為開展衛(wèi)星成像工作提供基本的圖像數(shù)據(jù)。衛(wèi)星圖像處理與去年的土地覆被執(zhí)法執(zhí)法檢查圖像相比較，協(xié)助上一年檢查發(fā)現(xiàn)的案件疊加。及地平整類圖斑，比較分析在在本期否仍然建設(shè)，依據(jù)影像地物特征，結(jié)合影像數(shù)據(jù)，根據(jù)地域、地形特點(diǎn)以及周圍環(huán)境等綜合因素整理出本期新增的變化圖斑。變化圖斑在提取過程中，必須嚴(yán)格依據(jù)變化圖斑提取標(biāo)準(zhǔn)，參照往年工作經(jīng)驗(yàn)，建立起變化圖斑的樣本庫，過程詳見圖1。

圖1 變化圖斑樣本庫的建立

3.2 利用GIS技術(shù)關(guān)聯(lián)空間信息

GIS技術(shù)能夠?qū)?shù)據(jù)圖形信息統(tǒng)一管理，處理空間數(shù)據(jù)和物理位置、空間關(guān)系和屬性等，這一技術(shù)為變更補(bǔ)丁的驗(yàn)證提供了有效的技術(shù)支持。土地覆蓋執(zhí)法檢查需要核實(shí)廣泛的信息，如果單單進(jìn)行人工處理，耗時耗力，出錯率極高，借助GIS技術(shù)可高效地完成變化圖斑的初步審核，實(shí)現(xiàn)對空間分析，找出違法用地違法建設(shè)的分布以及動態(tài)變化規(guī)律，為決策者提供決策支持。

3.3 利用GPS現(xiàn)場踏勘變化圖斑

GPS定位技術(shù)以空間技術(shù)為支撐，高空GPS衛(wèi)星發(fā)射L波段載波無線電信號到地面，地面用戶接收機(jī)連續(xù)接收信號，利用空間距離后交會法計(jì)算測點(diǎn)位置。該技術(shù)能夠精確定位地面上給定的位置。遙感圖像受大氣條件、太陽高度角和時間當(dāng)量的影響，存在相同的光譜和異物譜?，F(xiàn)場采集的現(xiàn)場圖像必須進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，以確定實(shí)際施工情況，同時根據(jù)國土工作要求，執(zhí)法圖斑全部進(jìn)行實(shí)地核查。傳統(tǒng)的工作方法戶外調(diào)查工作前，需制作大量紙質(zhì)調(diào)查底圖，供調(diào)查人員實(shí)地考察使用，費(fèi)時費(fèi)力，調(diào)查過程如果沒有精確定位很容易發(fā)生失誤，影響項(xiàng)目進(jìn)度。在實(shí)際工作中，可借助移動巡查終端實(shí)地調(diào)查，該系統(tǒng)融合了GPS、CORS和GIS三種技術(shù)，通過導(dǎo)航來解決定位問題，通過執(zhí)法點(diǎn)和從圖斑變化提取的遙感圖像，到移動終端，移動終端的GPS定位進(jìn)行調(diào)查，不僅降低了制作時間和打印圖紙，而且有效地避免誤判和誤判，提高精度現(xiàn)場勘察和效率。

3.4 檔案在線查詢技術(shù)，快速獲取證照

根據(jù)要求，國家頒布的法律地圖需要建立地圖檔案，如果每一個執(zhí)法計(jì)劃核實(shí)土地使用和建設(shè)審批程序都需要許可證信息，工作需要投入大量的人力。分局檔案室收集及查找證照資料費(fèi)時又費(fèi)力，利用規(guī)劃國土檔案在線查詢搜檔系統(tǒng)，可快速獲取審批手續(xù)的證照資料，提升工作效率。該系統(tǒng)如圖2，采用的是Lucene全文檢索引擎技術(shù)，查詢速度快，接口簡單方便，采用后保管模式管理檔案，保證檔案的憑證價值，在線查檔全部查詢成果按照批-供-用-補(bǔ)-查的流程展示，而且可以對該系統(tǒng)查找到的證照資料圖斑信息補(bǔ)充及完善。

4 圖斑類型判定標(biāo)準(zhǔn)

土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查土地違法主要是指非法用地、非法批地、破壞耕地等行為。城市規(guī)劃違法用地是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門允許，違法建設(shè)建筑。隨著規(guī)劃土地執(zhí)法共同責(zé)任考核機(jī)制的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對土地建筑一體化專業(yè)執(zhí)法已成必然，而土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一就是建立統(tǒng)一的圖斑類型判定標(biāo)準(zhǔn)。

建筑包括合法建設(shè)、違法建設(shè)和非法核準(zhǔn)三種建筑類型，其中，報紙建設(shè)程序是法制建設(shè)，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)備案，符合建設(shè)行為的要求。沒有任何報紙施工程序，建筑外的批準(zhǔn)面積，這個建筑物是非法的。違章批準(zhǔn)建設(shè)工程施工審批程序，但未在批準(zhǔn)的施工時間內(nèi)施工。根據(jù)補(bǔ)丁類型的合法判斷，有助于定義每批規(guī)范的非法補(bǔ)丁，提高判斷有效性的效率，便于對補(bǔ)丁合法性的變化進(jìn)行自動分類。

表1 用地情況判別分類表

5 結(jié)束語

衛(wèi)星影像在土地執(zhí)法檢查中的應(yīng)用是信息化發(fā)展的潮流，3s技術(shù)的應(yīng)用加快了執(zhí)法調(diào)查各個環(huán)節(jié)的速度，提高了作業(yè)效率，能夠夠同樣的時間內(nèi)更集中、高效地完成檢查任務(wù)，能夠及時掌握土地變更信息，數(shù)據(jù)和圖件和實(shí)地考察同步性變高，壓縮了野外觀察數(shù)據(jù)記錄的時間和室內(nèi)整理數(shù)據(jù)的時間，數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)的過程也省略，提高了調(diào)查工作效率，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和數(shù)據(jù)采集的客觀性，因此數(shù)據(jù)精度更高，即時性更快，保障了國土局對國土資源的宏觀調(diào)控措施的落實(shí)，為土地的可持續(xù)變更提供技術(shù)支持。

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