白仲凱

【摘 要】隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國(guó)家越來(lái)越注重工程項(xiàng)目的發(fā)展和建設(shè)。在工程項(xiàng)目中，機(jī)械工程設(shè)備的招標(biāo)與投標(biāo)是順利施工的前提。為了保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能有序進(jìn)行，發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的有利作用，我國(guó)制定并頒布了一套關(guān)于招投標(biāo)的法律法規(guī)。然而，在實(shí)際機(jī)械工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為依然屢禁不止。論文分析了機(jī)械設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中存在的不正當(dāng)行為，并對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提出了相關(guān)防治對(duì)策。

【Abstract】With the continuous improvement of our country's economic level， the country pays more and more attention to the development and construction of engineering projects. In the project， tendering and bidding of mechanical engineering equipment is a prerequisite for the smooth construction of the market competition. In order to ensure the orderly， beneficial to play the role of the market competition mechanism， China has formulated and promulgated a set of laws and regulations of tendering and bidding. However， in the actual process of tendering and bidding of mechanical engineering equipment ， unfair competition behavior is still repeated.This paper analyzes the improper behavior existing in the competition of tendering and bidding of machinery and equipment， and puts forward related countermeasures to unfair competition behavior.

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo)；機(jī)械工程；防治對(duì)策

【Keywords】 tendering and bidding； mechanical engineering； prevention and control countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU723.2； F407.4 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）01-0119-02

1引言

早在20世紀(jì)80年代，我國(guó)就已經(jīng)在部分地區(qū)嘗試推行招標(biāo)投標(biāo)制度，成效顯著。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)際應(yīng)用，招標(biāo)投標(biāo)制度得到不斷完善，當(dāng)前已經(jīng)初步具備了科學(xué)性和規(guī)范性。大量的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，招標(biāo)投標(biāo)制度可以對(duì)交易者的行為起到良好的規(guī)范作用，有效凈化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能在公平、公正的環(huán)境下有序進(jìn)行。在機(jī)械工程設(shè)備領(lǐng)域，招標(biāo)投標(biāo)中的良性競(jìng)爭(zhēng)可以提高工程整體質(zhì)量，降低采購(gòu)機(jī)械工程設(shè)備的成本，從而保證企業(yè)能產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益。招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)行，意味著我國(guó)建筑工程行業(yè)無(wú)論是經(jīng)營(yíng)方式還是管理機(jī)制都發(fā)生了重大變革。然而，建筑工程行業(yè)尚未形成完善的管理體系，缺少實(shí)際應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)支持，因此在機(jī)械工程設(shè)備招投標(biāo)過(guò)程中還有很多亟待完善的不足之處。

2我國(guó)機(jī)械工程設(shè)備招投標(biāo)過(guò)程中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

2.1 串標(biāo)行為

①投標(biāo)者之間的串標(biāo)行為。投標(biāo)者內(nèi)部已經(jīng)有了商定好的價(jià)格，然后指定某位中標(biāo)人，用指定價(jià)格來(lái)報(bào)價(jià)，這個(gè)指定價(jià)格有可能處于較高水平，也有可能處于較低水平。由于投標(biāo)的參與方都是投標(biāo)者內(nèi)部指定的人選，難以達(dá)到競(jìng)爭(zhēng)的效果和發(fā)展趨勢(shì)。所以?xún)?nèi)部指定的投標(biāo)者競(jìng)標(biāo)時(shí)發(fā)生的虛假參與行為層出不窮，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生極為不利的影響。②投標(biāo)者與招標(biāo)者之間的串標(biāo)行為。如果投標(biāo)者與招標(biāo)者進(jìn)行勾結(jié)，那么很可能會(huì)出現(xiàn)撤換標(biāo)書(shū)、泄露其他投標(biāo)者報(bào)價(jià)信息的問(wèn)題。例如，某學(xué)校希望將建設(shè)學(xué)生宿舍樓這一項(xiàng)目承包給一家合作關(guān)系較好的建筑公司。所以在招標(biāo)的過(guò)程中，學(xué)校讓該建筑公司壓低投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)，正式簽訂合約時(shí)再提高價(jià)格。但是，建筑公司將報(bào)價(jià)大幅度提升，最終的工程款超過(guò)了所有投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，給其他投標(biāo)人帶來(lái)了極大的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 掛靠行為

建筑工程行業(yè)是一種完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，在我國(guó)，建筑工程行業(yè)入門(mén)門(mén)檻較低，建筑工程企業(yè)的數(shù)量不斷增長(zhǎng)，但是工程質(zhì)量問(wèn)題與招投標(biāo)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象卻屢禁不止。我國(guó)建筑工程行業(yè)仍然沒(méi)有形成科學(xué)合理的動(dòng)力觸發(fā)機(jī)制，資質(zhì)水平高的企業(yè)占據(jù)了建筑市場(chǎng)的主體地位。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，實(shí)力不足的建工企業(yè)難以取得發(fā)展的空間，因此這些建工企業(yè)往往在自身資質(zhì)不夠的情況下，使用高等級(jí)資質(zhì)建工企業(yè)的證明材料來(lái)進(jìn)行“掛靠”，企業(yè)可以順利通過(guò)資格審核，以此獲得可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

2.3 以管代招行為

在機(jī)械工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)的過(guò)程中，存在不同程度的行政干預(yù)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象在部分地區(qū)和行業(yè)還在頻繁出現(xiàn)。例如，有些機(jī)構(gòu)雖然作為政府監(jiān)督的代理部門(mén)承擔(dān)著招標(biāo)管理的職能，但在向建設(shè)單位收取管理費(fèi)用時(shí)又索取招標(biāo)代理費(fèi)，對(duì)合同報(bào)價(jià)隨意更改。部分機(jī)構(gòu)或者行政單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)通過(guò)各種方式干涉招標(biāo)投標(biāo)的開(kāi)展，不按照規(guī)定就憑自己的意思更改中標(biāo)人[1]。

3 招投標(biāo)中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的防治對(duì)策

3.1 規(guī)范招投標(biāo)程序

在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)和資格審查環(huán)節(jié)中，能夠?qū)Ψ婪恫徽?dāng)行為的產(chǎn)生起到十分有效的作用。在資格審查環(huán)節(jié)，評(píng)審人需要根據(jù)候選投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和專(zhuān)業(yè)能力，判斷其是否能如實(shí)履行合約。一方面，評(píng)審人需要對(duì)候選投標(biāo)人的平時(shí)業(yè)績(jī)、相關(guān)資質(zhì)、信譽(yù)情況進(jìn)行考察，另一方面，為了避免投標(biāo)者之間的串標(biāo)行為，應(yīng)對(duì)投標(biāo)人之間的關(guān)系進(jìn)行審查。如果投標(biāo)時(shí)有投標(biāo)單位之間存在關(guān)聯(lián)或聯(lián)系，為了防止有關(guān)聯(lián)的投標(biāo)單位聯(lián)合串通，應(yīng)對(duì)其投標(biāo)過(guò)程的行為進(jìn)行限制并加以規(guī)范。應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行完善，科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法能有效避免投標(biāo)過(guò)程中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的出現(xiàn)。在下階段的評(píng)標(biāo)方法中，一般采用綜合評(píng)估法和最低投標(biāo)價(jià)法。以綜合評(píng)估法為例，是投標(biāo)者在商務(wù)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)的考核過(guò)關(guān)的情況下，根據(jù)機(jī)械工程設(shè)備報(bào)價(jià)、工程整體質(zhì)量和投標(biāo)單位自身信譽(yù)等要素分別進(jìn)行打分，最高分的投標(biāo)單位中標(biāo)。對(duì)于招標(biāo)負(fù)責(zé)人方面，應(yīng)實(shí)行終身負(fù)責(zé)制。因?yàn)榇蠖鄶?shù)需要通過(guò)招標(biāo)的方式來(lái)發(fā)包的機(jī)械工程設(shè)備項(xiàng)目，招標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目沒(méi)有擁有權(quán)，所以很多招標(biāo)人認(rèn)為項(xiàng)目質(zhì)量的好壞與自身利益沒(méi)有直接的聯(lián)系，而且有些招標(biāo)人思想道德水平不夠高，認(rèn)為項(xiàng)目的投資是國(guó)家出資的，與自己無(wú)關(guān)。甚至為利益所趨，很可能會(huì)和投標(biāo)人勾結(jié)在一起。因此，實(shí)行負(fù)責(zé)人終身制是十分有必要的，如果中標(biāo)人所完成的項(xiàng)目出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，則必須對(duì)招標(biāo)人的職責(zé)履行情況進(jìn)行審查，必要時(shí)可讓招標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。endprint