必須清醒地認(rèn)識到“降成本”存在的嚴(yán)峻形勢，更加堅(jiān)定地推進(jìn)“降成本”工作，在當(dāng)前和今后一個時期，“降成本”的工作只能加強(qiáng)不能廢棄和擱置，“降成本”的工作必須擺在突出位置，而不是次要位置。

當(dāng)然“降成本”也要講究策略和方法，不能孤立地“降成本”，就成本降成本，為成本而降成本，也不能以行政方式降成本。必須抓重點(diǎn)、抓核心、打七寸。

一、加快與“降成本”相關(guān)的改革

我國當(dāng)前面臨的所謂的高成本的根源在于制度變遷滯后，可稱之為制度性成本。這個制度性成本不僅僅是因?yàn)楣苤频脑?，也不僅僅是因?yàn)閷徟鷻?quán)沒有下放的原因，而在于制度變遷和制度創(chuàng)新沒有及時跟進(jìn)，從而產(chǎn)生各種制度性成本，最終轉(zhuǎn)化為企業(yè)的各項(xiàng)成本。所以降成本的核心就是促進(jìn)和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。縱然改革要解決的問題很多，優(yōu)先級有高有低，當(dāng)前和今后一段時間和降成本相關(guān)的供給側(cè)改革絕對應(yīng)該擺在優(yōu)先位置。

（一）加快土地制度改革

要認(rèn)真地學(xué)習(xí)和落實(shí)黨的十八屆三中全會、十九大精神，推動農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地的改革。如果這塊不改革，我們國家的用地成本就不容易降下來。

積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地的使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價款，降低工業(yè)企業(yè)用地成本。保障物流業(yè)用地供應(yīng)，科學(xué)合理地確定物流用地容積率。

（二）推動能源領(lǐng)域改革和開放

對于石油和天然氣，可以通過上海石油交易所等渠道，打通國際和國內(nèi)市場。這樣國內(nèi)企業(yè)可以參與國際競爭，國外企業(yè)也在參與中國國內(nèi)的競爭。此外，要加快這些領(lǐng)域的開放工作，應(yīng)該允許大中小型的民營企業(yè)進(jìn)入石油天然氣上游的勘探領(lǐng)域，允許他搞勘探、搞研發(fā)。美國頁巖氣發(fā)展，得力于小企業(yè)。中國的頁巖氣等油氣資源豐富，應(yīng)該鼓勵中國的民營企業(yè)參與這些領(lǐng)域的投資和運(yùn)營，進(jìn)而推動這些領(lǐng)域的技術(shù)更新和管理創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)油氣領(lǐng)域的提質(zhì)增效，為企業(yè)降低能源成本。

加快推進(jìn)電力體制改革，合理降低企業(yè)用電成本。加快實(shí)施輸配電價改革試點(diǎn)，積極開展電力直接交易，放寬參與范圍，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，擴(kuò)大市場化交易電量的比例。對未參與直接交易和競價交易的上網(wǎng)火力發(fā)電量，以及重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)實(shí)施好煤電價格聯(lián)動機(jī)制，合理調(diào)整一般工商業(yè)企業(yè)用電價格。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時限。

（三）加快物流領(lǐng)域改革

鐵路領(lǐng)域要在網(wǎng)運(yùn)分離、區(qū)域競爭等方面進(jìn)行探索，逐步形成既有利于統(tǒng)一管理又適度競爭的市場格局。

改善物流業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展運(yùn)輸新業(yè)態(tài)。健全現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，推動物流業(yè)與制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。完善城市物流配送體系，優(yōu)化資源配置，提高物流效率。推廣多式聯(lián)運(yùn)，加快構(gòu)建國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨國界、跨運(yùn)輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享，鼓勵企業(yè)間運(yùn)力資源共享，提高運(yùn)輸車輛實(shí)載率。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)甩掛、企業(yè)聯(lián)盟甩掛、干線運(yùn)輸和城市配送銜接甩掛等運(yùn)輸模式，推動無車承運(yùn)人業(yè)務(wù)加快發(fā)展。

合理確定公路運(yùn)輸收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公路收費(fèi)管理和監(jiān)督執(zhí)法。盡快修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》，科學(xué)合理地確定公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步有序地取消政府還貸二級公路收費(fèi)。堅(jiān)決查處高速公路車輛救援服務(wù)中的各種亂收費(fèi)行為，規(guī)范車輛超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，減少各類執(zhí)法中的自由裁量權(quán)，堅(jiān)決杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為。

規(guī)范機(jī)場鐵路港口收費(fèi)項(xiàng)目，清理不合理服務(wù)收費(fèi)。全面清理機(jī)場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，除法規(guī)規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目外，禁止指定經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)行為，清理強(qiáng)制對進(jìn)出港（場）企業(yè)收取的不合理費(fèi)用和地方政府設(shè)立的不合理涉企鐵路收費(fèi)。

（四）電信領(lǐng)域的改革

中國聯(lián)通的混合所有制改革引人注目，通過混改，外部的資金進(jìn)入了電信領(lǐng)域和國有企業(yè)，那么下一步治理結(jié)構(gòu)能不能改革，企業(yè)體制的效率能不能提升，這些問題非常值得關(guān)注。應(yīng)該說聯(lián)通混改為電信領(lǐng)域的改革開了個好頭，但接下來的任務(wù)更加艱巨和重要。電信領(lǐng)域能不能通過更加開放，民營資本能不能有更寬的路子進(jìn)入電信領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)通信的費(fèi)用能不能進(jìn)一步降低，我國的基礎(chǔ)通信能力和水平能不能再上一個臺階，這些問題都值得深思。

（五）深化金融領(lǐng)域改革

進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，著力發(fā)展有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動的金融機(jī)構(gòu)、業(yè)態(tài)和工具。同時要擠出金融自我循環(huán)的泡沫，真正回歸為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的初心。創(chuàng)新金融監(jiān)管體制和機(jī)制，要切實(shí)放寬不必要的管制，同時能抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控風(fēng)險，把兩者結(jié)合好。如今金融領(lǐng)域的創(chuàng)新此起彼伏，方興未艾。對于新金融業(yè)態(tài)如何監(jiān)管，是一個世界性難題，但企業(yè)不能被困難嚇倒，必須積極主動探索，要鍥而不舍，永不放松。利率市場化改革必須穩(wěn)步推進(jìn)，人民幣匯率改革不應(yīng)該停止。

完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當(dāng)提高風(fēng)險容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險容忍度要求。完善信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，按市場化方式及時核銷不良貸款，做到應(yīng)核盡核，增強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放能力。適當(dāng)調(diào)整不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、范圍、組包項(xiàng)目及戶數(shù)方面的規(guī)定，逐步增強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的能力，完善不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性，支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。

穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)已批準(zhǔn)民營銀行的籌建工作，引導(dǎo)其積極開展業(yè)務(wù)；穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行發(fā)展，成熟一家、設(shè)立一家。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類機(jī)構(gòu)。

（六）深化國有企業(yè)改革

要按照黨的十八大、十八屆三中全會精神和黨的十九大精神推進(jìn)國企改革，不斷提升國有企業(yè)治理水平和運(yùn)營效益，推動國有資本提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)。加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本的機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會職能。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業(yè)歷史遺留問題。endprint

二、企業(yè)特別是國有企業(yè)要降本增效

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，既需要政府多措并舉繼續(xù)發(fā)力，也離不開企業(yè)自身的降本增效。我國企業(yè)在降本增效方面已經(jīng)采取了很多措施，取得了可觀效益。但也應(yīng)看到，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的能耗仍大大高于發(fā)達(dá)國家，我國社會物流總費(fèi)用與發(fā)達(dá)國家及一些發(fā)展中國家相比也偏高。我國企業(yè)特別是國有企業(yè)在降本增效方面還有很大的空間和潛力。企業(yè)的成本攀升是由多種因素造成的，企業(yè)降本增效也必須多策并舉。

（一）加強(qiáng)創(chuàng)新，通過創(chuàng)新降本增效

企業(yè)要重視核心、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提升研發(fā)投入，縮短新技術(shù)和新產(chǎn)品研發(fā)周期；企業(yè)要重視管理創(chuàng)新，通過管理創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新等不斷提高要素生產(chǎn)率。世界上效益最高的公司都是重視創(chuàng)新的公司。當(dāng)然創(chuàng)新并不是只有高新技術(shù)才能創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以通過創(chuàng)新降低成本，提升效益。

（二）千方百計(jì)提高人均勞動生產(chǎn)率

通過提高生產(chǎn)設(shè)備的自動化、智能化水平和采用機(jī)器人等措施，提高產(chǎn)出數(shù)量，提高人均勞動生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)量或服務(wù)的人工成本；通過設(shè)備技術(shù)改造、改進(jìn)加工工藝、完善生產(chǎn)流程等措施，提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)降本增效；通過完善激勵方式、加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)等，調(diào)動員工積極性，激發(fā)員工創(chuàng)造性，提高生產(chǎn)效率，降低人工成本。

（三）提高資金使用效率和降低單位產(chǎn)出的資金使用量

嚴(yán)格管控負(fù)債規(guī)模，降低資產(chǎn)負(fù)債率，減少財(cái)務(wù)費(fèi)用；提高資金使用效率，降低單位產(chǎn)出的資金占用；優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高資產(chǎn)證券化水平，降低融資成本；加強(qiáng)集團(tuán)公司資金集中統(tǒng)一管理，提高內(nèi)部資金周轉(zhuǎn)效率，盤活沉淀資金，減少資金閑置；大力壓減應(yīng)收賬款，加快清理非正常庫存。

（四）提高能源使用效率和降低單位產(chǎn)出的能源消耗

采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝等提高能源使用效率，降低單位產(chǎn)值能耗，推進(jìn)能源循環(huán)使用；大力推進(jìn)開源節(jié)流，借助大數(shù)據(jù)管理和使用能源，建立能源系統(tǒng)使用的標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，加強(qiáng)能源消耗管理，落實(shí)節(jié)能降耗責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)全員節(jié)能減排。

（五）提高物流效率和降低單位產(chǎn)出的物流費(fèi)用

全面梳理物流流程，借助互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展電子商務(wù)物流，采用現(xiàn)代化運(yùn)輸手段優(yōu)化物流方式，通過集中采購、指標(biāo)采購、線上采購提高物資集中采購度，提高貨物周轉(zhuǎn)速度，提高物流周轉(zhuǎn)和使用效率。

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