齊國強+宮瑋

摘要：本文結(jié)合電信公司固定資產(chǎn)管理實踐，就通信網(wǎng)絡(luò)類資產(chǎn)、房屋類資產(chǎn)若干問題進行探討，并針對這類問題提出管理建議和對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè) 資產(chǎn)管理實務(wù) 問題

資產(chǎn)是企業(yè)的主要資源，是企業(yè)生存和發(fā)展的重要生產(chǎn)市場要素之一，而固定資產(chǎn)修理費、折舊費、運行費、處置費用也構(gòu)成了企業(yè)運營成本的主要部分。隨著經(jīng)濟改革的深入進行，市場競爭也越來越激烈，企業(yè)只有有效利用所擁有的固定資產(chǎn)資源，才能有效地控制運營成本，才能在激烈的市場競爭中獲得更大的競爭優(yōu)勢。為了有效地管理資產(chǎn)，企業(yè)制定了比較健全的資產(chǎn)管理制度體系和內(nèi)控實施細則，以規(guī)范日常資產(chǎn)管理活動。但由于技術(shù)更新、資產(chǎn)重組、人員變動、環(huán)境變化、行業(yè)競爭等因素的影響，對一些特定資產(chǎn)業(yè)務(wù)或問題，企業(yè)需要制定專門的管理辦法，并配合一定的信息化手段，才能實現(xiàn)有效管理。

一、企業(yè)資產(chǎn)管理過程中存在的若干問題

（一）電信網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)現(xiàn)狀及存在的問題

通信網(wǎng)絡(luò)是電信運營商的核心，網(wǎng)絡(luò)類資產(chǎn)在企業(yè)資產(chǎn)中占絕對比例。一般情況下，按投資專業(yè)不同，網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)由核心網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、有線接入網(wǎng)、無線網(wǎng)、業(yè)務(wù)網(wǎng)、綜合信息服務(wù)、IT系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施等組成。由于歷年不斷地滾動投資，各省電信公司都擁有龐大的網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)，從省到市、區(qū)（縣）、支局不斷設(shè)立分支機構(gòu)，增加網(wǎng)絡(luò)覆蓋，形成龐大的通信網(wǎng)。

作為國有企業(yè)在進行固定資產(chǎn)投資項目決策時，沒有制定科學(xué)的風(fēng)險應(yīng)對機制，而且企業(yè)資本性支出實行預(yù)算管理，為了保持未來投資預(yù)算額度的穩(wěn)定，即使已經(jīng)預(yù)計到網(wǎng)絡(luò)的更新甚至已經(jīng)開工建設(shè)新的通信網(wǎng)，還會出現(xiàn)無法中止老項目實施的情形，造成驗收即閑置或提前退網(wǎng)，人為造成投資技術(shù)風(fēng)險的擴大化。

近年來，由于通信技術(shù)進步和競爭加劇，國內(nèi)通信行業(yè)規(guī)模較大的供應(yīng)商，比如中興、華為，在通信技術(shù)研發(fā)方面突飛猛進，技術(shù)日新月異。作為通信設(shè)備使用方的電信運營商，就面臨著巨大的技術(shù)更新風(fēng)險。

電信網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)狀況是，由于業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)進步、運行成本、利用率降低、創(chuàng)新不足等各種原因，公司通信網(wǎng)絡(luò)類資產(chǎn)特別是處于更新?lián)Q代的核心交換網(wǎng)、傳輸網(wǎng)、接入網(wǎng)設(shè)備會出現(xiàn)長期利用率降低或閑置的低效狀態(tài)。

存在的問題有以下幾個。

（1）由于通信技術(shù)更新快，資產(chǎn)數(shù)量大，各省均有同類資產(chǎn)閑置，除去退網(wǎng)較慢的地區(qū)有部分需求外，基本無法有效調(diào)撥使用。

（2）由于技術(shù)更新快，大多未提足折舊，退網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)處置成本高。

（3）低效設(shè)備長期在網(wǎng)運行或占用機房，造成維護費用、水電費、房租費用的虛高。

（4）資產(chǎn)數(shù)量大、分布廣、盤點困難。

（二）閑置房產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

從電信業(yè)的發(fā)展歷程來看，由于網(wǎng)絡(luò)布局的需要，省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各級單位均購建了較大數(shù)量的房產(chǎn)，作為營業(yè)廳、通信局房、辦公及住宅用房，且地段較好。

閑置房產(chǎn)狀況：公司經(jīng)過多年對閑置房屋資產(chǎn)的不斷盤活，閑置房屋的面積呈現(xiàn)逐年下降趨勢，也取得了一定成效。但隨著網(wǎng)絡(luò)演進的加快，傳統(tǒng)交換設(shè)備的退網(wǎng)，閑置房屋盤活工作依然艱巨。

存在的問題有以下幾個。

（1）雖然房屋閑置，但是可用性較差。由于閑置房屋原來大多是作為通信局房用途的，改變用途需要增加進一步清理、裝修或改造支出。

（2）房屋資產(chǎn)管理的專業(yè)性較強，照明、水、電等物業(yè)設(shè)施需要有專業(yè)技能的人員維護才能正常運營。企業(yè)對房產(chǎn)類資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)較少，管理人員對房產(chǎn)管理知識缺失，存在房產(chǎn)質(zhì)量降低甚至損毀的風(fēng)險。

二、相關(guān)管理建議和應(yīng)對策略

資產(chǎn)管理從全生命周期考慮，是一項長期的系統(tǒng)工程。不斷提高固定資產(chǎn)的效益，持續(xù)改進固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準確性，積極控制固定資產(chǎn)維護成本，是固定資產(chǎn)管理的主要目標。面對資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和諸多問題，企業(yè)應(yīng)當建立并不斷完善管理監(jiān)督體系，并建立風(fēng)險管控機制，關(guān)注包括通信技術(shù)在內(nèi)的現(xiàn)代科技進步，制定和完善針對網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)管理、房屋資產(chǎn)管理及資產(chǎn)盤點業(yè)務(wù)的制度和機制來提質(zhì)增效。

（一）網(wǎng)絡(luò)類資產(chǎn)管理建議

（1）對于技術(shù)更新風(fēng)險，企業(yè)應(yīng)當密切關(guān)注通信技術(shù)進步，將技術(shù)更新作為投資決策時的重要風(fēng)險因素。通信技術(shù)的演進并不是一朝一夕完成的，國家在推進通信網(wǎng)更新?lián)Q代的過程中，一般都有一個過渡期，通信企業(yè)應(yīng)當合理地利用這個緩沖期，完成通信網(wǎng)絡(luò)布局的調(diào)整。避免在新的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)開始大規(guī)模建設(shè)的同時，還在建設(shè)落后的通信網(wǎng)。

（2）定期評估資產(chǎn)價值，合理計提減值準備。企業(yè)應(yīng)當加強財務(wù)部門和建設(shè)部門、維護部門的溝通機制，定期測算資產(chǎn)組投入產(chǎn)出狀況，對發(fā)現(xiàn)的閑置風(fēng)險高的資產(chǎn)合理計提減值準備，防范和化解高成本退網(wǎng)給企業(yè)當期經(jīng)營業(yè)績帶來的影響。企業(yè)應(yīng)當建立投資預(yù)算的調(diào)節(jié)機制，特別是建立有一線專業(yè)人員參加的投資風(fēng)險管理委員會，對于投資的風(fēng)險進行及時的評估和控制。一般投資預(yù)算具有較強的剛性，當年投資預(yù)算必須當年完成。

（3）企業(yè)應(yīng)當建立和完善網(wǎng)絡(luò)類低效資產(chǎn)管理制度，制定和細化相關(guān)識別標準，積極有效地加快閑置資產(chǎn)的處置。低效資產(chǎn)的形成有業(yè)務(wù)因素、技術(shù)因素、經(jīng)濟因素、利用率因素，通過多方面專業(yè)人員的共同配合才能及時發(fā)現(xiàn)和認定，也需要不斷地積累相關(guān)經(jīng)驗，不斷提高資產(chǎn)利用率。針對識別出的低效資產(chǎn)，相關(guān)專業(yè)管理部門應(yīng)當按照制度要求，首先利用調(diào)撥、出租、翻新、出售、對外合作、置換等手段充分盤活，確實無法盤活或盤活效益不高的資產(chǎn)及時啟動低效資產(chǎn)退出程序。

（4）對于數(shù)量龐大的資產(chǎn)進行盤點以及低效資產(chǎn)管理時，應(yīng)當利用信息化手段，建設(shè)資產(chǎn)管理系統(tǒng)，高效管理網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)。企業(yè)應(yīng)當建設(shè)和完善固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)資源管理系統(tǒng)。建設(shè)對應(yīng)網(wǎng)絡(luò)資源的細化到末節(jié)的實物管理系統(tǒng)以及相關(guān)實物臺賬；再建設(shè)核對系統(tǒng)，通過關(guān)聯(lián)字段，將固定資產(chǎn)卡片系統(tǒng)和實物臺賬進行關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)賬、卡、物的核對功能。更為重要的是，利用信息化手段可以更高效地識別和提取低效資產(chǎn)清單，有利于提高工作效率。對識別出的低效資產(chǎn)應(yīng)當建立相應(yīng)的低效資產(chǎn)庫，有利于加強管理，提高資產(chǎn)利用率。

（二）閑置房產(chǎn)管理建議

（1）對于閑置房產(chǎn)，應(yīng)當制定房產(chǎn)租賃管理辦法以及可行的人工成本考評激勵政策，推動房產(chǎn)占用單位和管理人員積極參與盤活工作。對于改變房產(chǎn)用途而增加的支出，應(yīng)適當調(diào)整增加預(yù)算額度，如果用于出租，可以通過延長租期，減免一定期間的租金等方式解決。為提高房產(chǎn)管理人員的積極性和創(chuàng)造性，有效提高房產(chǎn)的使用效率可以采取一定的激勵政策，具體來講有以下三種方式比較可行。一是租金收入提成。實行租金收入提成，可以激勵房產(chǎn)占用和管理人員關(guān)注租賃合同的租金變化、合同續(xù)租、回款和房產(chǎn)使用維護質(zhì)量。二是房產(chǎn)承包經(jīng)營。一般營業(yè)廳用房適合實行房產(chǎn)承包經(jīng)營，在滿足營業(yè)用基本面積的情況下，承包營業(yè)廳的人員，可以靈活安排房產(chǎn)的用途，不但可以增加公司收入，還以承包合同的方式保障承包人的長遠利益。三是出租收入轉(zhuǎn)為付現(xiàn)成本。該方式下，將房產(chǎn)租金收入等額調(diào)增營業(yè)付現(xiàn)成本預(yù)算，可以在一定程度上調(diào)動一線經(jīng)營人員的積極性。

（2）企業(yè)應(yīng)當組建房產(chǎn)管理團隊或部門，對房產(chǎn)管理工作實行專人管理。一般較大規(guī)模的省公司，全省房產(chǎn)規(guī)模也較大，隨著房產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展，配備一定的專門人員對房產(chǎn)進行管理可能是較好的一種選擇。由專業(yè)人員構(gòu)成的管理團隊，通過專業(yè)化的管理，有利于提高房產(chǎn)管理的水平，這種方式與沒有專業(yè)團隊管理的方式比較，無論管理水平、收入水平還是投入產(chǎn)出比，均會有顯著提高。

參考文獻：

[1]財政部會計司.企業(yè)會計準則第4號——固定資產(chǎn)[S].2006.

[2]財政部會計司.企業(yè)會計準則第8號——資產(chǎn)減值[S].2006.

[3]張鐘玲.企業(yè)資產(chǎn)管理實務(wù)三大問題探討[J].中國總會計師，2017（3）.

[4]國資委.國資委關(guān)于加快清理和處置低效無效資產(chǎn)的通知（國資發(fā)改革[2013]208號）[Z].2013.

（作者單位：齊國強，中國電信股份有限公司陜西分公司；宮瑋，陜西文化產(chǎn)業(yè)投資集團）endprint