◎ 黃開騰 楊芬芬

社會工作是社會治理的重要手段。推動社會工作介入邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”）社會治理，可以提升“三區(qū)”社會治理水平，助力解決“三區(qū)”社會問題，實(shí)現(xiàn)社會善治之目標(biāo)。自2013年9月《關(guān)于做好首批“三區(qū)”社會工作專業(yè)人才支持計(jì)劃實(shí)施工作的通知》發(fā)布，時至今日，“三區(qū)”計(jì)劃已經(jīng)走進(jìn)第五個年頭。全面總結(jié)地方在實(shí)施項(xiàng)目過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對于推進(jìn)“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目走向成功至關(guān)重要。本文將結(jié)合在貴州省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目點(diǎn)的調(diào)研情況，對此進(jìn)行探討。

一、實(shí)施成效

貴州省“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目于2015年啟動，主要圍繞著老人服務(wù)和留守兒童服務(wù)兩個領(lǐng)域開展工作，經(jīng)過2年時間的實(shí)踐和探索，初見成效。

形成民政系統(tǒng)上下聯(lián)動的格局。一方面，貴州省民政廳每年舉辦全省社會工作專業(yè)人才“三區(qū)”計(jì)劃啟動儀式，并簽訂省民政廳、受援縣民政局和選派單位三方服務(wù)協(xié)議書，明確各方權(quán)利和義務(wù)。另一方面，各受援地民政部門根據(jù)貴州省民政廳的有關(guān)文件精神，充分調(diào)動系統(tǒng)內(nèi)部資源，切實(shí)為選派的社會工作者創(chuàng)造良好的工作條件，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中不定期對項(xiàng)目點(diǎn)進(jìn)行工作指導(dǎo)和監(jiān)督，保障項(xiàng)目點(diǎn)順利開展社會工作服務(wù)。

建立社會工作服務(wù)平臺。受援縣的民政部門和項(xiàng)目點(diǎn)根據(jù)自身情況，構(gòu)建起各具特色的社會工作服務(wù)平臺。例如，黔南州民政局與廣州市團(tuán)校簽訂社會工作培訓(xùn)人才幫扶協(xié)議，構(gòu)建人才培養(yǎng)長效機(jī)制；盤縣項(xiàng)目點(diǎn)把精神關(guān)懷和物質(zhì)幫扶有效結(jié)合起來，在為當(dāng)?shù)亓羰貎和峁┥鐣ぷ鞣?wù)的同時免費(fèi)為其家庭發(fā)送雞苗，并創(chuàng)辦“一水義集”服務(wù)站，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、雞蛋代售等方面的服務(wù)。

創(chuàng)新社會工作服務(wù)模式。一是構(gòu)建“督導(dǎo)+選派社工+培養(yǎng)本土社工”服務(wù)模式，為每個受援縣配備1名專業(yè)督導(dǎo)和9名專職社工人才，并要求項(xiàng)目點(diǎn)在一年服務(wù)期內(nèi)培養(yǎng)2名以上本地社工人才。二是構(gòu)建“義工機(jī)構(gòu)”培育“社工機(jī)構(gòu)”模式，民政部門將項(xiàng)目交由當(dāng)?shù)亓x工聯(lián)合會承接，并要求其發(fā)揮孵化器的作用，培育專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)。三是各項(xiàng)目點(diǎn)分別創(chuàng)建立足于本地特色的服務(wù)模式，例如，習(xí)水縣項(xiàng)目點(diǎn)在敬老院開展“家”文化活動及老年課堂，形成了獨(dú)具特色的院舍社會工作服務(wù)模式。

建立項(xiàng)目評估機(jī)制。每年的7月初和12月初，由貴州省民政廳下發(fā)通知，制定評估方案；然后，市州民政局對各選派單位工作進(jìn)行檢查，撰寫檢查報(bào)告并上交省民政廳；之后，省民政廳抽調(diào)人員、邀請專家組成工作小組，對各地進(jìn)行重點(diǎn)抽查和督導(dǎo)評估；最后由省民政廳根據(jù)評估結(jié)果撰寫情況說明報(bào)告，分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并將其結(jié)果作為下一年度完善“三區(qū)”計(jì)劃工作和選擇選派單位和項(xiàng)目點(diǎn)的重要依據(jù)。

提升社會工作影響力。在貴州省民政廳門戶網(wǎng)站開設(shè)社會工作專欄，及時發(fā)布本省關(guān)于“三區(qū)”計(jì)劃的有關(guān)文件和活動安排以及介紹各地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法；通過加強(qiáng)與新聞媒體的溝通和合作，先后獲得了多家中央及省市媒體發(fā)布相關(guān)資訊；地方民政部門主動與當(dāng)?shù)刂髁髅襟w聯(lián)系，加強(qiáng)地方“三區(qū)”計(jì)劃的宣傳力度；各受援縣項(xiàng)目點(diǎn)則通過外展活動、趣味活動、公眾微信號、發(fā)放宣傳資料等形式，廣泛宣傳“三區(qū)”計(jì)劃。

二、面臨問題

雖然“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的效果日益凸顯，但是“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目在實(shí)施過程中面臨的一些問題仍值得我們高度關(guān)注。

專業(yè)化程度有待提高。從調(diào)研的情況來看，實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的社會工作者的專業(yè)性不夠，項(xiàng)目實(shí)施人員構(gòu)成主要由在高等院校從事社會工作理論研究的專業(yè)老師、社會工作專業(yè)的學(xué)生以及地方志愿者組織的志愿者三部分人員構(gòu)成。對于前者，雖然其理論扎實(shí)，但難有足夠時間駐扎項(xiàng)目點(diǎn)開展社會工作服務(wù)；對于中者，雖然較為系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了專業(yè)知識，但其專業(yè)知識難以轉(zhuǎn)化為專業(yè)的社會工作實(shí)踐；對于后者，主要是基于內(nèi)心的助人情懷參與項(xiàng)目，并未接受過系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)，難以保證其高質(zhì)量地開展社會工作服務(wù)。

社會認(rèn)同度有待提高。一方面，有些基層政府的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員對社會工作缺乏足夠的支持，雖然一些基層民政部門領(lǐng)導(dǎo)特別熱衷于爭取“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目落戶本地，但這種表現(xiàn)并非可以折射出基層政府對社會工作的理念、功能的認(rèn)可，而是在壓力型體制之下所表現(xiàn)出來的對政績追求的結(jié)果。另一方面，由于落后地區(qū)對社會工作的宣傳不夠到位，導(dǎo)致當(dāng)?shù)孛癖妼ι鐣ぷ魅狈α私夂托湃?，甚至大多?shù)人對此概念從未耳聞，更別說有信任感，這無疑給“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的實(shí)施帶來了一定困難。

經(jīng)費(fèi)支持有待提高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基本上做到了?？顚Ｓ?，并實(shí)現(xiàn)了管理專門化和支出透明化，但由于“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)往往位于偏遠(yuǎn)的落后地區(qū)，車馬、辦公、補(bǔ)貼等所需經(jīng)費(fèi)多，在地方政府缺少資金支持、項(xiàng)目點(diǎn)社會資源鏈接能力嚴(yán)重不足的情況下，社會工作者普遍反映目前經(jīng)費(fèi)難以支撐“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，大多數(shù)項(xiàng)目點(diǎn)長期處于經(jīng)費(fèi)緊張的狀況。

項(xiàng)目連續(xù)性有待提高。從貴州省當(dāng)前“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的情況來看，其連續(xù)性有待提高。一方面，“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目初見成效或剛被認(rèn)可時就面臨結(jié)束，導(dǎo)致其影響力大打折扣，不利于推動社會工作本土化發(fā)展。另一方面，項(xiàng)目缺乏連續(xù)性，民眾會將其作為政府單純追求政績的權(quán)宜行為，并非長遠(yuǎn)計(jì)劃，難以激發(fā)其參與社會工作事業(yè)的積極性和主動性，其結(jié)果必然是社會工作的文化種子無法在落后地區(qū)撒播并發(fā)芽成長，基層社會工作事業(yè)也無法獲得長足發(fā)展。

三 、優(yōu)化對策

為了保證“三區(qū)”計(jì)劃順利推進(jìn)，提高其實(shí)施效果，需要進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案。

完善“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目社會工作人才保障機(jī)制。建立社會工作人才保障機(jī)制，著力提升“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的專業(yè)化程度。第一，要在項(xiàng)目評審中對社會工作人才構(gòu)成中持證社會工作者的組成要求明確，同時，要對負(fù)責(zé)人或者領(lǐng)隊(duì)駐扎在項(xiàng)目點(diǎn)的時間有明確規(guī)定。第二，要在“三區(qū)”計(jì)劃實(shí)施前組織所有參與項(xiàng)目的社會工作者開展崗前培訓(xùn)，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中組織開展以提高業(yè)務(wù)能力和同行交流為任務(wù)的崗中培訓(xùn)。第三，要通過微信群、微信公眾號、社會工作學(xué)習(xí)APP等建立社會工作人才學(xué)習(xí)交流平臺，鏈接發(fā)達(dá)地區(qū)的社會工作資源，通過各交流平臺為“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的社會工作人才提供專業(yè)督導(dǎo)。

建立“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目社會工作認(rèn)可度提升機(jī)制。第一，要努力提高基層政府對于社會工作的認(rèn)可度，樹立表率，帶動全社會的踴躍參與。第二，努力提高社會民眾對于社會工作的認(rèn)可度。一要利用電視、廣播、報(bào)紙等開展社會工作宣傳活動，既要讓民眾知曉社會工作，又要讓民眾對社會工作助人自助的宗旨以及專業(yè)價(jià)值觀產(chǎn)生認(rèn)同感，以致對社會工作向而往之。二要鼓勵“三區(qū)”基層相關(guān)從業(yè)人員報(bào)考全國社會工作者職業(yè)水平考試，擴(kuò)大基層地區(qū)社會工作者隊(duì)伍，以達(dá)到“以專業(yè)帶動非專業(yè)”“以點(diǎn)帶面”的社會效應(yīng)。

建立“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？茖W(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制需要多管齊下，同時在節(jié)流和開源兩方面發(fā)力。在節(jié)流方面，要加強(qiáng)資金管理，實(shí)現(xiàn)資金使用效益最大化。在開源方面，需要政府和社會齊心協(xié)力，擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)來源渠道。對于“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目，因其作為專項(xiàng)計(jì)劃的特殊性，其參與“三區(qū)”社會治理和為“三區(qū)”培養(yǎng)社會工作人才的社會功能的特殊性，政府在經(jīng)費(fèi)預(yù)算上也要列出專項(xiàng)計(jì)劃，同時，要通過減免稅收等途徑激勵地方企業(yè)積極為“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目捐款捐物，以減輕“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)壓力。

建立“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目持續(xù)性保障機(jī)制。第一，針對當(dāng)前“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的低覆蓋、不連續(xù)性以及區(qū)域分布不平衡等問題，形成各級民政部門合作共管“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目的工作模式。第二，為了解決項(xiàng)目時間過短不利于生成社會工作文化以及無法消除民眾對政府發(fā)展社會工作事業(yè)的疑慮的問題，需要適當(dāng)延長項(xiàng)目服務(wù)期。第三，動員地方社會力量協(xié)同參與社會工作事業(yè)，形成地方社會各界力量協(xié)同參與社會工作事業(yè)的局面，進(jìn)而形成濃厚的地方社會工作文化氛圍。