◎張廣匯 曹 妍 習(xí) 偉 黃 琦

構(gòu)建完善的地方社會(huì)智庫(kù)體系，是增強(qiáng)地方軟實(shí)力，推動(dòng)地方社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是我國(guó)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展不竭的內(nèi)生動(dòng)力和源泉。黑龍江省委、省政府高度重視，積極打造嚴(yán)守政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的社會(huì)智庫(kù)，為奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子提供咨詢決策服務(wù)。

一、黑龍江省社會(huì)智庫(kù)發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省委、省政府遵照黨和國(guó)家社會(huì)智庫(kù)的頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)黑龍江新型智庫(kù)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》《黑龍江省新型智庫(kù)管理辦法》《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》，從多個(gè)層面規(guī)劃了全省社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的路徑和扶持模式。省民政廳發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，在政策上規(guī)范管理，扶持引導(dǎo)。省社科聯(lián)積極搭建社會(huì)智庫(kù)孵化平臺(tái)，將社會(huì)智庫(kù)分散的力量凝聚起來(lái)，打造服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“社會(huì)智庫(kù)聯(lián)盟”資政航母。社會(huì)智庫(kù)自身則在各級(jí)黨政及相關(guān)部門(mén)扶持引導(dǎo)下，不斷優(yōu)化內(nèi)部管理，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，服務(wù)黑龍江黨政決策和民生事業(yè)。

從全國(guó)層面看，黑龍江社會(huì)智庫(kù)雖為后發(fā)，但發(fā)展勢(shì)頭迅猛，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁。根據(jù)省社會(huì)組織管理局統(tǒng)計(jì)，截至目前，全省初具規(guī)模的社會(huì)智庫(kù)類(lèi)社會(huì)組織達(dá)25家，其中6家已成為具有黑龍江特色和發(fā)展優(yōu)勢(shì)的“領(lǐng)頭羊”。它們結(jié)合省情實(shí)際，積極為黨政決策咨詢和公共服務(wù)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，業(yè)務(wù)涉及對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作、冰雪產(chǎn)業(yè)、省情研究、特色文化培育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)孵化培育、特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等領(lǐng)域。不過(guò)，黑龍江省社會(huì)智庫(kù)仍處在起步階段，深入探索具有本地特色的社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展之路正當(dāng)其時(shí)，勢(shì)在必行。

二、黑龍江省社會(huì)智庫(kù)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題

現(xiàn)階段，黑龍江省社會(huì)智庫(kù)的建設(shè)發(fā)展水平與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比尚有不少差距，諸多問(wèn)題亟待破解。

（一）履行雙重責(zé)任不夠清晰。黑龍江省社會(huì)智庫(kù)成熟的占比不高，有的社會(huì)智庫(kù)內(nèi)部管理機(jī)制欠缺，對(duì)國(guó)家關(guān)于社會(huì)智庫(kù)的定位與規(guī)范理解不深刻，結(jié)合自身特點(diǎn)履行服務(wù)黨政需求、社會(huì)公眾期盼的責(zé)任意識(shí)不足；有的把自己定位為有償服務(wù)機(jī)構(gòu)，公信力、影響力不高，很難得到?jīng)Q策部門(mén)的認(rèn)可和社會(huì)公眾的信賴(lài)；有的謀求在業(yè)務(wù)上保持獨(dú)立，沒(méi)有把解決社會(huì)問(wèn)題、服務(wù)政府決策擺在首要位置，失去了發(fā)展動(dòng)力；有的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)不高，服務(wù)地方的品牌優(yōu)勢(shì)尚未建立；有的甚至以企業(yè)方式注冊(cè)登記，不利于政府的規(guī)范管理和扶持引導(dǎo)。

（二）資金來(lái)源持續(xù)支撐能力不足。黑龍江省社會(huì)智庫(kù)起步階段經(jīng)營(yíng)“思想產(chǎn)品”的“智庫(kù)市場(chǎng)”尚未發(fā)育形成，大多數(shù)社會(huì)智庫(kù)很難憑能力在“智庫(kù)市場(chǎng)”上獲得中標(biāo)機(jī)會(huì)；政府部門(mén)在項(xiàng)目上傾向于選擇官方智庫(kù)，社會(huì)智庫(kù)很難得到有關(guān)部門(mén)的項(xiàng)目支持或資助；多數(shù)社會(huì)智庫(kù)在組織規(guī)模上普遍較小，治理水平偏低，缺乏成果轉(zhuǎn)化和籌集資金的良性循環(huán)機(jī)制，資金缺乏直接影響社會(huì)智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)力和提供資政服務(wù)、社會(huì)服務(wù)的水平。

（三）人才流動(dòng)機(jī)制和“思想產(chǎn)品”儲(chǔ)備體系尚未形成。研究發(fā)現(xiàn)，影響力較大的社會(huì)智庫(kù)都會(huì)有核心人物發(fā)揮主導(dǎo)作用。與黨政軍智庫(kù)、社科院智庫(kù)、高校智庫(kù)等相比，社會(huì)智庫(kù)無(wú)法提供體制內(nèi)的各項(xiàng)保障，在吸納人才方面處于劣勢(shì)，很難吸引真正具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和復(fù)合型高端人才。一些有條件的社會(huì)智庫(kù)力圖通過(guò)提供高薪的方式吸引人才，但內(nèi)部缺乏系統(tǒng)的人才培養(yǎng)、晉升機(jī)制，吸引力有限，難以組建高質(zhì)量、高素質(zhì)、復(fù)合型的人才隊(duì)伍，難以出現(xiàn)核心人物，難以在核心領(lǐng)域有所建樹(shù)。有些研究人員雖然具備一定的專(zhuān)業(yè)研究水平，但多為兼職，專(zhuān)注度和持續(xù)性相對(duì)較差。

（四）研究成果質(zhì)量有待提高。社會(huì)智庫(kù)由于受規(guī)模、影響力等要素的制約，專(zhuān)業(yè)體系建設(shè)質(zhì)量不高，專(zhuān)業(yè)人才不多，還沒(méi)有形成具有公信力的品牌團(tuán)隊(duì)。很多社會(huì)智庫(kù)用兼職聘用的方式與業(yè)內(nèi)專(zhuān)家學(xué)者合作形成研究團(tuán)隊(duì)，這種方式在參與課題研究、制定項(xiàng)目規(guī)劃、提供政策咨詢服務(wù)方面比較靈活，但兼職方式不能與社會(huì)智庫(kù)有效協(xié)同和長(zhǎng)期磨合，無(wú)法保證研究成果質(zhì)量，無(wú)法體現(xiàn)研究特色，智庫(kù)產(chǎn)品大多缺乏理論高度與創(chuàng)新要素。

（五）力量分散資政能力不強(qiáng)。黑龍江省社會(huì)智庫(kù)總體上業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)尚未形成集約優(yōu)勢(shì)，往往各自為政，忽視了社會(huì)智庫(kù)間的合作與交流，缺乏把握全省宏觀戰(zhàn)略大局觀。社會(huì)智庫(kù)整體實(shí)力、發(fā)展規(guī)模、資政實(shí)力和影響力偏低，獲取項(xiàng)目資金的能力不夠，將研究成果轉(zhuǎn)化為政府決策部門(mén)的資政報(bào)告能力弱。部分社會(huì)智庫(kù)過(guò)度依賴(lài)媒體推廣的方式雖有一定成效，但僅僅通過(guò)媒體鼓吹的說(shuō)服力欠佳，往往收效甚微。

三、黑龍江省社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的政策建議

針對(duì)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展存在的問(wèn)題，黑龍江省從黨管智庫(kù)、政府規(guī)范和扶持并舉，建立科學(xué)可持續(xù)的孵化機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)提高自身管理和建設(shè)水平等多個(gè)維度入手，在社會(huì)智庫(kù)發(fā)軔、發(fā)展階段，搭好制度框架，采取有效舉措，規(guī)范扶持其實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其“接地氣”“短平快”“補(bǔ)短板”等不可或缺的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好更快地為實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興發(fā)展的奮斗目標(biāo)服務(wù)。

（一）處理好規(guī)范管理與扶持引導(dǎo)的關(guān)系。堅(jiān)持民政部門(mén)規(guī)范管理和扶持引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展的基本原則，強(qiáng)化社科聯(lián)作為社會(huì)智庫(kù)力量聚合體的業(yè)務(wù)指導(dǎo)功能，完善社會(huì)智庫(kù)的準(zhǔn)入和管理機(jī)制。民政部門(mén)要堅(jiān)持依法登記，同時(shí)加強(qiáng)必要的扶持引導(dǎo)，著力防范社會(huì)智庫(kù)可能出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，充分利用登記、年檢、評(píng)估、執(zhí)法、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、培訓(xùn)等工作手段，指導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)履行政治與社會(huì)雙重責(zé)任，扎實(shí)做好黨的組織、黨的工作“兩個(gè)覆蓋”。社科聯(lián)要通過(guò)業(yè)務(wù)指導(dǎo)不斷擴(kuò)大社會(huì)智庫(kù)規(guī)模，提高其研究質(zhì)量、影響力、公信力，引領(lǐng)社會(huì)智庫(kù)在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終維護(hù)國(guó)家和人民利益，助力全省深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，在參與“一帶一路”、對(duì)外貿(mào)易“走出去”的過(guò)程中，樹(shù)立“龍江形象”，發(fā)揮社會(huì)智庫(kù)參與社會(huì)治理的作用，幫助政府更好地搭建“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)治理架構(gòu)，不斷優(yōu)化自身管理，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

（二）推動(dòng)建立社會(huì)智庫(kù)多元化、多渠道籌資機(jī)制。借鑒發(fā)達(dá)省份的經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)智庫(kù)起步階段建立較為完善的籌資機(jī)制。要依據(jù)國(guó)家頂層設(shè)計(jì)和政策支持，發(fā)揚(yáng)敢創(chuàng)敢試的改革精神，建立和拓寬社會(huì)智庫(kù)資金外力支撐體系，在落實(shí)公益捐贈(zèng)制度的基礎(chǔ)上，明確捐贈(zèng)企業(yè)和捐贈(zèng)個(gè)人享有稅收減免的相關(guān)制度，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人向社會(huì)智庫(kù)捐贈(zèng)。社會(huì)智庫(kù)是承擔(dān)特定公共服務(wù)職能的非營(yíng)利性組織，要明確社會(huì)智庫(kù)咨詢服務(wù)所得收入給予稅收減免政策，激發(fā)社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展活力。政府要引領(lǐng)培育社會(huì)智庫(kù)“思想產(chǎn)品”經(jīng)營(yíng)意識(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)依法探索制定“思想產(chǎn)品”的市場(chǎng)規(guī)則，為社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展創(chuàng)造公平的外部環(huán)境。要鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)建立“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的運(yùn)作模式，提升資金籌集能力。要建立健全社會(huì)智庫(kù)決策咨詢研究成果評(píng)價(jià)體系，由現(xiàn)有的單一注重專(zhuān)家、同行評(píng)價(jià)，向注重政府需求和社會(huì)公眾期盼的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制轉(zhuǎn)變，多出體系化、高質(zhì)量、切實(shí)管用的決策咨詢、應(yīng)用對(duì)策成果，為政府和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的決策咨詢服務(wù)。

（三）完善社會(huì)智庫(kù)人才知識(shí)儲(chǔ)備體系。推動(dòng)建立黑龍江社會(huì)智庫(kù)人才流動(dòng)機(jī)制，吸納全社會(huì)各領(lǐng)域的人才為我所用，進(jìn)一步提升和積累社會(huì)智庫(kù)人才儲(chǔ)備，形成結(jié)構(gòu)合理的人才支撐體系。培育和加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化程度，優(yōu)化資源布局，打造重點(diǎn)突出、特色鮮明、經(jīng)世致用的核心品牌，做到“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”。重點(diǎn)培育對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作、冰雪產(chǎn)業(yè)、省情研究、民生事業(yè)、民營(yíng)企業(yè)孵化培育、“一帶一路”發(fā)展、旅居養(yǎng)老、綠色農(nóng)業(yè)、高新科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的研究人才。要在具有某些優(yōu)勢(shì)的“新字號(hào)”“老字號(hào)”“原字號(hào)”上下一番苦功夫，確定一批近期重點(diǎn)扶持、中期優(yōu)化推進(jìn)、長(zhǎng)期跟蹤研究、持續(xù)滾動(dòng)、見(jiàn)功見(jiàn)效的資助項(xiàng)目，凝成具有地域特色和學(xué)科特點(diǎn)的“龍江學(xué)派”。

（四）營(yíng)造公平發(fā)展環(huán)境獲得公信力。要著力破解社會(huì)智庫(kù)難作為的問(wèn)題，鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)在服務(wù)政府科學(xué)決策、公共服務(wù)體系建設(shè)、民生規(guī)劃應(yīng)用、地方性特色發(fā)展等諸多領(lǐng)域中發(fā)揮作用，為社會(huì)智庫(kù)提供展示能力發(fā)揮作用的舞臺(tái)。要研究制定針對(duì)社會(huì)智庫(kù)多層次的支持辦法，重視鼓勵(lì)社會(huì)智庫(kù)領(lǐng)軍典型的示范作用。加強(qiáng)推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)的激勵(lì)機(jī)制和創(chuàng)新工作，拓展社會(huì)智庫(kù)參與決策服務(wù)的有效途徑。政府部門(mén)要著手建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度和信息公開(kāi)制度，規(guī)范咨詢服務(wù)市場(chǎng)，建立多渠道、多層次的信息報(bào)送和傳播機(jī)制，完善社會(huì)智庫(kù)產(chǎn)品供給機(jī)制。要暢通社會(huì)智庫(kù)與各級(jí)黨政部門(mén)的交流合作機(jī)制，拓寬成果的轉(zhuǎn)化渠道，助力社會(huì)智庫(kù)在參與決策咨詢研究中獲得信息知情權(quán)，優(yōu)化社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的政策環(huán)境。政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢服務(wù)的實(shí)質(zhì)是在“思想產(chǎn)品”的生產(chǎn)過(guò)程中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓社會(huì)智庫(kù)參與公共服務(wù)供給，利用其專(zhuān)業(yè)人才、智力支撐和“思想產(chǎn)品”為政府、社會(huì)和公眾提供低成本、高質(zhì)量、高效率的專(zhuān)業(yè)化決策咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共資源的最大價(jià)值。政府向社會(huì)智庫(kù)購(gòu)買(mǎi)決策咨詢服務(wù)機(jī)制，不僅讓專(zhuān)業(yè)的社會(huì)智庫(kù)自身煥發(fā)勃勃生機(jī)，還可以使其充分利用政府提供的資金和資源，提供人性化、個(gè)性化和多樣化的決策咨詢服務(wù)，公共服務(wù)的質(zhì)量由此得以提升。政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低行政成本，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府的目標(biāo)。社會(huì)智庫(kù)通過(guò)接受政府購(gòu)買(mǎi)其產(chǎn)品和服務(wù)獲得自身發(fā)展。

（五）打造新型的“龍江社會(huì)智庫(kù)聯(lián)盟”資政航母。建議由省社科聯(lián)牽頭，組建社會(huì)智庫(kù)參與的、集約化的、匯聚多元智力的“龍江社會(huì)智庫(kù)聯(lián)盟”，推動(dòng)社會(huì)智庫(kù)在研究、活動(dòng)、人才、資政建議等方面形成多維呈現(xiàn)、靈活應(yīng)對(duì)、相滲互補(bǔ)的交流互通機(jī)制，將全省社會(huì)智庫(kù)的思想力、研究力、資政力與其自身的影響力、輿論引導(dǎo)力、公信力、國(guó)際交流能力等有機(jī)地融合起來(lái)，形成健康發(fā)展、釋放正能量、提高整體決策咨詢能力的大好局面。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)帶來(lái)的科技張力，構(gòu)建順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)智庫(kù)”的大數(shù)據(jù)支撐體系，打造龍江社會(huì)智庫(kù)數(shù)字化“資政航母”，提高社會(huì)智庫(kù)研究成果的轉(zhuǎn)化率，充分利用成果發(fā)布會(huì)、年會(huì)、內(nèi)參、新媒體推介、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)、高端論壇、藍(lán)皮書(shū)等多種形式對(duì)外發(fā)布研究成果，擴(kuò)大黑龍江社會(huì)智庫(kù)的影響力，構(gòu)建政府和社會(huì)智庫(kù)之間有效的關(guān)聯(lián)互動(dòng)、上傳下達(dá)、相滲互補(bǔ)機(jī)制，提高社會(huì)智庫(kù)資政啟智的水平，走出一條服務(wù)地方黨政和公共事業(yè)、突出黑龍江地方特色的社會(huì)智庫(kù)健康發(fā)展之路。