2017 年，金融財(cái)務(wù)管理工作堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于財(cái)政金融工作各個(gè)環(huán)節(jié)，在完善金融國(guó)有資產(chǎn)管理、防控財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范推廣運(yùn)用PPP 模式等方面，取得了新成效。

一、以管資本為主，加強(qiáng)金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

（一）完善國(guó)有金融資本管理制度。一是根據(jù)中央深改組2017 年工作要點(diǎn)要求，研究起草完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見，以建立健全國(guó)有金融資本管理的“四梁八柱”，不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化和專業(yè)化水平。二是貫徹落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記重要講話精神，印發(fā)了中央金融企業(yè)將黨建工作要求寫入公司章程修改指引，為黨組織有效開展工作、發(fā)揮作用提供制度保障。三是研究修訂國(guó)有金融企業(yè)集中采購(gòu)管理規(guī)定，研究起草中央金融企業(yè)市場(chǎng)化選聘負(fù)責(zé)人指導(dǎo)意見、國(guó)有金融企業(yè)境外業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理辦法。同時(shí)，推進(jìn)中央金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革，審核確認(rèn)有關(guān)金融企業(yè)上報(bào)的改革方案。

（二）深入推進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)改革。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的改革方案，研究政策性銀行業(yè)務(wù)范圍劃分等事項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)范圍劃分方案。支持做好開發(fā)銀行和政策性銀行董事會(huì)組建工作，推動(dòng)完善治理結(jié)構(gòu)。按照國(guó)務(wù)院確定的“股改—引戰(zhàn)—上市”三步走原則，穩(wěn)妥推進(jìn)中國(guó)長(zhǎng)城資產(chǎn)管理股份有限公司、中國(guó)東方資產(chǎn)管理股份有限公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者有關(guān)工作。推動(dòng)銀河金控和銀河投資加快落實(shí)整合方案，履行公司治理和資產(chǎn)評(píng)估等程序。支持中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)補(bǔ)充資本，促進(jìn)提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。

（三）夯實(shí)國(guó)有金融資產(chǎn)全鏈條的管理基礎(chǔ)。在產(chǎn)權(quán)登記上，研究修訂產(chǎn)權(quán)登記辦法，簡(jiǎn)化登記事項(xiàng)和程序。加快登記網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)登記向動(dòng)態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。在資產(chǎn)評(píng)估上，加強(qiáng)評(píng)審專家機(jī)制建設(shè)，做好專家復(fù)審和遴選工作，充實(shí)專家?guī)欤龠M(jìn)評(píng)估結(jié)論的客觀公正。在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓上，督促金融企業(yè)非上市產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易，推動(dòng)交易監(jiān)測(cè)系統(tǒng)與21 家省級(jí)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通。同時(shí)，做好相關(guān)金融企業(yè)的董事會(huì)、股東大會(huì)議案審核工作，按照法定程序，參與有關(guān)金融企業(yè)重大事項(xiàng)決策；審核確認(rèn)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并做好與之掛鉤的負(fù)責(zé)人薪酬審核工作。

（四）加強(qiáng)中央金融企業(yè)派出董事監(jiān)督管理。按照職責(zé)分工，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極做好派出董事的聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)及協(xié)助考核等工作。與財(cái)政部人事教育司聯(lián)合召開派出董事工作座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班，深入了解董事履職盡責(zé)情況和有關(guān)意見建議，加強(qiáng)派出董事能力建設(shè)和溝通交流，推進(jìn)派出董事更好發(fā)揮決策和監(jiān)督職能，促進(jìn)國(guó)有金融資本保值增值。同時(shí)，結(jié)合近年來派出董事議案審核工作實(shí)際情況，研究起草派出董事議案審核操作指引，擬按照依法合規(guī)、適當(dāng)授權(quán)、程序規(guī)范的原則，明晰派出董事的議案審核權(quán)限。

二、以防控金融風(fēng)險(xiǎn)為原則，健全財(cái)政財(cái)務(wù)支持政策

（一）支持積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。立足財(cái)政職責(zé)，密切跟蹤市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股實(shí)施進(jìn)展，通過實(shí)地調(diào)研，深入了解市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股的稅收和低成本資金等重難點(diǎn)問題，并針對(duì)性地提出建議。在此過程中，為推進(jìn)工作進(jìn)度，梳理相關(guān)問題，研究工作思路，財(cái)政部組織召開了降杠桿部際聯(lián)席會(huì)議，積極引導(dǎo)和推動(dòng)金融企業(yè)加快開展市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。同時(shí)，舉辦了市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股培訓(xùn)班，加強(qiáng)政策理解和執(zhí)行，推動(dòng)政策落地。

（二）支持化解金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。圍繞進(jìn)一步擴(kuò)大金融企業(yè)核銷自主權(quán)、提高核銷效率，做好對(duì)已核銷資產(chǎn)保全和清收工作，防范道德風(fēng)險(xiǎn)并強(qiáng)化責(zé)任和問責(zé)的思路，修訂完善了《金融企業(yè)呆賬核銷管理辦法》并印發(fā)實(shí)施。據(jù)金融企業(yè)評(píng)估，修訂后的辦法賦予其較為充分的核銷自主權(quán)，有利于其根據(jù)自身資產(chǎn)規(guī)模、財(cái)務(wù)能力、風(fēng)險(xiǎn)管控等因素自主開展核銷工作，有利于進(jìn)一步提高核銷效率、降低核銷成本，能夠有效滿足其處置不良資產(chǎn)、化解金融風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際需要。

（三）印發(fā)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金管理辦法。為推動(dòng)地震巨災(zāi)保險(xiǎn)發(fā)展，逐步積累應(yīng)對(duì)地震巨災(zāi)的能力，印發(fā)《城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災(zāi)保險(xiǎn)專項(xiàng)準(zhǔn)備金管理辦法》，在鼓勵(lì)再保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，允許保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按規(guī)定計(jì)提地震巨災(zāi)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，明確了準(zhǔn)備金的使用、管理等規(guī)定，以不斷積累應(yīng)對(duì)地震巨災(zāi)賠付的長(zhǎng)期資金，逐步構(gòu)建多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

三、以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，完善財(cái)政金融政策措施

（一）推動(dòng)普惠金融加力增效。貫徹落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議有關(guān)精神，會(huì)同有關(guān)部門，起草國(guó)家融資擔(dān)保基金設(shè)立方案?；鹨跃徑庑∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”融資困境為導(dǎo)向，通過市場(chǎng)化手段、專業(yè)化管理，支持擔(dān)保再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，推動(dòng)形成資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、統(tǒng)籌兼顧、多級(jí)聯(lián)動(dòng)的政府性融資擔(dān)保體系，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。同時(shí)，充分發(fā)揮普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金的杠桿撬動(dòng)效應(yīng)，2017 年撥付77 億元，在引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款的投放力度，推動(dòng)農(nóng)村金融組織體系建設(shè)，改善農(nóng)村金融服務(wù)，促進(jìn)困難就業(yè)群體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了良好的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照政府工作報(bào)告要求，在13個(gè)糧食主產(chǎn)省200個(gè)縣市，以水稻、小麥、玉米為標(biāo)的，開展了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)將地租納入保障范圍，規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平提高約90%，增強(qiáng)了災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。2017 年，中央財(cái)政撥付全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金179 億元，同比增長(zhǎng)13%，為全國(guó)2 億多戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障超過2萬億元。

四、以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，規(guī)范推廣運(yùn)用PPP

（一）健全制度體系，從嚴(yán)規(guī)范管理。法律法規(guī)上，配合國(guó)務(wù)院法制辦公室抓緊推進(jìn)PPP 條例起草工作。政策制度上，會(huì)同有關(guān)部門就農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老領(lǐng)域推進(jìn)PPP，開展PPP 項(xiàng)目資產(chǎn)證券化等聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見，為PPP 項(xiàng)目推廣和全生命周期管理提供政策依據(jù)。信息管理上，出臺(tái)綜合信息平臺(tái)信息公開、PPP 專家?guī)?、咨詢機(jī)構(gòu)庫、項(xiàng)目庫管理等辦法。針對(duì)一些地方泛化濫用PPP，甚至借PPP 變相融資，加大地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，召開PPP 專題會(huì)議，全面部署風(fēng)險(xiǎn)防范工作，加大督查力度，組織入庫項(xiàng)目清理，推動(dòng)PPP回歸創(chuàng)新公用服務(wù)供給機(jī)制的本源。

（二）推進(jìn)示范項(xiàng)目，加大政策扶持。會(huì)同19 個(gè)部委啟動(dòng)第四批PPP 示范項(xiàng)目評(píng)審工作。不斷健全示范項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)、對(duì)口聯(lián)系和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，督促示范項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施、快速落地。截至2017 年11 月底，已推出的3 批共697 個(gè)全國(guó)示范項(xiàng)目中已落地597 個(gè)，總投資額1.5 萬億元，落地率85.7%，實(shí)現(xiàn)了增信和引領(lǐng)帶動(dòng)的政策預(yù)期。發(fā)揮PPP 以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金引導(dǎo)效應(yīng)，2017 年撥付17.9 億元。支持和推動(dòng)中國(guó)PPP 基金研究制定三年戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，找準(zhǔn)定位，優(yōu)化投資方式，實(shí)現(xiàn)“速度”與“效益”兼顧。

（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，促進(jìn)國(guó)際合作。組織舉辦全國(guó)PPP 以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策培訓(xùn)班，推動(dòng)與科研院校設(shè)立PPP 研究機(jī)構(gòu)，與主流媒體加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。研究落實(shí)金磚國(guó)家PPP合作成果，提出制定良好實(shí)踐框架和建立金磚國(guó)家PPP 項(xiàng)目準(zhǔn)備基金方案。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際組織以及英國(guó)、美國(guó)、以色列等國(guó)資金和智力合作，積極傳播推廣中國(guó)良好實(shí)踐，持續(xù)擴(kuò)大國(guó)際影響，國(guó)際合作逐步打開局面。