郭秋娟

（河南警察學(xué)院 基礎(chǔ)部，河南 鄭州 450046）

一、社區(qū)警務(wù)的內(nèi)涵

社區(qū)就是一個(gè)小社會(huì)，德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯在1887年出版的《社區(qū)和社會(huì)》一書中首次提出了“社區(qū)”一詞，社會(huì)學(xué)家們?cè)趯?shí)地調(diào)查中也經(jīng)常會(huì)以社區(qū)為單位進(jìn)行調(diào)查，他們認(rèn)為社區(qū)兼有人群與地域兩大要素，社區(qū)秩序的好壞直接關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)是指進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng)、具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。隨著我國(guó)社會(huì)的快速發(fā)展，城市人口和用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市化的特征會(huì)越來(lái)越明顯，城市社區(qū)在城市中的重要性也越來(lái)越顯著。從社區(qū)定義的外延來(lái)看，社區(qū)是社會(huì)的具體化，雖然社區(qū)大小不一、類型多樣，但都具有地域、人、共同社區(qū)意識(shí)和互動(dòng)關(guān)系這四個(gè)要素。我國(guó)城市中不少居民小區(qū)或街道居委會(huì)轄區(qū)也常以“社區(qū)”一詞來(lái)相稱，其實(shí)小區(qū)是否能被當(dāng)作社會(huì)學(xué)意義上的社區(qū)，還需要考察其中人們的互動(dòng)是否充分、歸屬意識(shí)是否強(qiáng)烈等因素［1］。不過(guò)，從這個(gè)意義層面上來(lái)考慮，我們認(rèn)為，城市社區(qū)即指由居住在城市的具有一定數(shù)量和質(zhì)量的人口組成的多種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)群體，并從事各種社會(huì)活動(dòng)所構(gòu)成的相對(duì)完整的地域社會(huì)共同體，也是由特定生活方式并且具有成員歸屬感的人群所組成的相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)共同體。

社區(qū)警務(wù)是20世紀(jì)30年代在世界各國(guó)警察界所興起的一種警務(wù)改革方式，“社區(qū)警務(wù)”一詞來(lái)源于英國(guó)，在世界近代四次警務(wù)改革中影響最為深遠(yuǎn)的就是社區(qū)警務(wù)運(yùn)動(dòng)，這也是后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家的警務(wù)發(fā)展的目標(biāo)。英國(guó)警察安德森曾做了一個(gè)形象的比喻：警察機(jī)關(guān)是樹干，各個(gè)警種與部門是樹葉、樹枝和果實(shí)，社區(qū)便是樹下的土壤，警察這棵大樹便是扎根在工廠、企業(yè)、教堂和學(xué)校之中［2］。學(xué)者王大偉認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)的核心是警察與社會(huì)建立密切關(guān)系，它的工作目的不僅僅指向犯罪，還是以社區(qū)為基本單位，維護(hù)整個(gè)社會(huì)的安寧為目的的［3］。

美國(guó)社會(huì)學(xué)家特拉維斯·赫胥在他的社會(huì)控制理論中指出，每個(gè)人都是可能的犯罪人，而人類之所以不犯罪是由于在社會(huì)化過(guò)程中，人與社會(huì)之間建立了強(qiáng)烈的社會(huì)聯(lián)系即“社會(huì)鍵”；而社區(qū)正是對(duì)人的社會(huì)化起到重要作用的“社會(huì)鍵”。如果社區(qū)凝聚力不高，治安秩序不好，那么“社會(huì)鍵”較弱，便會(huì)導(dǎo)致個(gè)體強(qiáng)烈的犯罪動(dòng)機(jī)，從這層意義上來(lái)說(shuō)，社區(qū)警務(wù)的意義就更為重大了。社區(qū)警務(wù)并不是簡(jiǎn)單地在社區(qū)中建立警務(wù)室就叫社區(qū)警務(wù)了，社區(qū)警務(wù)是維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定的保證，核心思想是警務(wù)活動(dòng)要內(nèi)嵌于社區(qū)之中，是警務(wù)與社區(qū)居民、社區(qū)文化以及社區(qū)制度的有機(jī)結(jié)合，社區(qū)居民和社區(qū)民警之間要形成良好的合作關(guān)系。所以，社區(qū)警務(wù)的真正涵義是通過(guò)警民互動(dòng)，整合社區(qū)資源，維護(hù)社區(qū)治安。正如現(xiàn)代警察之父羅伯特·皮爾爵士所指出的：“社會(huì)公眾可以成為警力的重要組成部分，警察和民眾可以相互協(xié)作、相互交流?！鄙鐓^(qū)居民參與社區(qū)警務(wù)是一項(xiàng)重要的社會(huì)資本，社區(qū)警務(wù)治理離不開社區(qū)居民的參與，社區(qū)警務(wù)需要大力開發(fā)社區(qū)資源，積極地和社區(qū)居民以及社區(qū)組織互動(dòng)，發(fā)動(dòng)社區(qū)居民和組織共同參與社區(qū)治安治理，否則就難以實(shí)現(xiàn)真正的治安管理。也可以這樣說(shuō)，社區(qū)中社會(huì)資本越豐富，社區(qū)的治安狀況就會(huì)越好［4］。社區(qū)警務(wù)并不是社區(qū)和警務(wù)的簡(jiǎn)單疊加，一切警務(wù)活動(dòng)都要鑲嵌于社區(qū)之中，如何讓社區(qū)中的居民和組織愿意加入到社區(qū)管理中來(lái)，需要加強(qiáng)社區(qū)的信任資本研究，推進(jìn)信任資本培育，創(chuàng)新信任社區(qū)警務(wù)建設(shè)。

二、信任：城市社區(qū)警務(wù)困境的突破口

（一）現(xiàn)代城市社區(qū)的新特點(diǎn)及警務(wù)困境

隨著快速發(fā)展的城市化以及社會(huì)流動(dòng)性的不斷加快，城市人口愈來(lái)愈多、人口密度增大，城市的異質(zhì)性越來(lái)越高，城市中的社會(huì)關(guān)系也出現(xiàn)了新的變化。社會(huì)已經(jīng)由傳統(tǒng)的熟人社會(huì)向陌生人社會(huì)轉(zhuǎn)變，這在某種程度上會(huì)使社會(huì)原有的動(dòng)態(tài)平衡發(fā)生變化，使傳統(tǒng)社會(huì)的權(quán)威、約束和控制日益減弱，這也會(huì)導(dǎo)致城市社區(qū)傳統(tǒng)的警務(wù)管理模式難度加大。德國(guó)社會(huì)學(xué)家齊美爾將大型城市特性描述為非情感化、非人性化，還有理性、自由、個(gè)性、個(gè)人主義等等，并把這種獨(dú)特的城市個(gè)性看作是城市居民適應(yīng)和接受工業(yè)化城市新環(huán)境的結(jié)果。城市就像一個(gè)巨大的萬(wàn)花筒，導(dǎo)致人與人之間保持距離的因素越來(lái)越多，例如，貨幣經(jīng)濟(jì)、城市文化、歷史遺產(chǎn)、生活技術(shù)等，各種外部因素使城市中的居民產(chǎn)生了理智至上的城市心理特點(diǎn)，各種刺激的過(guò)量導(dǎo)致信息超載，個(gè)體必須區(qū)分出重要與不重要的刺激，這種分隔能力的培養(yǎng)與發(fā)展，導(dǎo)致城市居民變得較為理性，城市人對(duì)陌生者相當(dāng)?shù)睦涞瓱o(wú)情、人際間亦保持相當(dāng)?shù)木嚯x。從目前城市社區(qū)警務(wù)建設(shè)來(lái)看，確實(shí)也存在一些問(wèn)題，主要是城市社區(qū)居民參與度較低，參與熱情和主動(dòng)性不高，究其原因正是因?yàn)樯鐓^(qū)信任度不高。各類信任關(guān)系缺失，導(dǎo)致社區(qū)成員缺乏主人翁意識(shí)。信任一詞，我們可以理解為，“一定地域共同體”中不同行為主體間基于互惠規(guī)范及共同利益而形成的相互認(rèn)可。馬克斯·韋伯指出：“不同地位的人會(huì)結(jié)成不同地位團(tuán)體，地位團(tuán)體與地位團(tuán)體之間為了維護(hù)自身利益，彼此之間總是要保持社會(huì)距離?！?/p>

美國(guó)社會(huì)學(xué)家托馬斯指出，非正式社會(huì)關(guān)系比正式的社會(huì)關(guān)系對(duì)人們的影響更重要，比如，非正式社會(huì)關(guān)系是建立在親情、友情等基礎(chǔ)上的非正式關(guān)系，因?yàn)榍楦惺侨司哂信c其他動(dòng)物的本質(zhì)區(qū)別，人情關(guān)系的淡漠是一個(gè)令人憂慮的現(xiàn)象。如果一個(gè)社會(huì)中的社會(huì)成員互不信任，就會(huì)造成近鄰的解體乃至社區(qū)的解體，嚴(yán)重的還會(huì)造成家庭的解體、親友的解體，等等。當(dāng)社區(qū)中的成員都各自為政，居民之間的交往和互動(dòng)較少，個(gè)人的事情被其他人看作是毫不相關(guān)的，那么，發(fā)現(xiàn)、控制和制止他們犯罪的可能性就會(huì)很小。如果沒有凝聚力，社區(qū)其實(shí)就是一盤散沙，人們只關(guān)心自己的享樂(lè)、自由、權(quán)利和利益，人情關(guān)系會(huì)越來(lái)越淡薄，社區(qū)居民之間彼此也會(huì)缺乏安全感，彼此防范戒備的心理就會(huì)增加。社會(huì)資本逐漸銷蝕，必然會(huì)導(dǎo)致社會(huì)責(zé)任觀念混亂，社區(qū)也會(huì)產(chǎn)生“失范”，社區(qū)治安就會(huì)不穩(wěn)定；在這種狀態(tài)下，居民之間的不信任和警民之間的不信任都會(huì)增加，最終導(dǎo)致社區(qū)警務(wù)工作難以開展和運(yùn)行，居民對(duì)社區(qū)民警也會(huì)產(chǎn)生不信任感［5］。在社區(qū)警務(wù)中，公安民警是執(zhí)法主體，當(dāng)公眾認(rèn)為警察不值得信任時(shí)，將會(huì)導(dǎo)致居民對(duì)警察的疏遠(yuǎn)，公眾選擇與警察合作的可能性也會(huì)大大減少。公眾對(duì)社區(qū)警察信任的缺失無(wú)形之中降低了警察的工作效率以及警察社會(huì)行為的合法性。

（二）社區(qū)警務(wù)中信任的功能

社區(qū)信任是社會(huì)信任的一個(gè)縮影，在本研究中主要是指社區(qū)警民的信任，即社區(qū)成員基于對(duì)社區(qū)民警的先期了解而作出的行為期望和積極評(píng)價(jià)，是居民對(duì)民警的執(zhí)法和服務(wù)在主觀上的感受。正如美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕克所說(shuō)，信任程度可以衡量一方對(duì)另一方的影響。在社區(qū)警務(wù)工作中，信任度越高，居民越愿意相信社區(qū)民警，認(rèn)定他們是為社區(qū)居民利益服務(wù)的，在自身利益受到威脅時(shí)可以依賴社區(qū)民警，就會(huì)配合和支持警方的工作，警民信任關(guān)系既決定著居民對(duì)警方的親疏遠(yuǎn)近，又影響著對(duì)警方公信力的評(píng)價(jià)，或形成好的正面印象，或形成惡劣的負(fù)面印象［6］。

社區(qū)信任是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，也是社區(qū)治安力量的基礎(chǔ)。正如美國(guó)著名政治學(xué)家弗朗西斯·福山所說(shuō)：“信任的作用像一種潤(rùn)滑劑，它使一個(gè)群體或組織的運(yùn)作更有效。”［7］1982年凱林和威爾遜提出了著名的“破窗理論”，指出一個(gè)社區(qū)在治安惡化之前是有一些征兆的，如果對(duì)這些有苗頭的現(xiàn)象置之不理，就像是家里的一扇窗戶壞了而長(zhǎng)時(shí)間沒人在意，那么其余的窗戶也會(huì)陸續(xù)被損害，社區(qū)防范也是如此，如果社區(qū)居民和社區(qū)民警具有較好的信任關(guān)系，對(duì)社區(qū)有歸屬感，社區(qū)居民便會(huì)主動(dòng)協(xié)助社區(qū)民警，自愿積極介入社區(qū)治安，警方發(fā)動(dòng)群眾共同進(jìn)行群防群治工作，來(lái)消除社區(qū)中的不安全因素，在源頭上就會(huì)減少社會(huì)犯罪率；但是如果沒有信任，社區(qū)警務(wù)也就失去了意義，城市社區(qū)中警民關(guān)系的不信任就會(huì)演變成影響社區(qū)治安的大問(wèn)題，這也就脫離了我們黨一直倡導(dǎo)的群眾路線原則［8］。

警民信任是建立在制度化上的信任，警察只有和社區(qū)居民相互協(xié)作、相互交流，社區(qū)中的民眾和社會(huì)組織才能成為重要的社區(qū)治安力量。只有對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)了，民眾才會(huì)給予積極配合，警方才能真正做到動(dòng)員社區(qū)治安力量參與社區(qū)治安的維護(hù)工作。所以，建立和維護(hù)社區(qū)信任就成為社區(qū)警務(wù)的核心。社區(qū)警務(wù)必須樹立正確的警務(wù)觀念，積累社區(qū)的社會(huì)資本力量，培育社會(huì)信任資源，完善社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)良好的治理秩序，才能實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)真正的價(jià)值，保證社區(qū)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展［9］。

三、新時(shí)期城市社區(qū)警務(wù)信任機(jī)制創(chuàng)新的思考

新時(shí)期在創(chuàng)新社會(huì)治理大環(huán)境下，社區(qū)警務(wù)正是密切聯(lián)系群眾的最佳渠道，也是我們推進(jìn)法治社會(huì)的最佳途徑。正如習(xí)近平總書記在2018年中央政法工作會(huì)議上所指出的：要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，政法工作要增強(qiáng)工作預(yù)見性、主動(dòng)性，深化司法體制改革，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，加強(qiáng)過(guò)硬隊(duì)伍建設(shè)，深化智能化建設(shè)。社區(qū)警務(wù)也是如此，要不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新，警務(wù)人員要努力創(chuàng)造社區(qū)安全的法治環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，以此來(lái)增強(qiáng)社區(qū)居民的安全感、幸福感和獲得感。

（一）社區(qū)內(nèi)部事務(wù)機(jī)制創(chuàng)新

在社會(huì)大眾眼里，單個(gè)警察的行為往往被認(rèn)為是警察組織的縮影，其執(zhí)法水平和服務(wù)態(tài)度代表著整體的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)居民對(duì)警察的信任可以說(shuō)是一種制度化的信任，是基于社區(qū)民警執(zhí)法規(guī)范和服務(wù)到位而對(duì)社區(qū)治安管理的相關(guān)規(guī)范建立起來(lái)的信任。

1.社區(qū)警務(wù)要不斷提升警務(wù)效能，加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)。社區(qū)警察組織也是一個(gè)開放性的組織，需要不斷地進(jìn)行自身變革社區(qū)民警要苦練基本功，提高自己的綜合素質(zhì)，學(xué)習(xí)自己領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)技能要正確確定警察組織的目標(biāo)，了解社區(qū)居民的困難和需要完善警務(wù)活動(dòng)的流程，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法程序，一切按照法律和規(guī)章制度進(jìn)行；執(zhí)法過(guò)程要公開透明，自覺接受群眾的監(jiān)督，以防在警務(wù)活動(dòng)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為；落實(shí)好執(zhí)法責(zé)任，具體到每個(gè)負(fù)責(zé)民警身上，做到責(zé)任到人、責(zé)權(quán)明確，切實(shí)保護(hù)好社區(qū)居民和社區(qū)組織的合法利益，以精細(xì)的工作、精良的業(yè)務(wù)取信于民，引導(dǎo)居民進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)控，為社區(qū)居民提供良好的社區(qū)環(huán)境［10］。

2.提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)情緒控制能力。社區(qū)警務(wù)工作中很大一部分是服務(wù)工作，服務(wù)工作始于傾聽，要增強(qiáng)警察的情緒控制能力，建立正確的社會(huì)認(rèn)知，敏銳察覺對(duì)方的肢體語(yǔ)言。在此過(guò)程中，避免產(chǎn)生“刻板印象”“暈輪效應(yīng)”等認(rèn)知偏差，并能夠?qū)?duì)方情緒進(jìn)行正確的評(píng)估和識(shí)別，同時(shí)學(xué)會(huì)克服基本歸因錯(cuò)誤以及社會(huì)歸因的自我服務(wù)偏差，克服自我為中心效應(yīng)，學(xué)會(huì)換位思考，在不同的階段采取不同的方式以引導(dǎo)群眾情緒。比如，在調(diào)解群眾糾紛初期，首先要通過(guò)警察公平公正的正面形象贏得雙方當(dāng)事人的信任，在調(diào)解過(guò)程中如果一方有情緒失控的情況出現(xiàn)，要采取暫時(shí)轉(zhuǎn)移其注意力的方式，等到其情緒平定后再循序漸進(jìn)地進(jìn)行引導(dǎo)。在正確引導(dǎo)群眾情緒的同時(shí)，也要學(xué)會(huì)管理好自己的情緒，做自己情緒的主人，將情緒管理技能融入警務(wù)實(shí)際中去，更好地服務(wù)于群眾，這樣會(huì)在警民信任建設(shè)的過(guò)程中起到事半功倍的功效。

（二）做好縮小城市社區(qū)個(gè)體之間的心理距離工作

西方社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)地位、文化差異、空間隔離等因素對(duì)社會(huì)距離的產(chǎn)生和維持均具有重要影響［11］。空間隔離會(huì)影響社會(huì)距離，空間距離較大的群體由于地理位置相距較遠(yuǎn)的原因而缺乏交往和互動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生心理距離。警察和公眾之間也是如此，尤其是在社區(qū)這種小的社會(huì)單位里，警民社會(huì)距離就是公眾與警察在社會(huì)交往中所表現(xiàn)出來(lái)的親疏遠(yuǎn)近程度和等級(jí)，居民對(duì)警察的社會(huì)距離可以反映出對(duì)他們的信任程度。接觸頻率的多少也會(huì)影響人際信任，社區(qū)民警要主動(dòng)地融入群眾中去，經(jīng)常與社區(qū)居民互動(dòng)，以此縮小與社區(qū)居民的心理距離，建立親密信任的警民關(guān)系。

縮小城市社區(qū)警察與居民的心理距離也離不開彼此情感的交流，社會(huì)學(xué)家霍曼斯認(rèn)為，社會(huì)交換的重要定律是情感互動(dòng)律，作為社會(huì)中的人，他們追求更多的是社會(huì)需求，如安全感、歸屬感、尊重、愛與被愛、自我實(shí)現(xiàn)等物質(zhì)性不強(qiáng)的精神層面的東西，而并非只是簡(jiǎn)單的金錢及物質(zhì)。社區(qū)基層民警日常處理的警務(wù)工作都是些看似“雞毛蒜皮”的小事，但這些煩瑣而枯燥的小事其內(nèi)涵非常豐富，“干小事，成大事”是民警拉近與社區(qū)居民距離的最佳途徑，通過(guò)制度性結(jié)構(gòu)將群眾關(guān)心的問(wèn)題列為社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的重要內(nèi)容，把“警營(yíng)開放日”“公眾接待日”等活動(dòng)常態(tài)化，真正地做到走家串戶、深入群眾，重視與社區(qū)組織的合作，有針對(duì)性地解決群眾的實(shí)際困難，讓群眾舒心、稱心、放心，維護(hù)社區(qū)倫理道德工作氛圍，讓人民群眾有深切的獲得感。

通過(guò)開展城市社區(qū)文化，豐富社區(qū)居民的精神世界，營(yíng)造民眾的精神家園，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，并通過(guò)各種形式的宣傳和引導(dǎo)，塑造警察的親民形象，引導(dǎo)居民和警察組織之間形成信任關(guān)系，重新喚起鄰里之間睦鄰友好的意識(shí)，定期或不定期地召開社區(qū)代表座談會(huì)。所謂“遠(yuǎn)親不如近鄰”，要及時(shí)解決社區(qū)居民之間的矛盾和糾紛，學(xué)會(huì)換位思考和借助外力，使居民之間建立起普遍的鄰里信任［12］。社區(qū)居民和警察之間可以在情感基礎(chǔ)上相互扶持、相互理解，進(jìn)一步做好縮小城市社區(qū)居民之間以及社區(qū)居民與民警之間的心理距離工作，從而形成警民一家的融洽關(guān)系，讓城市社區(qū)居民有深切的歸屬感。

（三）利用自媒體，暢通警民溝通渠道

學(xué)者克里斯威理斯指出：“自媒體是普通大眾經(jīng)由數(shù)字科技強(qiáng)化、與全球知識(shí)體系相連之后，一種開始理解普通大眾如何提供與分享他們本身的事實(shí)、他們本身的新聞的途徑。”簡(jiǎn)言之，自媒體就是公民利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息分享的一種載體。

互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展已經(jīng)打破了傳統(tǒng)傳媒的統(tǒng)治地位，以微信為代表的新媒體平臺(tái)開始占據(jù)了傳播的主導(dǎo)地位，社區(qū)警務(wù)可以借助新媒體平臺(tái)開展工作，打造陽(yáng)光警務(wù)，提供一站式網(wǎng)上便捷服務(wù)，暢通民意表達(dá)渠道，讓民眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)，并及時(shí)公布社區(qū)民眾關(guān)注的涉警輿情，化解群眾的消極情緒，創(chuàng)造良好的輿論和溝通環(huán)境。通過(guò)自媒體平臺(tái)，可以進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)工作的透明度，避免讓群眾產(chǎn)生暗箱操作的誤會(huì)，大眾可以借助自媒體對(duì)社區(qū)警務(wù)活動(dòng)和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，但當(dāng)前很多涉警輿情處置方式忽視了正面的“疏導(dǎo)”作用，大多還是采取“刪、堵、封”等強(qiáng)制方式，如利用智能軟件對(duì)敏感詞語(yǔ)進(jìn)行過(guò)濾，對(duì)IP地址重點(diǎn)用戶進(jìn)行跟蹤和封殺，這些剛性的管制措施反而會(huì)刺激民意的反彈［13］。對(duì)于非惡意的網(wǎng)絡(luò)輿情，社區(qū)警務(wù)工作人員應(yīng)該是在梳理群眾情緒中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處理和解決問(wèn)題，而不是通過(guò)技術(shù)手段進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)打壓和刪除。社區(qū)警務(wù)要運(yùn)用好自媒體陣地，利用其廣泛的傳播特點(diǎn)開展警務(wù)宣傳工作，開展涉警輿情疏導(dǎo)工作，通過(guò)在自媒體宣傳陣地上的高效、高能和高頻的呈現(xiàn)，給社區(qū)居民以親民、正面的社區(qū)警務(wù)工作者形象，重構(gòu)社區(qū)警民信任關(guān)系。

四、結(jié)語(yǔ)

在價(jià)值觀多元化的今天，與之相對(duì)應(yīng)的是行為的多元化，城市社區(qū)警察和居民由于各自的地位角色不同而產(chǎn)生不同的社會(huì)需求和社會(huì)利益，呈現(xiàn)出多方位性和多維度性。城市社區(qū)警務(wù)建設(shè)工作千頭萬(wàn)緒，但其關(guān)鍵點(diǎn)是贏民心、辦實(shí)事，建立警民信任關(guān)系。增強(qiáng)警民信任必須以共享價(jià)值觀和社會(huì)規(guī)范為基礎(chǔ)，警察與居民、社區(qū)組織應(yīng)相互理解，在各自的角色上充分發(fā)揮各自的主體性功能，維護(hù)城市社區(qū)秩序穩(wěn)定，增強(qiáng)社區(qū)居民的安全感，以融洽的警民關(guān)系、塑造良好的社區(qū)警察形象［14］。

在城市社區(qū)警務(wù)中，警方不能單打獨(dú)斗，要充分挖掘、利用和整合社區(qū)資源，從社區(qū)居民中獲得社會(huì)資本。信任是社區(qū)民眾和警察之間的紐帶，一方面，社區(qū)民眾應(yīng)理解和支持社區(qū)民警，尊重基層民警的合法權(quán)威；另一方面，警察要從組織層面上加強(qiáng)與居民以及社區(qū)組織的合作，強(qiáng)化參與者的互動(dòng)合作意識(shí)，讓社區(qū)居民充分參與到警務(wù)活動(dòng)和決策中來(lái)，共同參與社會(huì)治安環(huán)境的治理，發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，增強(qiáng)社區(qū)自治的能力［15］。警民雙方要不斷提升各自素質(zhì)，規(guī)范各自行為，從而產(chǎn)生“一加一大于二”的效果，以達(dá)到警務(wù)社區(qū)化和社區(qū)社會(huì)化的功能，從而創(chuàng)新城市社區(qū)警務(wù)建設(shè)新格局。