最高人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)，第三巡回法庭庭長(zhǎng) 江必新

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)、規(guī)則意識(shí)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，信用建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，決定了企業(yè)自身能否持續(xù)健康發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否平穩(wěn)有序運(yùn)行，政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，以及信用社會(huì)能否最終建成。信用建設(shè)對(duì)企業(yè)、國(guó)家和社會(huì)至關(guān)重要，尤其對(duì)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有不可估量的影響。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心要義可以概括為三點(diǎn)：

一是競(jìng)爭(zhēng)。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的必要前提。沒有競(jìng)爭(zhēng)就沒有市場(chǎng)，更談不上建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。黨的十九大報(bào)告要求，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，需要繼續(xù)深化以商事制度為突破口的“放管服”改革，打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，加快全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)。對(duì)外要大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，積極穩(wěn)妥走出去，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。

二是誠(chéng)信。沒有誠(chéng)信就沒有交易安全。交易安全如果不存在，最終也不會(huì)有交易。從企業(yè)整體發(fā)展情況來看，凡是能夠做大做強(qiáng)的，都有一個(gè)共同特點(diǎn)：信用好。這些企業(yè)不僅在國(guó)內(nèi)享有很高的聲譽(yù)，而且在國(guó)際上也享有很好的信譽(yù)。有人做過一項(xiàng)調(diào)查研究，我國(guó)企業(yè)能夠生存十年以上的數(shù)量比較有限，能夠生存二十年以上的數(shù)量更少。很多企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就像走馬燈，“其興也勃焉，其亡也忽焉”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上已經(jīng)存在兩百年之久的企業(yè)大概只有四千余家，而中國(guó)企業(yè)所占比例很小。這個(gè)現(xiàn)象從一個(gè)側(cè)面說明，誠(chéng)實(shí)信用對(duì)于企業(yè)生存發(fā)展何等重要。對(duì)一個(gè)國(guó)家，尤其是一個(gè)大國(guó)來說，必須以誠(chéng)信作為發(fā)展進(jìn)步的底氣。如果國(guó)家都可以不講信用，那么在國(guó)際社會(huì)上必將陷入孤立無援的境地。因此，小到企業(yè)、中到社會(huì)、大到國(guó)家，如果沒有誠(chéng)信作支撐都是難以立足的，更談不上發(fā)展壯大。

三是法治。在保障誠(chéng)信方面，法治起著關(guān)鍵作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。加快建設(shè)和完善企業(yè)及個(gè)人征信系統(tǒng)，建立有效的信用激勵(lì)和失信懲戒制度，強(qiáng)化全社會(huì)信用意識(shí)和誠(chéng)信行為，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，都離不開法治的支持與保障。要嚴(yán)格依照《民法總則》《物權(quán)法》《合同法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律規(guī)定，完善市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管體制，加大對(duì)違法失信行為的打擊懲處力度。

建設(shè)現(xiàn)代化的信用體系，增強(qiáng)國(guó)家實(shí)力、提高社會(huì)和企業(yè)信用，道路和方法有很多種。筆者認(rèn)為，最重要的方面主要包括以下幾點(diǎn)：

第一，在立法上，要真正將誠(chéng)實(shí)信用作為法律的帝王條款。誠(chéng)實(shí)信用不僅是民事法律的帝王條款，在制定民法典過程中要賦予其帝王條款的地位，而且在行政法、刑法等公法領(lǐng)域，也要賦予其重要的法律地位。例如，信賴保護(hù)是現(xiàn)代行政法一項(xiàng)十分重要的原則，對(duì)相對(duì)人的信賴保護(hù)是現(xiàn)代行政法的立論根基。再如，刑事立法對(duì)欺詐行為的制裁應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)厲。欺詐是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的行為，刑事法律應(yīng)當(dāng)將詐騙等行為作為重點(diǎn)懲治對(duì)象，予以嚴(yán)厲打擊，以維護(hù)市場(chǎng)交易的基本規(guī)范。立法要將保障信用體系建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容予以規(guī)范，為誠(chéng)信建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。我國(guó)立法機(jī)關(guān)高度重視信用專門立法。近期，全國(guó)人大常委會(huì)已將社會(huì)信用立法列入第三類立法規(guī)劃。如何選擇適合我國(guó)國(guó)情的信用立法模式、制定科學(xué)合理的信用法律規(guī)范，需要進(jìn)一步研究思考。

第二，在執(zhí)法和司法過程中，要依法剝奪不誠(chéng)信主體獲取的非法利益，不能讓不誠(chéng)信的人從失信行為中得到任何好處，必須讓失信者付出高昂的代價(jià)和成本。目前，我國(guó)誠(chéng)信執(zhí)法和司法制度體系還存在一些問題，很多制度設(shè)計(jì)讓不誠(chéng)信的人仍然可以通過鉆制度的空子、借機(jī)制的漏洞取利，而很多誠(chéng)信的老實(shí)人卻因?yàn)閲?yán)守規(guī)則、遵照約定吃了虧。這種現(xiàn)象必須通過嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法得到改變。

第三，建立嚴(yán)密的征信系統(tǒng)，加大信用信息的采集、使用與共享。征信系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)起到只要市場(chǎng)主體存在失信行為，就須付出更多生活、生產(chǎn)成本的作用。目前，征信系統(tǒng)的上述作用尚未完全發(fā)揮出來。但是，國(guó)家相關(guān)部門已經(jīng)做了大量工作，近年來社會(huì)信用體系建設(shè)取得了一系列進(jìn)展，對(duì)支持放管服改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，乃至提升全社會(huì)文明程度都發(fā)揮了積極作用。在當(dāng)前信用建設(shè)過程中，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、信用信息的共享和歸集、信用信息的公示、信用紅黑名單認(rèn)定和管理、聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)等多個(gè)方面工作都實(shí)現(xiàn)了重大突破。最高人民法院也在加大對(duì)失信被執(zhí)行人的懲戒力度，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、限制消費(fèi)等方面，對(duì)失信被執(zhí)行人采取了嚴(yán)厲的信用制裁措施。在取得成效的同時(shí)，還應(yīng)看到，征信系統(tǒng)的健全與完善仍有很多突出問題有待解決，需要繼續(xù)加大投入、創(chuàng)新制度，強(qiáng)化失信措施的懲處力度，切實(shí)形成“一處失信、處處受限”的格局。

第四，營(yíng)造良好的誠(chéng)信文化。中國(guó)的誠(chéng)信文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、內(nèi)涵豐富。在中國(guó)歷史上，不論儒家、道家還是法家、墨家，都提倡講誠(chéng)信。在文化建設(shè)上，要加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)社會(huì)成員誠(chéng)信守法。對(duì)遵守誠(chéng)信的正面典型要加大宣傳表彰力度，讓全社會(huì)感到誠(chéng)實(shí)信用蔚然成風(fēng)，形成“人人守信、處處尊法”的良好氛圍，讓不誠(chéng)信者在社會(huì)輿論中無處立足。對(duì)于不守誠(chéng)信的丑惡現(xiàn)象，要記入信用檔案，通過懲戒機(jī)制使其處處受限，提高其生活及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。要讓社會(huì)公眾看到失信者為此付出的代價(jià)和遭受的懲罰，發(fā)揮反面典型的警示提醒作用，從另一側(cè)面引導(dǎo)社會(huì)公眾誠(chéng)實(shí)守信。

第五，加強(qiáng)信用監(jiān)管，形成有效的信用激勵(lì)和約束機(jī)制。在嚴(yán)守誠(chéng)信問題上，完全依靠市場(chǎng)主體自覺遵循是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要加強(qiáng)信用監(jiān)管，加大對(duì)失信行為的查處力度，讓不誠(chéng)信的人充分暴露在全社會(huì)的監(jiān)督之下。當(dāng)前社會(huì)之所以有很多人不講誠(chéng)信，是因?yàn)槭判袨樵诤芏嗲闆r下能夠被隱藏起來不被發(fā)現(xiàn)。如果不誠(chéng)信的行為能夠被充分揭露，或者被揭露的概率能夠達(dá)到80%以上，那么大多數(shù)人都會(huì)愿意做誠(chéng)實(shí)守信的老實(shí)人。如果大多數(shù)的失信行為都能逃脫制裁，遭受制裁的失信行為比例低下的話，那么大多數(shù)人都會(huì)選擇“背信棄義”。所以，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)不誠(chéng)信的行為及時(shí)給予相應(yīng)的法律制裁，讓失信者遭受的懲罰盡快公之于眾，使社會(huì)公眾感受到信用懲戒的力量無時(shí)不在、無處不在。對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)主體，可以在投資融資、產(chǎn)業(yè)政策、稅收補(bǔ)貼等方面給予有力支持，增強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信者的信用獲得感，從而形成有效的信用激勵(lì)與約束機(jī)制。