孟 靜 凌 玲
(中共蒲江縣委黨校,四川成都 610041)
2018年2月,習(xí)近平總書記在川視察期間,深入成都郫都區(qū)戰(zhàn)旗村視察指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興發(fā)展情況;對四川提出了“著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大要求。習(xí)近平總書記對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略看得重,抓得實(shí),督促得緊。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!?。[1]只有產(chǎn)業(yè)興旺才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在新常態(tài)下,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是產(chǎn)業(yè)興旺的必由之路。對蒲江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一案例進(jìn)行考察和研究,有助于我們深化認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系,更加堅(jiān)定推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
中國共產(chǎn)黨四川省第十一次代表大會(huì)指出“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省跨越”。[2]蒲江堅(jiān)持“三業(yè)并舉、三品提升、三化促動(dòng)、三產(chǎn)融合”推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。2017年,蒲江實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 33.3億元,增長4.3%,實(shí)現(xiàn)增加值 19.4億元,增長 4.7%。[3]
堅(jiān)持三業(yè)并舉,產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。根據(jù)西部丘陵地帶的實(shí)際和自然條件,集中發(fā)展柑橘、獼猴桃、茶葉三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),著力推進(jìn)10萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)和特色水果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(柑橘25萬畝,獼猴桃10萬畝)建設(shè)。堅(jiān)持三品提升,生產(chǎn)體系持續(xù)優(yōu)化。推出新品種20余個(gè),大力提升品種良種化率。率先實(shí)施耕地土壤質(zhì)量提升行動(dòng),整合發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè),品質(zhì)明顯改善。成功培育“蒲江丑柑” “蒲江獼猴桃”“蒲江雀舌”三大區(qū)域公共品牌,獲評地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,創(chuàng)造綜合價(jià)值287億元。堅(jiān)持三化促動(dòng),經(jīng)營體系逐步深化。2017年全縣土地適度規(guī)?;?jīng)營率達(dá)56.7%。出臺(tái)地方特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)28個(gè),建核心示范區(qū)50個(gè),獲評“國家茶葉和獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”。引進(jìn)聯(lián)想佳沃集團(tuán)、海升集團(tuán)等市場化主體,總投資達(dá)62.3億元。
堅(jiān)持三產(chǎn)融合,綜合效益不斷提升。蒲江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁動(dòng)力。創(chuàng)新“旅游+”“綠色+”模式,促進(jìn)農(nóng)商文旅融合發(fā)展,建成成佳茶鄉(xiāng)、櫻桃山等4A級以上景區(qū)5個(gè),獲全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣。在十九大代表姚慶英帶領(lǐng)下,兩河村成為全國鄉(xiāng)村振興典范,獲得新聞聯(lián)播、新華社持續(xù)報(bào)道。
以培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)化解勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾。習(xí)近平總書記在參加2017年“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)指出,就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。蒲江2017年全縣農(nóng)村人口18.2萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)新增人數(shù) 3260人。人口基數(shù)小、青年人口大量外出和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力老弱少問題突出。以成佳茶鄉(xiāng)綠茶產(chǎn)業(yè)為例,清明前后是集中采茶期,雇工以45歲以上的留守婦女,老年勞動(dòng)力為主,技術(shù)和效率較差。據(jù)統(tǒng)計(jì)2014年平均日工資為100~180元,2018年已攀升至300元以上仍一人難求。
對此,蒲江采取加大培訓(xùn)力度、優(yōu)先提供資金支持、搭建跨區(qū)域勞務(wù)對接平臺(tái)等舉措,讓農(nóng)民爭當(dāng)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、擅經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。截至2017年全縣農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人達(dá)1090人,新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)1500人。返鄉(xiāng)農(nóng)民工1.6萬人,近70%農(nóng)民工選擇返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。
提高土地經(jīng)營規(guī)?;狡平赓Y源環(huán)境約束。2017年成都實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大會(huì)上將 “深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”作為“五項(xiàng)重點(diǎn)改革”之一。《2017年成都政府工作報(bào)告》中提出“推進(jìn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn),力爭土地適度規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到65%”。 2017年蒲江累計(jì)頒發(fā)《集體建設(shè)用地(宅基地)使用權(quán)證》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)》等產(chǎn)權(quán)證書38.8萬本,完成“新四權(quán)”確權(quán)頒證4044本。這與全市頒證率達(dá)到99.5%相比,仍有較大提升空間。對此,蒲江提高土地經(jīng)營規(guī)?;狡平赓Y源環(huán)境約束。2017年蒲江完成土地項(xiàng)目整理133個(gè),同時(shí)整理51.93萬畝用地,節(jié)約30589畝建設(shè)用地指標(biāo)。全縣土地適度規(guī)模經(jīng)營率為56.7%,距離2018年全市65%,2020年全省比2016年提高7.5%的作目標(biāo)仍有不小差距。
開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)拓寬資本興農(nóng)渠道。資本深化是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化繞不開的道路,沒有資本要素參與改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),農(nóng)業(yè)就會(huì)如舒爾茨所言的“一潭死水,毫無生機(jī)”。[4]但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件約束強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)化程度化低等因素影響,社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)投資回報(bào)困難。對此,蒲江開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn),拓寬資本興農(nóng)渠道。2017年蒲江深化農(nóng)村金融改革試點(diǎn),全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資新增2282萬元。126個(gè)村(社區(qū))已完成清產(chǎn)核資,10個(gè)村開展集體資產(chǎn)改革試點(diǎn),全縣村組集體資產(chǎn)已達(dá)1.3億元,農(nóng)村金融改革試點(diǎn)取得一定成效。
以信息化為導(dǎo)向優(yōu)化創(chuàng)新要素供給。信息化促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在蒲江,聯(lián)想佳沃基地可以實(shí)時(shí)通過監(jiān)控、運(yùn)用無線通訊和云端等高科技手段采集數(shù)據(jù),分析示范園區(qū)內(nèi)獼猴桃的生長狀態(tài)和環(huán)境變化。但在蒲江其他示范區(qū)還無信息系統(tǒng)建設(shè),信息化水平并不高。對此,蒲江以信息化為導(dǎo)向,2017年加快建設(shè)橙海陽光等物聯(lián)網(wǎng)示范基地,完成農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目申報(bào)工作。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè),建成益農(nóng)信息社61個(gè)。加快電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣建設(shè),建成市級以上電子商務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)和示范村14個(gè),實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)全方位覆蓋。
2016年習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神專題研討班上的講話中指出“我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好,但一些供給沒有很好適應(yīng)需求變化”,他進(jìn)一步說明“事實(shí)證明,我國不是需求不足,或沒有需求,而是需求變了,供給的產(chǎn)品卻沒有變,質(zhì)量、服務(wù)跟不上。”[5]優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給難以滿足需求的變化在蒲江農(nóng)業(yè)發(fā)展中同樣存在。以網(wǎng)紅水果“蒲江丑柑”為例, 2018年上半年的地間收購價(jià)格僅為3元左右,較往年收購價(jià)6元以上出現(xiàn)較大幅度下滑。隨意防治病蟲害、化學(xué)肥料使用過度、盲目早采和惜售晚采等導(dǎo)致風(fēng)味下降是主要原因。品種多年單一不變未能跟上消費(fèi)者口味變化,也是重要原因。
中共四川省第十一次代表大會(huì)指出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省,要“增加有機(jī)、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品供給”。蒲江深入挖掘有機(jī)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?。?015年開始,蒲江在成都首家啟動(dòng)國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建,堅(jiān)持綠色有機(jī)發(fā)展理念,對25萬畝土壤實(shí)行改良,土壤有機(jī)質(zhì)含量年均上升0.2%以上,加快特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)升級。目前全縣已有有機(jī)認(rèn)證總面積4.4萬畝,認(rèn)證產(chǎn)品涉及36個(gè)品種和蔬菜、水果、茶葉和生豬四大產(chǎn)業(yè),綠色有機(jī)基地實(shí)現(xiàn)了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。2018年5月26日,在上海舉辦的中國與國際接軌的最高端專業(yè)展會(huì)紐倫堡——中國有機(jī)展(BIOFACH CHINA)上,蒲江獲得“魅力生態(tài)縣”,來自蒲江的獼猴桃成功獲得了“低碳產(chǎn)品”殊榮。
習(xí)近平總書記在川視察成都中電熊貓顯示科技有限公司時(shí)指出要推動(dòng)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”即“中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變,中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變,中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變”。從品牌建設(shè)看,“蒲江丑柑”“蒲江獼猴桃”“蒲江雀舌”三大區(qū)域公共品牌雖取得了一定成效,但與一些國內(nèi)知名品牌相比仍有較大差距。同時(shí),“一帶一路”戰(zhàn)略給成都的發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇,眾多農(nóng)產(chǎn)品搭乘蓉歐快鐵快速進(jìn)入國際市場,打響了農(nóng)產(chǎn)品的國際品牌,彰顯了農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值,無形中對蒲江農(nóng)產(chǎn)品品牌效益造成一定沖擊。對此,蒲江堅(jiān)持“公共品牌+企業(yè)品牌”雙輪驅(qū)動(dòng),成功舉辦中國采茶節(jié)、櫻桃節(jié)、有機(jī)論壇等活動(dòng),持續(xù)提升品牌效益和品牌價(jià)值。
從產(chǎn)業(yè)鏈來看,“蒲江丑柑”“蒲江獼猴桃”“蒲江雀舌”三大特色農(nóng)產(chǎn)品主要是初加工,未能形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化鏈條,由此造成產(chǎn)品附加值不高、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力低等一系列問題。同時(shí)現(xiàn)有加工企業(yè)存在生產(chǎn)條件簡陋粗放,加工規(guī)模小,小作坊問題突出,安全不達(dá)標(biāo),創(chuàng)新能力不強(qiáng)。有機(jī)高端農(nóng)產(chǎn)品未能體現(xiàn)一定價(jià)值,不能充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的內(nèi)在動(dòng)力。對此,蒲江實(shí)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),累計(jì)培育211家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè),大力建設(shè)全國農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地。加快發(fā)展農(nóng)村電商,截至目前已有14個(gè)市級以上電商示范村。
科技創(chuàng)新體制機(jī)制是制約農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要因素。2018年5月,習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)的講話中指出:要營造良好創(chuàng)新環(huán)境,加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)機(jī)制、有利于人盡其才的使用機(jī)制、有利于競相成長各展其能的激勵(lì)機(jī)制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機(jī)制。蒲江農(nóng)業(yè)科技支撐能力不強(qiáng),對此,蒲江高度重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)制度機(jī)制建設(shè),制定《蒲江縣開展農(nóng)業(yè)科技體制改革試點(diǎn)激勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施方案》,大力號(hào)召和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員通過兼職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等形式參與蒲江縣農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前共建立種植基地約400畝。
蒲江在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面還存在監(jiān)管制度體制機(jī)制不健全、綠色化生產(chǎn)水平有待提高、監(jiān)管不到位等問題,柑橘、獼猴桃、茶葉等亂采早采現(xiàn)象嚴(yán)重。蒲江整合和運(yùn)用農(nóng)林、公安、市場監(jiān)管等部門和隊(duì)伍資源,創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管模式,實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域全方位覆蓋。制定生產(chǎn)記錄臺(tái)賬,實(shí)現(xiàn)培育、加工、運(yùn)輸、銷售等全過程可追溯可管理。嚴(yán)格控制生產(chǎn)全過程,各個(gè)環(huán)節(jié)和流程必須標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化,即:“統(tǒng)一耕種”、“統(tǒng)一品種”、“統(tǒng)一培育”、“統(tǒng)一施藥”、“統(tǒng)一田間管理”、“統(tǒng)一銷售”。
2017年,在蒲江縣委十四屆五次全會(huì)上的工作報(bào)告中提出“爭做鄉(xiāng)村振興示范標(biāo)桿,打造美麗蒲江·綠色典范,建設(shè)最美現(xiàn)代田園生活新城”。要加快制定《蒲江農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》(2018-2027),明確蒲江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)、路徑、主要任務(wù)等,為改革提供頂層設(shè)計(jì)方案。要建立農(nóng)林、招商引資、投促等多部門農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)席會(huì)議制度,分解目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任,集中支持政策和鼓勵(lì)資金運(yùn)用,強(qiáng)化工作落實(shí)和督查,協(xié)調(diào)推進(jìn)改革有序進(jìn)行。深挖潛力,統(tǒng)一對上爭取中央、省、市政策支持,加大符合發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)重大項(xiàng)目引入力度,為重大項(xiàng)目量身定制多方位服務(wù)方案,積極營造良好招商和營商環(huán)境。
要圍繞蒲江具有比較優(yōu)勢的特色水果、綠茶加強(qiáng)創(chuàng)新體制機(jī)制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)政策、科技、制度“三大創(chuàng)新”,完善勞動(dòng)力、土地、金融資本、社會(huì)資本等要素激勵(lì)政策。堅(jiān)持綠色有機(jī)發(fā)展理念,改良土壤質(zhì)量,提高農(nóng)業(yè)廢物利用率,營造綠色生產(chǎn)環(huán)境等長效機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。對接“一帶一路”,主動(dòng)融入“蓉歐+”,加快對外開放步伐,拓展國際市場。
中共四川省委第十一屆二次全會(huì)要求“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,建設(shè)幸福美麗新村”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)復(fù)合的政策體系,在這個(gè)體系中農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是振興戰(zhàn)略的主要抓手。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要是通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和交叉重組,實(shí)現(xiàn)其產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,最大發(fā)揮農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力,促使資源、要素、技術(shù)、市場需求整合重組。要圍繞“蒲江丑柑”、“蒲江獼猴桃”“蒲江雀舌”等特色農(nóng)產(chǎn)品,精心打造和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。讓休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)功能與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合。促進(jìn)農(nóng)商文旅融合發(fā)展,大力發(fā)展明月國際陶藝村,復(fù)興鄉(xiāng)獼猴桃風(fēng)景區(qū)等農(nóng)旅項(xiàng)目,完善西部景觀生態(tài)魅力區(qū),凸顯宜居宜業(yè)宜游新農(nóng)村,最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興, 把蒲江生態(tài)環(huán)境資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。
習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出把“‘堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)’作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中的第一條?!痹谕七M(jìn)蒲江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史進(jìn)程中,必須毫不動(dòng)搖牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,不折不扣將習(xí)近平總書記來川視察講話精神和重要指示落到實(shí)處。要充分發(fā)揮縣委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心作用,統(tǒng)籌各方力量參與。要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道等基層黨組織建設(shè),突出基層黨員的示范引領(lǐng)作用,將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層貫徹落實(shí)。
蒲江立足于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性。從基層實(shí)際和農(nóng)業(yè)資源稟賦出發(fā),蒲江在改革中探索出“四個(gè)三”新路徑,三業(yè)、三品側(cè)重于解放和發(fā)展生產(chǎn)力,三化聚焦于生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整,最后落腳于三產(chǎn)融合實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。改革永遠(yuǎn)在路上,蒲江農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)踐是可借鑒可參考的寶貴經(jīng)驗(yàn)。