文丨余健銘 尹娜

消費品安全關系到廣大人民群眾的切身利益，是社會各界關注的焦點?！度毕菹M品召回管理辦法》自2016年1月1日實施以來，受到社會各界的關注和認可。通過對缺陷消費品的召回，督促生產者采取修理、更換、退貨等補救措施，消除缺陷消費品對公共安全的威脅與危害，切實保障消費者人身、財產安全，維護消費者合法權益?？偟膩碚f，缺陷產品召回程序分為信息收集，缺陷調查分析，召回實施，召回監(jiān)督與評價等程序。而其中對消費品的缺陷調查分析和召回實施過程的技術指導，由于直接關系到缺陷問題的判定與召回措施的有效性，是整個缺陷產品召回活動的核心基礎和關鍵性環(huán)節(jié)。

《缺陷消費品召回管理辦法》第十三條到第十八條規(guī)定了有關開展缺陷調查分析的一般過程和步驟，內容可以總結為信息分析處理，缺陷調查和調查結果認定三步。

——信息分析處理。生產者（生產企業(yè)）通過產品傷害事故、產品傷害糾紛、產品在國外召回情況發(fā)現(xiàn)產品可能存在缺陷自行開展調查分析，或者質監(jiān)部門通過消費者投訴、產品傷害、監(jiān)督檢查、風險監(jiān)測等與消費品安全有關的信息，經過分析，認為可能存在缺陷，通知生產者開展調查分析。

——缺陷調查。當生產者收到質監(jiān)部門書面調查分析通知，但是未按照通知要求開展調查分析；或者生產者認為消費品不存在缺陷，但是經質監(jiān)部門組織專家評估認為其調查分析結果不能證明消費品不存在缺陷的，則由質監(jiān)部門開展缺陷調查。缺陷調查包括到生產企業(yè)現(xiàn)場調查，對消費者或銷售商進行調查回訪，委托檢驗機構對產品進行檢驗等等。

——調查結果認定。缺陷調查結束后，質監(jiān)部門及時分析處理缺陷調查獲得的資料信息，并形成缺陷調查報告，確認存在缺陷的，書面通知生產者，根據生產者確認調查結果與否，分別進入召回實施階段或者異議處理階段。

以上過程與國外的一般召回調查程序相類似，都是監(jiān)管部門與生產企業(yè)之間你來我往確認缺陷問題的過程。而在美國，這些最早確定召回制度而且相關法律法規(guī)比較完善的國家，除了一般召回調查程序，還設置了產品簡易召回程序，在企業(yè)主動報告的情況下，可以啟動快速召回程序，減少環(huán)節(jié)，簡化手續(xù)，快速召回產品。

目前國內的召回法律法規(guī)，并沒有提到簡易的召回程序。而現(xiàn)行的普通召回程序顯然繁雜而低效率。如何采取分類指導的方法，因企業(yè)而異，分別按照規(guī)定程序或簡易程序來提高召回工作有效性就變得十分有意義。

《缺陷消費品召回管理辦法》規(guī)定，生產者是缺陷消費品的召回主體。由此可見，實際上召回活動是由生產者，或者說生產企業(yè)來實施，缺陷調查分析的最終目的是能夠讓企業(yè)確認自己的產品確實存在批量性的相同的安全問題，并采取維修或者回收等措施進行處理。因此，在企業(yè)能夠確認產品存在缺陷的情況下，適當地簡化一些調查步驟，能夠提高召回效率，及時消除缺陷。

廣東省近年來在召回監(jiān)督指導實踐過程中，積極探索“利用集中技術分析+召回技術指導”的新途徑。實踐證明，是一種比較好的方法。具體特點是：質監(jiān)部門通過傷害監(jiān)測、風險監(jiān)測等手段發(fā)現(xiàn)某一類的產品可能普遍存在危害人身財產安全的風險，委托授權召回技術機構開展調查回訪，市場購檢，組織專家技術評估分析等前期工作，根據調查結果分析總結出這一類產品存在的行業(yè)性缺陷問題以及匯總整理出存在相關缺陷風險的企業(yè)名單。對這部分生產企業(yè)召開集中技術分析會議，詳細分析產品可能存在的普遍問題，會后由企業(yè)自行組織對各自產品進行排查，必要時召回技術專家與行業(yè)技術專家再一同到企業(yè)現(xiàn)場，面對面幫助企業(yè)開展分析判別工作，對于能夠確認存在缺陷的企業(yè)，現(xiàn)場指導制定召回措施、備案召回計劃等技術工作。

以今年廣東召回備案數量最多的案例——電動車充電器產品召回為例。電動車近幾年的發(fā)展非常快，社會普及率非常高，但是產品質量問題日益凸顯，全國各地因電動自行車引發(fā)觸電和起火事故的案例逐年遞增，每3起重大火災中就有1起是電動自行車引發(fā)的，多數在電動車充電時發(fā)生的。去年下半年，廣東省質監(jiān)局就監(jiān)測到多起電動車起火或引發(fā)觸電的傷害事故，迅速組織缺陷產品管理中心開展信息跟蹤，分析研究產品缺陷問題。缺陷產品管理中心結合省局風險處《電動自行車充電器風險監(jiān)測項目》發(fā)現(xiàn)的充電器絕緣普遍不符合相關標準要求的結果，組織省局缺陷專家?guī)靸葘＜医M開展了技術分析和討論，并對部分充電器廠家進行了前期的調查，分析表明，電動車充電器行業(yè)普遍存在“禁止雨水或潮濕環(huán)境使用”標識缺失或不明顯；與家電產品通用的普通輸出插頭；基本絕緣的風扇電線過長且無有效固定；內部爬電距離和電氣間隙不符合要求等多項標準內和標準外的缺陷。隨后，廣東省質監(jiān)局通知首批省內20多家排名前列的電動車及充電器企業(yè)召開技術分析會議。缺陷產品管理中心根據前期調查結果分析講解有關電動自行車充電器存在的缺陷，會上各企業(yè)對技術分析提到缺陷問題都沒有異議。會后，缺陷產品管理中心根據企業(yè)各自的排查情況有的采取電話回訪，有的是與行業(yè)技術專家一同到企業(yè)生產現(xiàn)場，幫助企業(yè)進行缺陷分析判別和指導召回備案。行動取得良好效果，共有15家電動自行車及充電器生產企業(yè)對其缺陷產品實施主動備案召回，涉及數量為426萬多件。

過去質監(jiān)部門收集到缺陷信息，先通知企業(yè)開展調查分析，再根據企業(yè)反饋的分析結果開展缺陷調查，這適用于一般的缺陷調查程序，而集中技術分析加召回技術指導更適用于處理具備行業(yè)性、通用性特征的缺陷問題。在信息分析處理階段把具有相同特征的缺陷問題集中分析處理，深入研究，結合市場購檢，專家評議等手段在前期就把缺陷的證據收集充實，把具有相同問題的企業(yè)集中起來一起分析總結缺陷問題的原因和改進措施，一方面節(jié)省了時間，能夠提高召回效率，及時消除缺陷，減少對消費者的損害，更好地保護消費者的權益和維護社會公共利益。另一方面消除缺陷產品存在的行業(yè)性安全隱患，促進行業(yè)改進生產工藝，推動行業(yè)修改標準，向高質量方向發(fā)展，缺陷產品召回與產品質量提升活動相結合，提升行業(yè)產品整體質量水平。