□ 董桂花 毛淑研

近年來，泰順縣按照“生態(tài)立縣、旅游興縣”的方向和“旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化”的目標(biāo)，緊扣全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、國家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)三大國家級(jí)生態(tài)改革試點(diǎn)，通過實(shí)施生態(tài)高地、美麗軸帶、鄉(xiāng)村振興等生態(tài)示范工程，推動(dòng)資金、項(xiàng)目、土地、人才、政策等各類要素競(jìng)爭性分配導(dǎo)向機(jī)制全面形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，為生態(tài)文明和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了示范。

主要做法

（一）堅(jiān)持量化考核，完善以生態(tài)貢獻(xiàn)為標(biāo)尺的生態(tài)考核指標(biāo)體系，確保生態(tài)考核辦法合理有效

建立動(dòng)態(tài)量化的生態(tài)考核指標(biāo)體系。在全省率先建立縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)考核指標(biāo)體系，指標(biāo)設(shè)置突出生態(tài)環(huán)境提升在考核中的核心地位，不僅結(jié)合了省對(duì)26縣實(shí)績考核辦法、浙江綠色發(fā)展指標(biāo)體系、綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、國家和省生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系等，而且創(chuàng)新運(yùn)用了市對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門考核及國家主體功能區(qū)建設(shè)和山區(qū)縣發(fā)展實(shí)際要求，遵循可獲取、可度量、可操作原則，設(shè)置了生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)人居、生態(tài)文化四個(gè)方面12個(gè)一級(jí)指標(biāo)、37個(gè)二級(jí)指標(biāo)，按照各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)生態(tài)建設(shè)的貢獻(xiàn)率不同，通過極值線型模式確定指標(biāo)權(quán)重，生態(tài)改善權(quán)重占比高達(dá)70%以上。

實(shí)施科學(xué)有效的生態(tài)考核評(píng)價(jià)辦法。要素生態(tài)化配置綜合改革目標(biāo)考核，采用百分制量化評(píng)分辦法，考核得分＝生態(tài)環(huán)境得分（30%）+生態(tài)經(jīng)濟(jì)得分（40%）+生態(tài)人居得分（20%）+生態(tài)文化得分（10%）。結(jié)合19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的生態(tài)特點(diǎn)、區(qū)位條件、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，分成兩類鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核，同時(shí)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同基礎(chǔ)，在考核中賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的難度系數(shù)?？己嗽u(píng)價(jià)結(jié)果采取分檔排列法，共分三檔，優(yōu)秀單位21%、良好單位58%、合格單位21%。發(fā)生重大生態(tài)安全責(zé)任事故被縣級(jí)以上人民政府或市級(jí)及以上主管部門通報(bào)批評(píng)的取消評(píng)優(yōu)資格。

（二）堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向，強(qiáng)化以資源要素為導(dǎo)向的生態(tài)考核結(jié)果運(yùn)用，形成資源要素競(jìng)爭性分配機(jī)制

建立健全考核結(jié)果與資金要素掛鉤機(jī)制。考核結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤。縣財(cái)政統(tǒng)籌安排1億元保底資金不變，專項(xiàng)用于縣級(jí)要素生態(tài)化改革財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)?？己私Y(jié)果與省對(duì)26縣考核掛鉤，全縣考核結(jié)果優(yōu)秀的，當(dāng)年度專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金提高10%為1.1億元；考核結(jié)果良好的，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金保持1億元不變；考核結(jié)果合格的，專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金降低10%為9000萬元。考核結(jié)果與金融扶貧掛鉤。對(duì)考核結(jié)果為一檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)行財(cái)政補(bǔ)助、貼息等政策，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)其支持力度，在信貸額度上給予傾斜，支持低收入農(nóng)戶和扶貧重點(diǎn)村依托生態(tài)資源發(fā)展農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，提高低收入農(nóng)戶收入水平；優(yōu)先支持一檔鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)房保險(xiǎn)政策，通過擴(kuò)面和提高保費(fèi)補(bǔ)貼等政策扶持，對(duì)其綠色種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村住房加強(qiáng)保障，并進(jìn)一步提高生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。

建立健全考核結(jié)果與項(xiàng)目要素掛鉤機(jī)制?？己私Y(jié)果與投資項(xiàng)目掛鉤。政府投資項(xiàng)目、債券項(xiàng)目等政府性投資項(xiàng)目，以及“兩山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)資金項(xiàng)目，進(jìn)一步向考核評(píng)價(jià)優(yōu)勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，優(yōu)先支持其交通、水利、新型城鎮(zhèn)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生態(tài)移民等民生項(xiàng)目，休閑旅游、健康養(yǎng)老、清潔能源等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，并列入年度政府投資預(yù)算草案，積極向上申報(bào)爭取資金支持?？己私Y(jié)果與投融資創(chuàng)新掛鉤。對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)勝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先推介基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的政府和社會(huì)資本合作（PPP）新型投融資項(xiàng)目，優(yōu)先推薦列入省或市縣PPP項(xiàng)目庫，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本通過PPP模式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)運(yùn)營，加快建設(shè)必要的防洪排澇、流域治理、水資源保護(hù)、通景交通基礎(chǔ)設(shè)施等。

建立健全考核結(jié)果與土地要素掛鉤機(jī)制?？己私Y(jié)果與用地指標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。建立與省對(duì)縣考核結(jié)果的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)省對(duì)26縣發(fā)展實(shí)績考核獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)土地指標(biāo)優(yōu)先用于要素生態(tài)化配置改革考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)一檔、二檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予60%和40%的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，且允許獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)在主管部門監(jiān)督管理下統(tǒng)籌調(diào)劑使用。考核結(jié)果與土地利用計(jì)劃差別化掛鉤，對(duì)考核結(jié)果為一檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在下達(dá)的年度農(nóng)村村民建房指標(biāo)中予以傾斜，并對(duì)明確允許采用“補(bǔ)改結(jié)合”方式落實(shí)占補(bǔ)平衡的報(bào)批建設(shè)用地項(xiàng)目，優(yōu)先調(diào)劑安排耕地占補(bǔ)指標(biāo)。

建立健全考核結(jié)果與人才要素掛鉤機(jī)制?？己私Y(jié)果與人才使用掛鉤，對(duì)考核結(jié)果為一檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先安排省市下派掛職干部、新招錄公務(wù)員及事業(yè)單位工作人員計(jì)劃，給予安排事業(yè)周轉(zhuǎn)編制1-2名（其中：一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)1名）?？己私Y(jié)果與科技人才掛鉤，考核結(jié)果為一檔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu)先推薦農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)技術(shù)人才智力支撐，優(yōu)先引導(dǎo)科技人才服務(wù)基層，開展“科技人才基層行”“科技人才服務(wù)企業(yè)”等活動(dòng)，無償為其提供技術(shù)、管理、創(chuàng)新等方面的服務(wù)。

建立健全考核結(jié)果與政策要素掛鉤機(jī)制。考核結(jié)果與干部使用政策掛鉤。要素生態(tài)化配置綜合改革評(píng)價(jià)列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度績效考核重要內(nèi)容，考核評(píng)價(jià)結(jié)果由縣委、縣政府發(fā)文通報(bào)，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，作為縣委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效政策掛鉤?？己藘?yōu)勝單位，優(yōu)先推薦國家生態(tài)文明建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，對(duì)成績特別優(yōu)秀、貢獻(xiàn)特別突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予集體嘉獎(jiǎng)和集體記功，對(duì)連續(xù)兩年考核結(jié)果為最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)連續(xù)三年考核結(jié)果為最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消資金獎(jiǎng)勵(lì)。

改革成效

改革使得生態(tài)優(yōu)先地位得到進(jìn)一步確立。要素生態(tài)化配置綜合改革指揮棒的作用下，以生態(tài)為核心的發(fā)展共識(shí)持續(xù)深化，全縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)不斷顯現(xiàn)。近兩年全縣主要生態(tài)環(huán)境指標(biāo)持續(xù)提升，縣域出界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%。先后被列入生物多樣性國際項(xiàng)目示范縣、省級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，榮獲全國首批“碳匯城市”稱號(hào)，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)保持在省市前列。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率接近100%，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名位列全省第一，PM2.5均值僅為25微克/立方米；近年來森林火災(zāi)發(fā)生起數(shù)和過火面積不斷下降，“中國氧吧·康旅泰順”的品牌影響日益擴(kuò)大。

改革使得“三大國家級(jí)試點(diǎn)”基礎(chǔ)得到夯實(shí)。要素生態(tài)化配置綜合改革不斷強(qiáng)化考核和要素分配作用，通過生態(tài)化考核這只“有形的手”和要素分配這只“無形的手”，雙手合力形成生態(tài)化考核與要素配置相掛鉤的體制機(jī)制，有力推動(dòng)泰順空間布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，夯實(shí)三大國家級(jí)試點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)了三大國家級(jí)試點(diǎn)在泰順縣的落地實(shí)施。

改革使得經(jīng)濟(jì)生態(tài)化導(dǎo)向更加明確清晰。通過要素生態(tài)化改革，泰順以要素引導(dǎo)生態(tài)優(yōu)化，以生態(tài)筑起旅游發(fā)展，先后入選“中國最美鄉(xiāng)愁旅游目的地”“浙江十大歡樂健康旅游城市”“浙江十大養(yǎng)生福地”。游客接待數(shù)量和旅游綜合產(chǎn)值兩項(xiàng)指標(biāo)，持續(xù)保持20%左右的較高增速。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，2017年全縣第三產(chǎn)業(yè)比重提高至62.7%，服務(wù)業(yè)對(duì)泰順GDP增長的貢獻(xiàn)率達(dá)77.4%。農(nóng)旅融合加快發(fā)展，農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、觀光采摘農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不斷提升。

改革使得綠色生態(tài)家園加快建設(shè)形成。要素生態(tài)化配置改革，有力推動(dòng)了“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”和“無違建縣”創(chuàng)建等重點(diǎn)工作全面深入開展。2017年泰順完成排污口封堵20個(gè)、河道綜合整治23公里，“五水共治”得到深入延伸；全年完成“三改”23.9萬平方米，拆除違法建筑27.2萬平方米，基本創(chuàng)成“無違建縣”。深度整合特扶、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷、農(nóng)民異地搬遷、農(nóng)村危舊房改造等政策，全力推進(jìn)“三個(gè)1.5萬”生態(tài)移民搬遷平臺(tái)建設(shè)，2017年搬遷安居2萬名山區(qū)群眾，實(shí)現(xiàn)人員、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，減少村民對(duì)生態(tài)資源依賴破壞，通過退耕還林、退居還田等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)，推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合治理。